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1、 2022年安全师管理知识辅导：安全生产管理体系的建立 目前，国内很多企业在引进国外先进的治理阅历和标准体系的同时，还结合自身实际，把质量治理、职业安全安康及环境治理体系进展“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。这已成为各企业加强安全、安康、环境治理的主要趋势。 我国电力行业也面临着同样的问题，即如何进一步应用现代先进的治理手段和方法，并与国际接轨，建立一套符合中国电力系统进展需要的现代安全生产治理模式。就此，笔者提出自己的看法。 1 基于风险评估的几个先进治理体系1.1 简介（1） 职业安全安康治理体系（OHSMS）OHSMS体系运行的主线是风险的掌握过程，根底是危害辩识、风险评估和风险掌
2、握的筹划。该体系首先对作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害大事发生的风险等级，依据安全安康法规的要求，确定不行承受的风险，制定目标和治理方案加以掌握，并落实运行机制，做好应急应变的预备。 （2） “安全五星”治理体系国际职业安全协会（NOSA）的“安全五星”体系同样以风险治理为根底，侧重于对未遂大事的预防和掌握。在风险评估的根底上，延长出针对班组等生产作业单元在工作前的安全评估、五步安全法等安全治理方式。它已成为提高职工安全意识的有效手段。 （3） 安全、环境、安康治理体系（HSE）HSE治理体系是采纳与质量治理体系、环境掌握治理体系一样的方法，对组织或企业的人员安康、安全治理和环境
3、爱护进展持续改良的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的安全治理问题，注意职工安康，提高安全系数，是一种事前进展风险分析，确定人（组织）的活动可能发生的危害和后果，从而实行防范手段和掌握措施，以削减可能引起的人员损害、财产损失和环境污染的有效治理方式。 （4） 美国万全治理体系美国万全治理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危急与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析等，监视和监控外界机构的风险评估。 1.2 几个先进治理体系的共同点（1） 行为安全治理是体系运行的重点。安全理论认为，一次事故的发生对应着许多担心全行为的消失。识别担
4、心全行为，毁灭未遂，是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本”的思想，对事不对人，并针对人的行为，在工作前进展仔细分析。行为安全治理衍生出企业安全文化的提倡与建立，极大地提高了企业的分散力和形象。 （2） 突出企业有序地标准化运作。企业安全治理涉及的环节纷繁简单，为此，这些体系要求，依据风险评估的内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执行，避开了治理过程中的随便性和可能造成的疏忽大意，使治理工作更加标准化、程序化。 （3） 强调全员参加。NOSA与OHSMS体系要求从班组工作中进展风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危急，并把握
5、处理危急的方法和措施，使每一位员工的风险意识得到提高。 （4） 表达持续改良的特点。上述治理体系均强调根据PDCA循环的原则，不断地提高安全生产的绩效。 2 电力安全生产治理与现代安全治理体系的比拟（1） 安全生产目标治理。电力企业的安全生产目标是依据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业安全生产的根本要求，与治理体系制定的安全生产目标、方针是全都的。但是，治理体系中的个别指标很难量化成目标值。 （2） 电力行业要求建立健全各级人员安全生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准”，即工作标准、技术标准、治理标准的建立，进一步标准了安全生产责任。“两大体系”，即安全
6、生产保证体系和安全生产监视体系的建立是电力安全生产的根本保障。这一点与治理体系要求的职责分工、明确责任是完全全都的。 （3） 输电网、发供电企业、调度系统安全性评价与治理体系要求的职业安康安全和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能消失的风险，而输电网、发供电企业、调度系统安全性评价的重点是电力系统各个组成局部的安全生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、环境等系统的安全性进展评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进展量化评估。对安全生产治理则根据行业要求进展检查评价。 （4） 安全大检查与治理体系的内审检查。电力系统安全大检
7、查的要求是“查领导、查思想、查纪律、查规程制度、查设备治理”。这与治理体系中要素、运行掌握程序等的检查是全都的，都是检查各项治理制度的落实状况和生产、作业过程中存在的安全隐患，提出严峻不符合项报告或订正掌握预防措施，对重大隐患发出限期整改通知，准时消退影响安全生产的重大危急因素。不同之处是：安全大检查要求有针对性、有重点；而治理体系内审检查要求对比体系要素和治理手册逐一检查，检查范围全面，层次清楚。 （5） 总结评比与治理评审都是对安全生产绩效的总结。通过总结和评审，总结治理或体系运行取得的成绩，找出存在的问题，制定整改方案和措施，根据PDCA循环持续改良的原则催促实施，以到达提高安全生产绩效
8、和治理水平的目的。 （6） 上级检查和外审检查。电力行业的上级检查，主要靠检查人员的阅历及上级的要求，带有肯定的主观性和随便性，存在不标准、不统一、因人而异的问题。而治理体系的外审检查是第三方检查，在检查过程中对比该企业的手册和体系要素进展，且与该企业无直接的利益关系，检查相对客观公正。但若第三方不熟识该企业的生产工艺、流程，仅仅从文件化治理检查，也不能真正查到存在的主要问题。 3 建立有效的安全生产治理体系应留意的问题3.1 注意电力生产的过程掌握电力生产的主要产品是电能。由于电能不能大量储存，它的生产、供给和使用必需同时完成，因而实现电能生产和消费的发、输、变、配、用是一个严密联系、相互依
9、存的系统，电能质量在某一环节是不行调整或只能在小范围内调整的。为此，在发、供电企业中建立ISO9000质量体系时，不应过多强调产品的质量治理，而是应当应用ISO9000治理的原理，建立一套标准电力生产流程的过程治理体系。 3.2 重点抓好人身、电网和设备的安全根据事故成因理论，事故的发生是由于“物的担心全因素”和“人的担心全因素”造成的。同时，电网事故往往会带来灾难性的后果。因此，电力生产安全工作的重点是确保人身安全、电网安全和设备安全。 （1） 人身安全。应用OHSMS治理体系的方法，通过广阔员工对所从事的生产作业活动进展全面的风险评估，制定出有效的掌握措施，并加以贯彻落实，以保障自身和他人
10、在生产活动过程中的安全。 （2） 电网安全。电网是电力生产的物质根底，要把输电网安全性评价作为电网安全稳定运行的风险评估依据，并作为电源规划、电网改造和进展的主要依据。 （3） 设备安全。通过发电厂、供电企业安全性评价，对设施的安全性进展评估，依据25项重点反事故措施打算，以及“设备无油化、装置自动化、爱护微机化、调度自动化”等要求，进展更新改造，提高设备、装置的现代化水平。 （4） 努力消退人对设备及电网安全的影响。充分分析作业过程中涉及到的继电爱护、自动装置和系统的担心全因素，实行隔离、封闭等对应措施，降低人员失误造成的设备及电网事故。 （5） 努力消退设备及装置对人身安全的影响。根据技术
11、规程、操作导则等法规的要求，充分分析作业过程中涉及到的设备及装置和防护系统的担心全因素及其对作业人员的影响，杜绝由于防护装置和设备缺陷造成的人员损害。 3.3 重视牢靠性治理牢靠性治理是用牢靠性指标对电力系统发、供电设备及系统的安全进展综合分析、评价，并指导设备选择、运行、维护、改造直至报废的一种全过程治理。建立体系时，要充分应用牢靠性统计技术来分析系统元件在打算和非打算停运及运行操作的制约条件下能经受住突然扰动并不连续地向用户供应电力的力量，并为电网建立、设备技术工作供应科学依据。 3.4 加强技术监视技术监视是保证电力系统安全、稳定和经济运行的重要治理手段。治理体系必需依靠有效的技术治理为系统安全、稳定和经济运行供应技术支持，通过对生产、建立过程中相应的参数、指标、试验数据的监视，推断设备的安康水平、运行工况和电能质量，以发觉设备或生产过程的特别，从而进展调整和检修维护，到达超前预防和掌握。 总之，在建立现代电力安全生产治理体系的过程中，必需符合各单位的生产过程、管辖范围、根本治理方式等实际，并与各治理标准体系有机结合。体系的建立既要包涵主要的治理内容，也要掩盖全部治理流程和环节，其操作性要强，操作程
