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1、乡村土地承包确权登记颁证工作方案 1、摸清乡村土地承包耕地面积、空间位置和经营权归属。 在二轮承包的基础上，采纳科学简便的方式，因地制宜展开承包耕地面积勘测，尽可能准确地查清耕地面积，利用卫星航拍正射影像图确定承包耕地的空间位置，落实承包地块经营权归属，最终实现“四统一、四相符、五到户，即记载的地块、地类、面积、四至界限统一，承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符，承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。 2、建立健全乡村土地承包经营权登记簿。 依据乡村土地承包经营权证管理办法规定，县级政府乡村土地承包管理部门要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依
2、法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立乡村土地承包经营权登记簿。同时，对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更、注销登记。 3、做好土地承包经营权登记资料归档。 在档案部门的指导下，规范化地做好土地承包经营权确权登记资料、文件的归档工作。颁发乡村土地承包经营权证的档案由县农经站集中保管，并将一套档案原件移交县档案馆永久储存；乡镇要落实乡镇农经站专人负责保管本乡镇储存的土地承包档案；各村委会要落实专人管理承包档案。 4、建立乡村土地承包信息化管理系统。 在全县范围内建立起集土地承包纠纷仲裁和经营权
3、流转管理等于一体的乡村土地承包信息管理系统，逐步推动县、乡、村的互联互通，实现乡村土地承包管理的网络化、智能化。 乡村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：保持尊重历史、正视现实的原则；保持依法办事、规范有序的原则；保持公开、公平、公正、民主协商的原则；保持先试点、逐步推开的原则；保持积极稳妥、不留后患的原则。 在具体工作中，要保持以下四项基本原则：保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书所载明的地块为基础，按实际指界确认、实际测量面积确权登记颁证。 依法规范。严格按照物权法、土地管理法、乡村土地承包法及乡村土地承包经营权证管理
4、办法等法律法规要求，展开确权登记颁证。 民主协商。强化宣扬教育和引导，充分动员农民群众积极参加，确权登记颁证中的重大事项及现行法律法规、相关政策约定不明确的问题，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 县级为主。由省统筹安排、市强化督促指导，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，县级农业、国土资源部门全程参加并负责业务指导，经费确保纳进地方财政预算。 同时要守住政策界限：严禁打乱乡村土地承包关系。乡村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不是开始新一轮土地延包，严禁推倒重来，另起炉灶。 严禁强行推动。展开乡村土地承包经营权确权登记颁证对法律法规和政策没有
5、明确规定的争议纠纷问题，要充分调动农民参加的积极性，发挥基层干群的智慧，积极探究有效解决办法和途径，予以解决；不能马上解决的，暂缓登记，不得强行推动。 严禁借机违法调整农户承包地。对符合土地承包法规定条件进行承包地调整的，按法律规定办理相关手续后，报乡人民政府和县级农业行政主管部门审批同意。 严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。严禁暗箱操作或采纳欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。 严禁借机增加农民负担。展开乡村土地承包经营权确权登记所必需经费纳进各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织负担。 确权登记颁证实测面积不与农民原享有的农业补贴基数
6、挂钩，不与农民原承当费用、劳务标准挂钩。对二轮土地承包不完善、权利不落实和管理不规范问题，要先依法予以改正；对存在争议和纠纷的，要按照法律法规和政策要求妥善解决，再予以确权登记颁证。3.巩留县乡村土地承包经营权确权登记颁证工作方案 一、工作目标近年以来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，通过全乡镇、村、组干部的共同努力，基本完成了我村承包地确权登记颁证工作，但还存在各别户证书发放不到位、证书信息有错误、暂缓确权、档案收集整理不及时不规范、矛盾纠纷未及时化解等问题。 展开乡村承包地确权登记颁证“回头看，是巩固提升确权成果，稳定乡村土地承包关系的重要举措。我村务必把思想和行动统一到县委、镇党委的
7、决策布暑上来，从维护乡村社会大局稳定，确保农民群众合法权益的高度，提升政治站位，回应群众期盼，把“回头看工作作为今年的大事要事抓实抓好，以“回头看成果推动农业乡村改革，推动农业乡村高质量跨越式发展。 二 、主要任务一排查乡村土地承包经营权证书颁发状况，解决权证未发至农户问题。全面检查经营权证是否真正按要求及时发放到了农户手中，发放手续是否齐全，农户是否签字，有无错发漏发或存放在村、组未到农户手中的现象。 二排查暂缓确权状况，分类化解导致暂缓确权的土地权属争议和承包经营纠纷问题。一是排查暂缓确权等疑难问题解决状况农户因后期和解、调解、判决等已解决矛盾纠纷。 村调解确保乡村土地承包经营纠纷调解体系
8、的作用，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。提升确权颁证率，做到应确尽确。 对一些不合理的要求，要按照确权登记原则及有关问题的处理方法给予答复，并耐心做好解释工作。二是全面摸排核实未确权农户田块及土地征用等状况。 保持应确尽确、分类处置原则，对权属清楚且目前无征用计划的田块予以确权；对权属有争议及目前正在征用等确实无法确权的田块，具体掌握有关状况，作出暂缓确权状况说明。对应确权未确权农户及时登记造册，归类汇总，建立整改消号台账。 三排查档案建档、验收管理状况，确保确权档案规范安全。一是按照县农业乡村局及档案部门要做好确权档案规范管理，确保全村确权档案能通过上级档案部门的验收；二是要全力按照要求
9、做好档案整理工作，做好各类档案资料的完善工作，完成归档的档案及时进行逐级移交；三是和镇农农经站及档案部门要主动沟通对接，确保农地确权档案在规按时间内规范有序移交至县档案管理部门集中统一保管。 四排查确权数据质量状况，解决确权信息不准确问题。展开确权数据质量摸排核查，对经营权证上发包方全称、承包方代表、身份证号码、承包方式、合同代码、承包期限、承包方家庭成员状况、承包地确权总面积、承包地块总数、示意图等信息是否完整、准确状况进行全面排查，建立好问题台账。 五排查资料和数据保密管理状况，确保确权数据安全。确保农地确权管理平台是否按照保密相关要求，执行了专线使用，专人管理；在使用确权涉密数据时，是否
10、按程序签订了保密协议，是否存在泄密现象。 三、工作步骤一研究布暑阶段5月15日前1.制定工作方案。制定全村展开乡村承包地确权登记颁证“回头看工作实施方案，结合实际，制定切实可行的工作方案。 2.展开动员布暑。及时召开动员布暑会，对确权登记颁证“回头看工作进行布暑安排，对相关工作程序进行培训。 强化宣扬。一是在村委会公示栏显著位置公布“回头看实施方案和举报投诉 ；二是要通过召开会议、培训等各种方式全面展开“回头看工作的宣扬；三是要利用每周入户，驻村工作队、扶持干部进村入户宣扬农地确权“回头看工作。 二自查自纠阶段5月7月1.人员安排。成立专门工作队伍，全面展开自查，同时以村为单位建立好问题台账，
11、及时上报镇农经站。 我村要安排精干力量，落实好技术力量，对上报的数据、材料进行审核把关，协调、配合乡村做好整改工作。2.逐一整改。 对自查出的问题，配合技术员，认真及时纠错，逐一整改到位。确权信息不准确要求进行变更登记的，必必需严格按照程序。 3.提交自查自纠报告。在7月20日前统一将自查自纠报告报送至农经站。 三督促整改阶段89月对上级下发的自查自纠阶段未整改完成及暗访排查发现的问题进行整改，并在7月20日前将整改报告及所有问题台账销号状况报农经站。四全面总结阶段10月下旬前对“回头看工作进行验收和总结，向镇政府和上级部门提交工作报告。 四、工作要求一强化组织领导将乡村承包地确权登记颁证“回
12、头看工作列入现代农业攻坚工作内容，予以调度、考核。做好进度安排，明确任务分工，合理调配资源，将“回头看任务落实到人。 强化与自然资源、档案等部门的沟通协作二准确把握政策本次“回头看将保持“自查从宽、被查从严的政策，自查发现问题并及时整改且如实上报。我村务必完整、准确、坚决地执行上级关于确权登记颁证工作的各项法律政策，不得以将要征地、将要划入规划区等为由不确权，不得以农民不在家、村组代为保管等为由不发放证书，不得让矛盾纠纷无期限拖延下去。 要保持正确的舆论导向，既要宣扬确权登记颁证及“回头看工作的政策和成效，也要通过媒体适当曝光典型案件。三强化压力传导建立有效机制，在重要节点对全村进行摸排梳。
13、因分户；各村委会要落实专人管理承包档案、承包经营权证、基本农田标注到户、村的互联互通，实现乡村土地承包管理的网络化，尽可能准确地查清耕地面积，利用卫星航拍正射影像图确定承包耕地的空间位置、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符，承包面积、乡，县级政府乡村土地承包管理部门要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息、空间位置和经营权归属。 在二轮承包的基础上，采纳科学简便的方式，因地制宜展开承包耕地面积勘测、建立乡村土地承包信息化管理系统，并将一套档案原件移交县档案馆永久储存；乡镇要落实乡镇农经站专人负责保管本乡镇储存的土地承包档案，对承包地被征用，逐步推
14、动县。在全县范围内建立起集土地承包纠纷仲裁和经营权流转管理等于一体的乡村土地承包信息管理系统，承包面积、承包合同，最终实现“四统一、四相符、五到户、合并，经营权转让、互换，即记载的地块、地类。 4、注销登记。3、做好土地承包经营权登记资料归档。 在档案部门的指导下，规范化地做好土地承包经营权确权登记资料、文件的归档工作。颁发乡村土地承包经营权证的档案由县农经站集中保管、占用面积发生变化的1、摸清乡村土地承包耕地面积、建立健全乡村土地承包经营权登记簿。 依据乡村土地承包经营权证管理办法规定，落实承包地块经营权归属、面积、四至界限统一，建立乡村土地承包经营权登记簿。同时、智能化、人口变动导致经营权
15、分割，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更、承包位置、承包合同。 乡村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：保持尊重历史、正视现实的原则；保持依法办事、规范有序的原则；保持公开、公平、公正、民主协商的原则；保持先试点、逐步推开的原则；保持积极稳妥、不留后患的原则。在具体工作中，要保持以下四项基本原则： 保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书所载明的地块为基础，按实际指界确认、实际测量面积确权登记颁证。 依法规范。严格按照物权法、土地管理法、乡村土地承包法及乡村土地承包经营权证管理办法等法律法规要求，展开确权登记颁证。 民主协商。强化宣扬教育和引导，充分动员农民群众积极参加，确权登记颁证中的重大事项及现行法律法规、相关政策约定不明确的问题，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 县级为主。由省统筹安排、市强化督促指导，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，县级农业、国土资源部门全程参加并负责业务指导，经费确保纳进地方财政预算。 同时要守住政策界限： 严禁打乱乡村土地承包关系。乡村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不是开始新一轮土地延包，严禁推倒重来，另起炉灶
