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1、#师范学院本科学生毕业论文设计开题报告姓 名性别学 号专 业年 级男金融学2015级题目新型农业合作保险体系的资金问题研究选题意义与主要内容意义：农民在我国起着重大的作用,不可忽视.20#新出台的农村合作医疗保险,体现了国家对长期受忽视的农村农民的关爱,农民也能和城镇职工一样享受到国家应有的保障.同时,农民在享受国家提供的医疗保险过程中,逐步了解医疗保险的运作方式,认识到自我保障的重要性和参与医疗保险的自觉性,进而在农村形成巨大的、完善的医疗保险市场.主要内容：本文先阐述新型农业合作医疗保险体系的资金来源：农民上缴的保费和政府补助,发现了农民无心投保、政府管理道德风险等问题,提出了新农合资金问
2、题的解决建议.思路与方法本文主要利用文献研究法、个案研究法和经验总结法,查找大量资料,对新农合的资金来源渠道进行概括分析,并用农民的投保心理和政府的道德风险两方面着手对新农合的资金运行问题进行了剖析,并且用案例来做辅助.这些问题暴露后,提出方法和改进意见,最后得出研究结论.指导教师意见指导教师签名： 年 月 日摘要农民在我国起着重大的作用,不可忽视.20#出台的新型农业合作保险,体现了国家对长期受忽视的农村农民的关爱,农民也能和城镇职工一样享受到国家应有的保障.但是,在资金运行中也出现了一些问题,农民的不积极参保、政府的监管不力、保险资金投资组合不合理都影响了新农合的实施.本文首先了解新农合的
3、资金来源,其次分析影响新农资金来源的因素,再者从农民、政府与保险公司三方面对新型农村合作医疗体系资金问题进行研究,最后通过以上分析,找出新农合制度的不足,分析主要原因并逐一提出改进建议,促进新农合良性发展.1对于农民问题：1、加大宣传力度,营造良好的保险文化；2、合理制定和调整农民医疗费用补偿方案.2对于政府问题：1、加大中央和地方财政的支持力度；2、不断完善新农合监管机制；3、建立健全的法律保障体系.3对保险公司问题：1、加强新农合保险人才建设；2、制定最合理的投资组合,追求收益最大化.关键字：新型农业合作保险资金良性发展18 / 21AbstractFamers are play a gr
4、eat role in China,so we cant ignore their problems.In 2003, the policy on new agricultural cooperative insurance systemis promulgated, which the government use to expresslove and care to famers who have been ignored for a long time.Famers can enjoy government s secure,like other citizens. But there
5、are some problems about carrying outfunds, such as higher authoritiescorruption, famers inactively insuring, the government poor management. They all have an impact on implementation ofnew agricultural cooperative insurance system. The studyputs forward six proper suggestions throughsummarizing fame
6、rs insuring psychology and experiences: First,expand the publicity tocreate a good security culture; Second,establish perfect legal protection system; Third, strengtheninsurance professionals to better provide protection for farmers; Fourth,formulate and adjust reasonable medical expenses schemes to
7、 raise the enthusiasm of farmers insured; Fifth, increase central and local financial support; Sixth, continuously improve the new rural cooperativeregulatory mechanism tolead to the positive development.Keywords:new agricultural cooperative insurance; funds;positivedevelopment目录1 绪论31.1研究背景31.2研究目的
8、31.3研究意义41.4研究方法与基本框架42 新型农业合作医疗保险体系的资金来源52.1农民上缴的保费52.2政府补助63 新型农业合作医疗保险体系的资金问题73.1农民无心投保7农民收入低73.1.2 甜柠檬效应83.1.3 农民思想保守93.1.4 对保险产品不信任93.2 政府机关问题103.2.1 监管不力,造成多起医疗机构贪污案103.2.2 未制定合理的法律,无法可依103.3 保险公司自身问题113.3.1 保险资金投资问题114 新农合资金问题的解决建议124.1 针对农民问题的建议12加大宣传力度,营造良好的保险文化12合理制定和调整农民医疗费用补偿方案124.2 针对政府
9、问题的建议13加大中央和地方财政的支持力度13不断完善新农合监管机制14建立健全的法律保障体系154.3 针对保险公司问题的建议154.3.1 加强新农合保险人才建设154.3.2 制定最合理的投资组合,追求收益最大化165 结论17参考文献181 绪论1.1研究背景新型农村合作医疗,简称新农合,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度.采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金. 新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度,在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用.它为世界
10、各国,特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本,不仅在国内受到农民群众的欢迎,而且在国际上得到好评.在1974年5月的第27届世界卫生 大会上,第三世界国家普遍表示热情关注和极大兴趣.联合国妇女儿童基金会在19801981年年报中指出,中国的赤脚医生制度在落后的农村地区提供了初级护理,为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本.世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为发展中国家解决卫生经费的唯一典范.中国农业合作医疗发展近50年,在其漫长的蜕变过程中,先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶段、6070年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段以与90年代以来的恢复和发展阶
11、段.面对传统合作医疗中所遇到的一系列问题,卫生部组织专家与地方卫生机构进行的专题研究,为建立新型农村合作医疗打下了扎实的理论基础和指导方针. 新型农村合作医疗制度从20#起在全国部分县 市试点,到20#逐步实现基本覆盖全国农村居民.1.2研究目的1了解新农合的资金来源；2分析影响新农资金来源的因素；3从不同的角度对新型农村合作医疗体系资金问题进行研究； 4通过以上分析,找出新农合制度的不足,分析主要原因并提出改进建议.1.3研究意义农民在我国起着重大的作用,不可忽视.20#新出台的农村合作医疗保险,体现了国家对长期受忽视的农村农民的关爱,农民也能和城镇职工一样享受到国家应有的保障.同时,农民在
12、享受国家提供的医疗保险过程中,逐步了解医疗保险的运作方式,认识到自我保障的重要性和参与医疗保险的自觉性,进而在农村形成巨大的、完善的医疗保险市场.新型农业合作医疗保险机制工作是一项长期的工作,是一项巨大的社会系统工程,如何提高管理水平和服务能力,是我们今后一个时期工作的重要内容.我们要从参合农民的利益出发,加强调查研究工作巩固新农合的取得的成果.积极探索新的管理机制和运行办法,大胆实践既符合新农合政策,又符合农民需求的新型农村合作医疗补助模式,把新农合工作做的更好更扎实,让党和政府放心,让人民群众满意.这正是新农合的意义所在.1.4研究方法与基本框架本文主要利用文献研究法和经验总结法,首先通过
13、中国期刊网、中国数字医疗网、新型农业合作医疗网等查找大量资料,对新农合的资金来源渠道进行概括分析,其次翻阅保险消费学、中国农业保险发展机制研究、保险资金运用国际比较等,从农民、政府与保险公司三方面着手对新农合的资金运行问题进行了剖析,并且用案例以与相关数据来做辅助.这些问题暴露后,从农民、政府与保险公司三方面逐一提出方法和改进意见,最后得出研究结论.2 新型农业合作医疗保险体系的资金来源2.1农民上缴的保费农民上缴的保费金额取自与农民对农业保险的需求程度.自从20#开始试点以来,新农合制度取得了令人瞩目的成绩.新农合制度的覆盖面不断扩大,参合人口逐年不断增加,农民参合率也不断提高表1.随着新农
14、合制度宽泛覆盖农村地区,这项制度将为我国8亿多农村居民提供基本医疗保障.截至20#年底,全国开展新型农村合作医疗的县数达到2716个,参加新型农村合作医疗人口8.33亿,比上年增加1800万人,参合率为 94.0%,同比增加2.5个百分点.表12004-20#新农合开展情况20#20#20#20#20#20#覆盖县数3336781451245127292716参合人数亿人0.801.794.107.268.158.33参合率%75.275.780.786.291.594.0数据来源：中国数字医疗网随着参合人数连年不断增加,新农合基金也不断攀升.据统计,20#全国筹集新型农业合作体系基金只有40
15、亿元.此后每一年,新农合基金总量逐年不断增加图1.直至20#,筹集新农合基金已然高达 427.96亿元,全国人均筹资也达到58.9元,而且东部一些省份也远远超过全国平均水平.截至20#年底,全年度筹资总额达944.4亿元,人均筹资113.4元.全国新型农村合作医疗基金支出922.9亿元；补偿 支出受益7.6亿人次,其中：住院补偿0.6亿人次,门诊补偿6.7亿人次.新型农村合作医疗制度已经覆盖全部农村地区,所有农村老龄人口都可以自愿参加新型农村合作医疗制度,享受基本医疗保障待遇,参合人员患病都可按照新型农村合作医疗制度规定获得报销补偿.图1 20#至20#新农合筹资情况数据来源：中国数字医疗网2.2政府补助为了体现党和政府对农民的关心,提高农民的生活水平,吸引农民踊跃参保.自20#起,中央对中西部地区除市区以外的参保新型农村合作医疗保险体系的农民由每人每年补助10元增加到20元,地方
