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1、失地农民养老保险制度刍议杨从贵一、我县失地农民社会保障现状及分析随着我县经济建设和城乡化进程加快，近年来，我县经济合用房建设、污水解决池建设、“两四路”建设等项目实行，现阶段土地被征用速度在整体上超过了城乡对失地农民吸纳能力，农民社会转型能力相对偏低，社会保障制度建设严重滞后，以及某些人员由于城乡化超前和物质准备滞后等等，使失地农民生活水平不能与经济发展水平同步提高。（一）失地农民经济收入不稳定，生活水平呈现下降趋势失地农民失去土地后,重要以灵活就业为主。失地农民中大某些为自谋职业，职业形式重要有外出务工（重要从事低技术含量、低收入职业）、在通过调换或剩余土地上继续经营农业、赋闲在家、很少某些
2、自己创业经营农副产业。收入来源：1、各种征地补偿安顿费，为一次性收入；2、从事个体私营经济、经营服务业；3、外出打工；4、运用剩余土地务农；5、其她。对大某些失地农民而言，她们生活水平总体上呈现“先高后低”特性。在土地失用之初，生活水平普遍得到提高。但随着时间推移，生活水平将会因就业发展能力、社会转型能力、疾病、教诲支出等因素，浮现了很大差别。特别是以土地经营为主、文化限度较低、社会转型能力较差、消费没有筹划失地农民，生活逐渐陷入了贫困。（二）科学、系统社会保障制度尚未建立进城务工农民并非不懂得老有所养重要性，但因政策和各种条件限制，使得她们很难纳入城乡公司养老保险。二、失地农民养老保险制度建
3、立过程中应把握几点问题（一）对的把握失地农民养老保险工作范畴和重点1、范畴：政府依法征收土地时，失去所有或大某些农用地，人均耕地面积局限性维持基本生产生活，且在征地时享有农村集体土地承包权在册农业人口。2、重点：要把新失地农民作为重点人群，详细涉及都市规划区域内，经国务院或省政府依法批准征地后，失去所有或大某些农用地农业人口；都市规划区外，土地被依法批准征收后，人均耕地面积局限性维持基本生产生活（可定为人均耕地面积0.2亩如下），农村集体经济组织无法调剂，本地政府无法安顿农业人口。对原已失地农民养老保险问题，也要依照经济和社会发展状况，统筹考虑新、老政策互相衔接等因素，逐渐予以妥善合理解决。（
4、二）建立失地农民养老保险工作协作机制要明确划分失地农民养老保险工作部门职责，各工作部门全力协作，社会各界参加支持，保证失地农民养老保险制度实行。详细为：劳动保障部门作为失地农民养老保险工作行政主管部门，负责失地农民养老保险工作方案拟定和组织实行；财政部门负责失地农民养老保险补贴资金筹集及监管工作；国土资源部门负责配合劳动部门对失地农民参加养老保险人员状况进行核准；农业部门负责提供承包土地变化状况；监察部门依法对失地农民养老保险工作开展状况实行行政监察；审计部门依法加强对失地农民养老保险基金审计监督。社会保险事业局负责办理失地农民养老保险待遇核定、资金发放等工作。（三）建立失地农民养老保险制度原
5、则建立失地农民养老保险制度既要考虑失地农民承受能力，又要考虑基本养老生活水平，同步要考虑制度衔接问题。因而，应坚持养老保险缴费原则及保障水平与经济社会发展相适应原则；按照保障基本需求、农民可以承受、基金收支平衡原则筹集资金；为保证失地农民养老保险转移等与公司养老保险制度衔接，参照现行自由职业养老保险规定制定失地农民养老保险制度。工作研究三、失地农民养老保险制度建设构想当前国家、省、市没有统一失地农民养老保险制度，因此，失地农民基本养老保险只能实行县级统筹，由县人事劳动和社会保障局主管本县失地农民基本养老保险工作；县社会保险经办机构负责经办失地农民基本养老保险业务；各乡（镇）人民政府、财政、税务
6、、物价、审计等关于部门应当按照各自职责，协同人事劳动和社会保障部门做好本县失地农民基本养老保险工作。1、参保范畴拟定本县行政区域内被政府依法征收土地，失去所有或大某些农用地，人均耕地面积0.2亩如下局限性维持基本生产生活，且在征地时享有农村集体土地承包权年满16周岁以上在册农业人口。2、基本养老保险基金构成失地农民基本养老保险所需资金采用个人缴费、集体补贴和政府扶持方式筹措。失地农民养老保险基金由下列各项构成：（1）、失地农民个人缴费；（2）、集体补贴；（3）、政府补贴资金；（4）、风险准备金（5）、基本养老保险基金利息。失地农民个人缴费从其所得土地补偿费、安顿补贴费中直接扣缴。集体补贴从农村
7、集体失地中所获补偿缴纳。政府补贴资金从县人民政府批准提高安顿补偿费和用于失地农户土地补偿费中列支，两项费用尚局限性以支付，由县人民政府从国有土地出让收入中解决。失地农民基本养老保险风险准备金从失地土地出让金中按20%提取，一次性划缴社保财政专户。失地农民基本养老保险风险准备金用于基本养老保险基金局限性支付时需要。失地农民基本养老保险基金发生利息收益并入养老保险基金。失地农民基本养老保险基金不计征税、费。3、基本养老保险基金筹集和缴纳按照以民为本原则，以个人拿小头，集体和国家拿大头原则缴纳养老保险费。详细为：个人缴纳为筹资总额40%，集体补贴某些为筹资总额20%，政府承担某些为筹资总额40%。由
8、于失地农民年龄大小不一，应分别予以考虑其缴费状况：（1）对于男年未满45周岁、女年未满40周岁，其养老保险费按下列比例预留缴费：失地农民个人缴费：个人缴费基数按参保时上年度全省在岗职工平均工资70%为基数，缴费比例为8%，缴费年限。缴费采用一次性预留缴费，预留基数按近岗位平工资平均增长率递增。失地农民个人缴费计入个人帐户。社会保险机构为参保人员设立个人帐户，并为其设立一种终身不变社会保障号码，其个人缴费所有记入个人帐户，并按现行养老保险计息方式和额度计息。个人帐户用于支付个人账户养老金。集体补贴：缴费基数按上年度全省在岗职工平均工资70%为基数，缴费比例为4%，缴费年限。缴费采用一次性预留缴费
9、，预留基数按近岗平工资平均增长率递增。集体补贴资金列入统筹基金。政府补贴资金：补贴基数按上年度全省在岗职工平均工资70%基数，补贴比例为8%，缴费年限。缴费采用一次性预留缴费，预留基数按近岗平工资平均增长率15%递增，平均记账率为3%。政府扶持资金列入统筹基金。其预留状况如表一：表一 养老保险费按比例预留表预留年度上年岗平工资70%工资增长率个人预留8%集体补贴4%政府补贴8%共计缴费个人账户本息合计平均记账率14467.601157.41578.701157.412893.521157.410.0316637.740.151331.02665.511331.023327.552522.340
10、.0319133.400.151530.67765.341530.673826.684126.920.032.410.151760.27880.141760.274400.686008.110.0325303.920.152024.311012.162024.315060.788208.460.0329099.510.152327.961163.982327.965819.9010776.930.0333464.440.152677.161338.582677.166692.8913769.850.0338484.100.153078.731539.363078.737696.8217252.
11、030.0344256.720.153540.541770.273540.548851.3421298.050.0350895.230.154071.622035.814071.6210179.0525993.700.0358529.510.154682.362341.184682.3611705.9031437.680.0367308.940.155384.722692.365384.7213461.7937743.520.0377405.280.156192.423096.216192.4215481.0645041.830.032021年89016.070.157121.293560.6
12、47121.2917803.2153482.840.032022年102368.480.158189.484094.748189.4820473.7063239.360.03共计55069.9527534.9755069.95137674.87缴费后来尚未达到按月领取养老金条件，可以继续缴费至达到按月领取基本养老金时止（男年满60周岁，女年满55周岁），所缴金额由个人全额承担，借以提高有缴费能力人员养老待遇。自由职业人员最低缴费基数和比例调节时，失地农民基本养老保险基金缴费基数和比例随之调节，每年由财政、社保核定后按规定划缴。（2）、对于男年满45未满60周岁、女年满40未满55周岁，因其到男
13、年满60周岁、女年满55周岁预留缴费局限性，其局限性年限参保时采用一次性补缴，养老保险费补缴基数按参保时上年度全省在岗职工平均工资100%为基数，承担按（1）项规定承担比例，补缴后按规定为其建立个人账户。正常应预留某些按（1）项规定承担比例预留和划缴。以社会平均工资年20668元为例，如：X男，现年55岁，到其65岁时缴费只有，参保时需先补缴5年：个人补缴=206688%5=8267.2元；集体补缴=206684%5=4133.6元；政府补贴=206688%5=8267.2元。别的预留缴费如表二：表二 养老保险费按比例预留表预留年度上年岗平工资70%工资增长率个人预留8%集体补贴4%政府补贴8
14、%共计缴费个人账户本息合计平均记账率14467.601157.41578.701157.412893.521157.410.0316637.740.151331.02665.511331.023327.552522.340.0319133.400.151530.67765.341530.673826.684126.920.032.410.151760.27880.141760.274400.686008.110.0325303.920.152024.311012.162024.315060.788208.460.0329099.510.152327.961163.982327.965819.9010776.930.0333464.440.152677.161338.582677.166692.8913769.850.0338484.100.153078.731539.363078.737696.8217252.030.0344256.720.153540.541770.273540.548851.3421298.050.0350895.230.154
