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1、汕头市校务公开民主管理贯标认证审核指引汕头市厂务公开协调小组办公室编印二O一六年三月目 录一、贯标认证审核的目的（2）二、审核过程引用的标准（法律法规和政策文件）（2）三、审核工作依据（4）四、审核当中应该把握的几个问题（5）五、审核程序（6）六、审核方法（7）七、审核要点.（8）八、审核时间.（11）九、评审人员.（12）十、其它事项说明.（12）汕头市校务公开民主管理贯标认证审核指引一、贯标认证审核的目的借鉴和运用ISO9000的管理理念与方法，通过对我市各级各类学校贯彻广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）的认证审核，推动各级各类学校建立规范、科学、有序的校务公开民主管
2、理工作，构筑我市教育系统惩治和预防腐败体系，进一步建立健全和完善从源头上反腐倡廉制度；同时，推进基层民主政治建设，完善基层民主决策机制；维护职工合法权益，调动职工积极性创造性；为教育系统的和谐发展服务。二、审核过程引用的标准（法律法规和政策文件）1.中华人民共和国宪法2.中华人民共和国劳动法3.中华人民共和国工会法4.高等学校教职工代表大会暂行条例5教育部、中华全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见6.广东省厂务公开条例7.广东省教育厅中小学校校务公开暂行规定8.广东省教育厅高等学校校务公开暂行规定9.广东省厂务公开民主管理责任制度10.广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究的暂行办
3、法11.中共广东省纪委、中共广东省委组织部、广东省人民政府国有资产监督管理委员会、广东省经济贸易委员会、广东劳动和社会保障厅、广东省教育厅、广东省卫生厅、广东省总工会、广东省工商业联合会关于进一步加强我省基层职工民主管理工作的指导意见12.汕头市厂（企）务公开协调小组、汕头市教育局关于推行汕头市校务公开贯标工作的实施意见三、审核工作依据1.广东省厂务公开协调小组关于借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系的意见2广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）3广东省厂务公开协调小组办公室关于我省厂务公开民主管理工作实行贯标认证制度的通知4广东省企事业单位厂务公开民主管理工作
4、贯标认证评审办法5广东省企事业单位厂务公开民主管理工作贯标认证评审条件6.汕头市校务公开民主管理标准体系文件（指导文本）四、审核当中应该把握的几个问题1. 校务公开实质是民主管理和民主监督；2. 校务公开强调是使教职工知情，是实现教职工民主监督和民主管理的前提和重要环节；3. 公开的关键是真实，实行校务公开让教职工及时了解真实情况，才能有效地行使民主监督、民主管理的权利；4. 公开内容必须符合国家和省的法律法规以及有关政策所规定的内容；5.公开的内容、方式、范围、时间可根据学校的实际，但需经过职工代表大会通过和审议。6.广东省有关厂务公开所有条例、意见中的“厂务公开”是指企事业单位对涉及企事业
5、单位改革、稳定和发展的重大决策、重要问题及涉及职工切身利益、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，依据国家的有关方针、政策、法律、法规，在适当的场合、适当的形式对职工进行公开，吸收广大职工参与决策、管理，自觉接受职工的监督。“厂”：泛指包括工业、交通、建筑、金融、财贸、科教文卫体等各行各业各种类型和形式的公司、工厂、校、院、所、行等企事业单位。“公开”：不仅仅是让广大职工知情，必须根据不同情况，采取适当的形式，认真听取职工的意见和建议，接受职工的监督，并依照有关规定提交职工代表大会审议通过或决定。五、审核程序第一步：单位自查申报。（一）申报单位根据本校制定的体系文件，结合广东省企事业单位
6、厂务公开民主管理工作贯标认证评审条件进行自查，并着重对带有“#”符号的项目进行重点核查，如有缺陷立即整改。（二）按照机构与制度、文本体系、公开内容、公开形式、公开程序、资料管理、公开效果、满意度测评八大项归类整理备查资料，其中公开内容按学校各处室所负责工作整理，规范资料公开审批登记，做好资料归档台账。（三）自查及资料整理完成之后由学校向市或所属区（县）厂务公开办公室（以下简称厂开办）提交书面申请（见附件广东省企事业单位厂务公开民主管理工作贯标认证审核申请书）。（四）申报单位对本校校务公开民主管理工作进行全面总结，形成书面汇报材料。（五）学校在提出申请之前必须在学校范围内将学校民主管理工作总体情
7、况向全体教职员工公示，公示时间为3个工作日，公示结果形成书面情况报告（汕头市*学校关于申请校务公开民主管理贯标认证公示情况报告），市直属学校直接向市厂开办提出申请，区（县）属学校向所属区县厂开办提出申请，由区（县）厂开办向市厂开办报审。第二步：市厂开办联合市教育局组织审核验收。采取“听”、“查”、“看”、“谈”、“测”五种方法。先集中听取汇报，汇报会要求申报单位党政负责人、校务公开各小组负责人及教职工代表参加，然后分若干审核小组对照文本内容进行审核。其中有些环节分工视实际情况交叉进行。（一）“听”：主要听取申报审核验收单位厂务公开领导小组主要负责人对贯标工作的全面汇报。（二）“查”：一是检查有
8、关内容、制度，包括借鉴ISO9000标准，建立厂务公开民主管理贯标认证的体系文件、工作制度、考核和责任追究办法等；二是检查有关原始材料，包括校务公开各工作小组会议记录、职代会会议记录、闭环的教职工意见建议登记记录、民主评议情况等等。（三）“看”：查看公开栏，局域网等公开载体及相关内容。（四）“谈”：包括与申报单位有关责任人、干部、教职工进行座谈，征求教职工意见建议。（五）“测”：对申报验收单位进行现场问卷调查。第三步：总结评价。（一）审核验收小组召开碰头会根据审核情况提出是否贯标意见。（二）审核验收小组将审核情况反馈给申报单位。（三）填写广东省厂务公开民主管理工作贯标认证证书申报表，呈报省厂开
9、办备案。（四）发放证书。六、审核方法1.省厂开办将广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）具体划分为机构与制度、文本体系、公开内容、公开形式、公开程序、资料管理、公开效果、满意度测评八大部分，33个审核项目来进行评审。八个大部分中的每一个评审项目、内容都以量化评分形式进行评审。2.对申请单位实施评审后，评审人员要如实填写广东省企事业单位厂务公开民主管理工作贯标认证现场审核报告, 可以贯标的，评审结论确定为：贯标A级、贯标B级或贯标C级。达不到贯标要求的，审核小组应对申请单位提出整改意见，不出具评审报告。3评审结论的确定原则（1）审核项目中的否决项（以“#”符号来表示），若其中一
10、项不合格，则评审结论确定为“不贯标”。（2）八个大部分中，若量化总分达到90分(含)以上，且满意度测评中满意、基本满意占比在95%以上的评定为贯标A级。（3）八个大部分中，若量化总分在85分(含)至89分的，且满意度测评中满意、基本满意占比在90%以上的评定为贯标B级。（4）八个大部分中，若量化总分在80分(含)至84分的，且满意度测评中满意、基本满意占比在80%以上的评定为贯标C级。4. 被确定为不贯标单位，允许在3个月内按照审核小组对申请单位提出的整改意见进行整改，并出具书面整改报告，3个月后可再次申报。七、审核要点审核中除按国家和省的法律法规以及有关政策规定审核外，结合ISO9000标准
11、的管理思想和方法、校务公开民主管理工作的特点及广东省企事业单位厂务公开民主管理工作贯标认证评审条件进行审核。（一）管理职责1. 组织机构（1）学校校务公开的组织机构建立情况;（2）学校校务公开第一责任人是否最高管理者;（3）应明确第一责任人、第一执行人、第一协调人；（4）学校工会组织机构情况。（是否按规定换届）。2. 方针、目标（1）应有明确方针及目标；（2）方针及目标体现校务公开的特点；（3）目标测量的采样及方法；（4）目标完成情况。3. 管理职责明确规定各有关部门校务公开职责、权限，而且规定的职责与实际运作相符。(二)资源配置1. 设施配置应确定并提供设施基本能满足校务公开需要并有固定校务
12、公开专栏或公告栏。2. 人员要求（1）对负责校务公开的责任人、执行人、监督人、协调人应分开设置且应具有一定的校务公开相关知识，明确所承担责任；（2）负责校务公开人员（含责任人、执行人、协调人）占学校教职工人数1000人以下占8%；1000人以上占5-8%。（三）文件建立1. 法规标准应收集相关校务公开的法规、标准，并能及时更新，应有学校章程、学校制度汇编等，现场提供的为最新版本。2. 文件的建立及管理（1）应根据国家、广东省有关厂务公开工作部署和要求，结合本校开展校务公开工作的特点，制定方针、目标、相关管理规定、流程、记录，建立厂务公开管理体系文件；（2）文件的建立应考虑适用性及可操作性，易于
13、理解；（3）文件的编制、审批、发放应符合要求，现场使用为有效版本，各使用处室应能得到相应的文件。（四）校务公开过程管理1. 校务公开渠道及沟通渠道（1）应明确公开渠道及沟通渠道，根据学校实际建立各级公开渠道及沟通渠道，校务公开过程透明。（2）应以书面形式明确各项公开事项的公开流程、公开方式、公开内容、公开责任部门（人），分管领导等并定期对其进行评审和完善。(五)厂务公开监督检查 1. 建立监督检查制度（1）学校应设立独立的校务公开的监评机构（校务公开监督小组）。 （2）学校应有校务公开监评管理制度及相应的考核办法。（3）学校校务公开办公室应做好各处室公开资料的预审工作，审核无误后呈校负责人签署
14、意见后进行公示。（4）学校校务公开办公室应定期收集部门已公开的资料，收集到“公开内容” 部分，按学校各处室分类做好台账登记、资料归档管理工作。2. 监评实施第一、对校务公开各过程应实施有效的监视，如本校方针、目标的实施和检查、考核情况；上级纪检和监察及本校校务公开监督小组对校务公开工作的检查情况等。每年不少于一次全范围的校务公开过程监评检查，每年不少于一次对校务公开工作的总结、评比，按监评规定进行定期自评、互评，并提供相应的监评记录。第二、教职工代表大会的监督。第三、厂务公开知晓率、满意率测评。学校应每年不少于一次对职工厂务公开知晓率的测评，并知晓率达90%以上，应每年不少于一次对教职工校务公开满意率的测评，并满意率达80%以上。第四、是否有对上级党委、上级和同级纪委的评价意见和职工对厂务公开的评议进行收集、整理和分析，需要时，采取纠正措施或预防措施；对职工的申诉、投诉的意见进行调查，并采取相应措施；对收集、分析和调查结果的有效利用情况等。3.不合格处理（1）建立不合格处理管理办法，对校务公开过程出现的各种不合格及时进行纠正或采取纠正预防措施。（2）对职工的投诉及时处理，对教职工的意见或建议有回复。（3）对不符合项的评审和处理的记录，如调查记录和处理决定等.（4）对重大不符合项的改进及其重新监视和测量的记录。 八、审核时间市厂开办接到申请后对申请单位进行审核。次年年
