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1、大鹏新区2018年地质灾害和危险边坡防 治 方 案大鹏新区地质灾害和危险边坡防治工作领导小组办公室二一八年四月目 录前 言1第一章 大鹏新区地质灾害和危险边坡基本情况2一、2017年降雨和灾险情概况2二、2018年地质灾害和危险边坡发展趋势预测3第二章 大鹏新区2017年地质灾害和危险边坡防治工作开展情况5一、整体情况5二、存在问题8第三章 2018年地质灾害和危险边坡防治工作安排9一、指导思想、基本原则和工作目标9二、重点防范地区10三、重点防范期11四、重点环节工作内容11五、各单位职能分工17附表1 大鹏新区2017年地质灾害和危险边坡灾险情一览表21附表2 2017年各类治理计划、应急
2、工程、抢险工程完成情况汇总表22附表3 2017年各类治理计划、应急工程、抢险工程基本信息一览表23附表4-1 新区城市建设局行业监管的隐患点基本信息一览表25附表4-2 新区环保水务局行业监管的隐患点基本信息一览表51附表4-3 新区城市管理局行业监管的隐患点基本信息一览表54附表4-4 新区生态资源环境综合执法局行业监管的隐患点基本信息一览表57附表4-5 市规划国土委大鹏管理局行业监管的的隐患点基本信息一览表58附表4-6 市交委大鹏交通运输局行业监管的隐患点基本信息一览表61附表4-7 地质灾害防治牵头单位行业监管的隐患点基本信息一览表68附表4-8 建筑边坡防治牵头单位行业监管的隐患
3、点基本信息一览表69附表5 大鹏新区2018年地质灾害和危险边坡治理及监测项目一览表70附表6 大鹏新区危险性中等的地质灾害和危险边坡防治基本信息一览表71附 图 边坡治理范围图72前 言地质灾害和危险边坡防治工作不仅关系到人民生命财产安全，也是贯彻落实党的十九大精神，推进生态文明建设的重要工作之一。地质灾害和危险边坡作为两类不同成因的灾害隐患，目前我市并未分别明确两类灾害隐患防治方案的编制方式，各区也都在探索，尽管灾害类型不同，辖区政府的防治责任是相同的，为切实提升我区2018年地质灾害和危险边坡防治工作水平，避免和减轻地质灾害和危险边坡垮塌造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进我区经济和
4、社会的可持续发展，根据深圳市党政部门安全管理工作职责规定、大鹏新区危险边坡防治管理工作职责规定，参照国务院地质灾害防治条例、深圳市地质灾害防治管理办法、印发深圳市贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知、深圳市安全管理条例、深圳市突发地质灾害应急预案（2017年修订版）、大鹏新区突发事件总体应急预案、大鹏新区安全生产管理办法、大鹏新区危险边坡防治管理工作职责规定等相关法规政策的要求，结合我区实际，特将新区地质灾害和危险边坡防治工作合并编制本方案。4第一章 大鹏新区地质灾害和危险边坡基本情况 一、2017年降雨和灾险情概况（一）2017年降雨概况在副热带高压持续偏强的气候
5、背景下，深圳天气气候呈现“台风多影响重，暴雨集中，龙舟水强，冬暖夏热，对流剧烈”的特征，受到2008年之后最多台风、最强“龙舟水”、最强高温和最多冰雹影响，灾害性天气年景重，气象灾害防御实现零死亡。年内共有6个台风造成风雨影响，其中3个严重影响，并出现罕见台风“三连击”，发布史上最多台风预警信号和第二个台风红色预警信号。共记录到降水日127天，其中暴雨日11天，与去年持平，近十年仅次于2008年（16天），大暴雨日2天。（二）2017年灾险情情况2017年大鹏新区未发生地质灾害和危险边坡造成人员伤亡和重大财产损失事故，发生险情5起，造成直接经济损失较小(详见附表1)。（三） 灾险情分析1、地质
6、灾害与降雨有直接关系，地层岩性是地质灾害发生的内在因素，降雨是地质灾害发生的激发因素。2、斜坡类地质灾害与岩土风化以及缺少合理的支护措施有关。根据历年发灾情况，灾害主要集中在葵涌街道溪涌社区和葵新社区、大鹏街道下沙社区、南澳街道南隆、南渔社区等地。根本原因是工程建设开挖山体后未采取支护，加上边坡岩土松散、裂隙较为发育，在强降雨的影响下形成灾害。3、挡墙类灾害主要是原有支护不合理，加上后期维护措施不到位造成。根据历年发灾情况，灾害主要集中在葵涌土洋、南澳南隆百花园。这两个片区地势南低北高，呈阶梯上升，存在大量的建筑挡墙，由于挡墙修建较早，支护标准较低、形式单一、配套设施较差缺少维护等原因，在强降
7、雨等诱发下，易造成灾害。4、总体上大鹏新区范围内地质灾害和危险边坡规模较小、分布广，发灾前兆不明显、突发性强，遇到持续强降雨导致地质条件恶化时，极难提前发现。 二、2018年地质灾害和危险边坡发展趋势预测（一）2018年降雨趋势预测据市气象部门预测，预计2018年深圳灾害性天气气候影响程度较2017年偏轻，呈现“入汛略早，龙舟水偏强，台风个数多”的气候特点。年平均雨量18001900mm，较2017年略少；有35-40天左右局地以上暴雨降水，较2017年略少；汛期4月中旬开始，9月下旬前后结束，6-8月强降水集中；龙舟水（5月下旬至6月中旬）偏强，但总雨量和强降雨持续天数不及2017年。台风影
8、响较2017年偏少偏轻，但较常年偏重。预计2018年有6-7个台风进入我市500公里防御圈（2017年8个），其中有4个左右将对深圳造成影响，6月中旬出现第一个进入500公里台风的概率较大，台风多为西、北行路径，以粤西登陆为主，可能有1个会正面袭击。（二）地质灾害和危险边坡发展趋势预测经过近几年大规模的治理工作，大鹏新区地质灾害防治工作成效显著，根据全区降雨趋势预测和工程建设情况，结合地质环境条件及极端天气（短期强降雨屡超历史记录）分析，2018年我区地质灾害防治工作面临的形势较往年有所改善。前汛期（46月）有强对流天气带来的强降水，对我区中低丘陵地区，特别是经过人工削坡的地段易诱发崩塌、滑坡
9、及泥石流等地质灾害；后汛期（7-9月）要特别注意防范台风带来的强降水引发群发性、突发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害。全区非汛期（1-3月，10-12月）由于降水偏少，地下水补给量减少，导致地下水位下降，应注意葵涌街道发生岩溶塌陷地质灾害。预计2018年汛期，我区可能发生的突发性灾害主要是建筑边坡垮塌，发生灾害的范围、规模及危险程度将与降水量和工程建设活动密切相关。第二章 大鹏新区2017年地质灾害和危险边坡防治工作开展情况 一、整体情况按照强区放权改革要求，自2017年起由各区承担防治方案编制工作，大鹏新区按照要求完成了2017年防治方案的编制工作，对2017年全年工作进行了科学、全面的部署，经
10、过全年工作努力，新区2017年未发生造成人员伤亡和重大财产损失的地质灾害和危险边坡突发事件。新区2017年度纳入防治方案进行工程治理的隐患点共计8个，使约500人免受地质灾害和危险边坡直接威胁，避免潜在经济损失3000万元，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。2017年新区主要开展了以下工作：（一）领导重视，安排和部署各项工作。2017年4月，新区管委会批准印发大鹏新区2017年地质灾害和危险边坡防治方案，全面安排部署2017年各项防治工作。2017年全年，新区王京东书记、李勇主任、黄晓鹏副书记、夏东副主任多次现场检查地质灾害和危险边坡隐患和整治情况，并多次召开地质灾害和危险边坡防治专题
11、工作会议。（二）预防为主，积极开展汛前排查、汛中巡查、专业监测。2017年汛前，新区地质灾害和危险边坡防治工作领导小组办公室组织技术单位对大鹏新区范围451个地质灾害和危险边坡隐患点进行全面排查，将存在危险的隐患点全部纳入基层群测群防体系，切实落实预防责任。对3处危险性中等的隐患点进行专业监测，掌握动态变化情况。汛期对全区451处隐患点开展定期巡查，强降雨及台风天气开展应急巡查，汛后及时开展汛后核查。目前，我区已形成汛前排查、汛中巡查、汛后核查、重点监测、工程治理等工作模式，始终将灾害预防工作摆在第一位，确保排查不留死角，防范不漏重点。（三）提前警示，及时发布预警信息。2017年汛期，市规划国
12、土委联合市气象局发布地质灾害气象风险二级（橙色）、三级（黄色）预警共计32次。其中，发布大鹏新区二级（橙色）预警2次，三级（黄色）预警10次。新区地质灾害和危险边坡防治领导小组办公室及其他相关单位及时转发发布。（四）全力开展应急处置，避免人员伤亡。加强应急值守，严格落实汛期值班制度。一旦地质灾害气象预警发布，相关单位立即安排带班领导和值班人员进行值班，同时安排专家值班，确保上级指示及时传达，险情灾情及时掌握，并组织专家协助处置。（五）积极开展工程治理，消除安全隐患。纳入2017年防治方案的治理项目共8个，截止2018年4月4日，完成整治的7个（见附表2、附表3），剩余1个项目正施工中。（六）加
13、强宣传，有针对性地开展业务培训为提高辖区群众防灾意识和自救能力，2017年度新区地质灾害和危险边坡防治工作领导小组办公室于8月1日、9月13日，分别在南澳街道西涌社区及南澳中心小学内开展防灾科普宣传活动，向广大群众发放了防灾明白卡、海报、折页、手册等科普资料，同时对地质灾害类型、灾害预警方式、避险常识（五步避险法）进行宣讲。2017年10月大鹏管理局组织地质灾害防治专家对全区基层防灾工作人员进行地质灾害防治知识培训，受训人员超过200人，进一步提升了基层工作人员的防灾意识和业务能力。（七）开展应急演习，提高应急处置能力。2017年3月份，新区地质灾害和危险边坡防治工作领导小组办公室组织各单位开
14、展了大鹏新区突发性地质灾害应急演习活动。整个演习预警及时、巡查到位、撤离有序、处置果断、指挥科学，完全实现了预期目标，有效提升了新区工作人员应急抢险能力，普及了应急救援知识。（八）高分完成地质灾害防治高标准“十有县”建设。从制度建设、机构设置、预案编制、经费保障、预警监测、评估避让、应急演练等十方面入手，高标准推进地质灾害防治各项工作，全面夯实地质灾害防治基础，大鹏新区高标准“十有县”建设已经省国土资源厅和国土资源部高分验收通过，为新区经济健康发展，维护社会稳定和谐提供保障。（九）进一步明确工作职责，建立健全大鹏新区地质灾害和危险边坡防治工作长效机制。2017年汛前印发的关于调整大鹏新区地质灾
15、害和危险边坡防治工作领导小组成员的通知、大鹏新区2017年地质灾害和危险边坡防治方案对新区各单位关于地质灾害和危险边坡防治职责分工有了明确规定，经过2017年汛期的实践与总结，新区对危险边坡防治管理工作职责进行了进一步的细化和明确，出台了大鹏新区危险边坡防治管理工作职责规定，进一步落实了监督管理职责，夯实政府监管的工作基础。 二、存在问题（一）部分治理工程进度有待加快我区地质灾害和危险边坡治理项目每一个都是独立的建设项目，须委托勘察、设计、报批工程概算、开工报建、进场施工、竣工验收，是按照一般建设工程程序办理，工作链条较长，报批环节较多，另外，由于治理项目通常是露天作业，我区4-9汛期间多台风暴雨，易对治理项目的施工进度造成直接影响，因此部分治理项目一般都是跨年度实施。列入2017年防治方案的各类治理项目仍有1处在实施中。（二）部分治理工程在方案设计、施工或后续维护阶段未充分考虑植被恢复和生态复绿，导致总体工程与周边生态环境不协调。（三）部分列入往年方案的项目竣工验收后未开展后续的维护管养工作。第三章 2018年地质灾害和危险边坡防治工作安排 一、指导
