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1、tnii学朮友叢网论文发表专家一l从金融危机看国际经济新秩序关键词 金融危机 制度改革 国际经济新秩序 二十国集团2008年国际金融危机引发的国际经济制度改革问题本身就 是国际经济新秩序的改革内涵和追求目标.9月，发端于美国的次 贷危机最终演化为全球性的金融危机，并对世界经济与国际关系造 成了巨大的冲击和影响。另一方面，在应对国际金融危机的进程中， 包括中国在内的新兴经济体发挥了前所未有的作用，成为稳定世界 经济的重要力量。更为重要的是，2008年国际金融危机暴露了现行 国际货币金融体系的弊端，并为改革不合理的国际金融秩序提供了 契机。与此同时，国际金融危机也为提升发展中国家在国际经济关 系中
2、的地位，进而寻求建立国际经济新秩序提供了新的历史机遇。 发展中国家、尤其是新兴经济体凭借实力的增强，在推动国际经济 新秩序的阶段性进展方面取得了新的成果。国际金融危机引发的制度改革问题2008年国际金融危机以其影响范围之广，危害程度之深而震惊了 世界；更为重要的是，国际金融危机进一步暴露了现行国际经济秩 序的制度缺陷，从而引发了国际社会的认真思考。毫无疑问，国际 金融危机带来的制度问题是多种多样的，其中最突出的问题集中体 现在四个方面：1、美元地位及国际储备货币制度的改革问题自第二次世界大战结束以来，虽然经历了从布雷顿森林体系到牙匸交发表专家一LB国学朮发叢网 买加体系的调整，但美元始终是主要
3、的国际储备货币和支付手段； 美元的霸权地位虽屡遭挑战，但却没有发生实质性动摇。因此，现 行国际货币金融体系本质上是脱离了黄金约束的国际美元本位制， 这就意味着美国为了自身利益可以任意决定美元贷款基准利率、美 元汇率和美元供应量，从而危及他国利益和国际金融秩序。2008年 国际金融危机进一步昭示了美元霸权的根本缺陷，即作为国际本位 货币的美元缺乏有效制约。与此同时，国际金融危机还进一步削弱 了美国金融体系以及美元的信誉。鉴于美元霸权是导致国际金融危 机爆发并迅速蔓延的重要原因之一，因此，国际社会普遍要求改革 现行国际货币金融体系，建立国际金融新秩序，其中的关键问题之 一就是改变以美元作为惟一具有
4、系统性影响的储备货币的国际制 度，建立新的国际储备货币制度，进而对美元加以约束和制衡，以 期维护国际货币金融秩序的稳定。2、国际货币基金组织和世界银行的决策机制改革问题以国际经济新秩序倡议为起点，国际货币基金组织和世界银行的 决策机制改革纳入国际社会的议事日程。但由于以美国为首的发达 国家的阻挠，国际货币基金组织和世界银行的决策机制改革并没有 取得积极进展。实际上，正是基于份额与投票权挂钩的决策机制， 以美国为首的发达国家长期把持国际货币基金组织和世界银行的 决策权，而作为拥有独家否决权的国家，美国亦利用国际货币基金 组织以推进其国际政治议程。冷战结束之后，以新兴经济体的崛起匸交发表专家一LB
5、国学朮发叢网 为标志，发展中国家在国际经济关系中的整体地位明显提升，在此 背景下，国际金融组织中不平等的决策机制显然不能适应国际经济 关系的新发展，其中尤为突出的是，新兴市场国家在国际货币基金 组织中的份额、投票权与其在世界经济中的比重严重不符，因此， 作为国际货币基金组织和世界银行投票权分配基础的份额已经不 能准确反映国际经济关系的新格局。2008年国际金融危机进一步展 示了改革国际经济组织的决策机制、尤其是改革国际货币基金组织 和世界银行的决策机制的必要性和紧迫性，其中，包括中国在内的 新兴经济体国家无疑应当在国际货币基金组织中享有更大的份额。 实行决策机制的代表性改革，增加发展中国家的投
6、票权，就成为金 融危机背景下国际货币基金组织和世界银行改革的一项重要议题。3、国际金融监管问题鉴于世界各国金融体系的相互依赖日益加深，建立相应的国际金 融监管机制无疑是必要的。冷战结束之后，国际金融市场的全球化 快速发展，国际金融监管成为全球性的课题，但统一的国际金融监 管制度却长期缺失，从而导致国际金融机构在维护国际金融体系稳 定、应对全球性金融问题方面缺乏有效的监管能力。正是由于统一 的国际金融监管机制的缺失，国际资本流动长期处于无序状态，国 际资本的跨国投机行为日益猖獗，金融衍生品的发行与运转无拘无 束，最终成为诱发国际金融危机并使其迅速蔓延的一个重要因素。面对2008年国际金融危机的冲
7、击，建立一个新的国际机构以拓展匸交发表专家一LB国学朮发叢网 并强化国际金融监管已成为国际社会的重要议题，实际上，正是国 际金融危机推动国际金融监管改革成为全球政治的最优先议程之 一。世界各国普遍意识到，在经济和金融全球化深入发展的背景下， 实施有效和有力的全球金融监管已刻不容缓，而且，这样的全球金 融监管框架必须具有内在统一性。因此，制定行之有效的多边国际 金融监管规则，建立统一的全球金融监管与协调机制，无疑是国际 金融危机所引发的一个重要制度改革问题。4、发展中国家问题在取得政治独立之后，发展中国家的经济发展仍然面临诸多障 碍，而发达国家主导的国际经济制度的不平等性则是制约发展中国 家经济
8、发展的重要环境因素。正因为发展中国家在国际经济体系中 处于不平等地位，因而更容易受到国际经济波动和经济危机的影 响。在经济和金融全球化加速发展的时代，国际经济体系及其制度 规则的不平等性更加突出。实际上，发达国家是现行国际金融体系 的主要受益者，而发展中国家却承受着金融自由化的风险与代价。 鉴于国际经济体系是一个相互依赖的整体，发展中国家的贫穷落后 必将损害世界经济的均衡协调发展，因此，改革不平等的国际经济 制度规则、实现发展中国家的平等参与和利益共享应是国际社会的 共同责任，发展中国家利益原则应是指导国际经济与金融体系改革 的基本原则，并以建立公正合理的国际经济和金融新秩序为最终目 标。20
9、08年国际金融危机清楚地表明，危机的源头在美国，而发展匸交发表专家一LB国学朮发叢网 中国家却承受着国际金融危机的巨大压力并蒙受了巨大的损失。由 此可见，国际金融危机所引发的发展中国家问题，实际上就是国际 经济制度规则的改革与发展问题。综上所述，2008年国际金融危机充分暴露了现行国际经济秩序及 其制度规则的重大缺陷，进一步昭示了国际经济关系的严重失衡， 再次唤起了国际社会以及有关国家对国际经济制度改革的深入思 考。因此，2008年国际金融危机同时全面启动了新一轮国际金融乃 至全球经济体系的改革进程；其中，国际金融新秩序的建设再度成 为有关各方关注和角力的焦点。进而言之，2008年国际金融危机
10、为 国际经济制度规则的改革以及国际经济新秩序的制度建设提供了 新的动力与契机。国际经济新秩序的改革议程与现实意义从战后国际经济关系的发展演进来看，2008年国际金融危机所引 发的国际经济制度改革问题在很大程度上亦是国际经济新秩序的 改革内涵和追求目标；而且，国际经济新秩序的有关原则及其阶段 性成果也为寻求国际经济制度规则的进一步改革提供了有益的指导与借鉴，并为经济全球化背景下 世界经济的均衡发展创造了有利的条件。国际经济新秩序是20世纪70年代发展中国家为改革不合理的国 际经济制度规则而提出的全面的改革方案，并以联合国以及相关国 际组织作为改革平台。实际上，正是布雷顿森林体系的解体及由此匸交发
11、表专家一LB国学朮发叢网 引发的国际经济和金融动荡为发展中国家寻求建立国际经济新秩 序创造了有利契机，进而全面开启了改革战后国际经济制度规则的 历史进程。1974年5月和12月，联合国大会分别通过了建立国际经济新 秩序宣言、建立国际经济新秩序行动纲领及各国经济权利和 义务宪章等三份有关建立国际经济新秩序的纲领性文件，明确宣 布国际经济新秩序的基本原则就是主权平等、相互依赖、合作互利 和共同发展；国际经济新秩序的目的就是推动国际经济体系的改革 与完善，促进更加公平合理的国际经济关系，实现世界经济的均衡 发展。由此可见，国际经济新秩序的总体目标就是在改革现行国际 经济制度规则的基础上推动世界各国
12、平等分享全球经济发展的成 果，同时为发展中国家的经济发展创造更加稳定的世界经济环境。 因此，国际经济新秩序体现了发展中国家在现行国际体系的框架内 寻求有利的国际制度环境的努力，是体系内的变革。在确立了国际经济新秩序的原则目标之后，发展中国家随即同发 达国家围绕国际经济新秩序的有关议程展开了积极谈判，持续推动 国际贸易（以普惠制及“特殊和差别待遇”原则的确立为标志 ）、国 际金融（主要是国际货币基金组织和世界银行的融资结构改革）、国际海洋（以1982年联合国海洋法公约的签署和生效为标志）、 国际环境保护（以“共同但有区别的责任”原则的确立为标志）等领 域的制度改革取得了积极的阶段性进展，国际经济
13、新秩序的制度改匸交发表专家一LB国学朮发叢网 革亦构成为战后国际经济关系发展演进的重要组成部分之一。透过国际经济新秩序的原则内涵及其阶段性进展不难看出，随着 国际经济新秩序纳入联合国以及有关国际组织的议事日程，“国际经济新秩序以及其他机制变革的主张就成为南北关系互动的诸多 方式之一”并“在南北关系中占据了突出地位”，而且，国际经济 新秩序的谈判及其阶段性成果亦是发展中国家参与国际关系的有 效方式之一。更为重要的是，国际经济新秩序的改革与发展理念持 续推动着国际经济制度的改革与发展进程，并对战后国际关系的演 进产生了重要的影响。实际上，战后国际经济关系诸多领域的制度 改革与规则发展均不同程度地
14、体现了国际经济新秩序的原则与理 念，由此彰显了国际经济新秩序的改革议程在战后国际关系发展中 的地位和作用。面对2008年国际金融危机对国际经济关系的重大影响，国际经 济制度规则的改革再次凸现；而且，国际金融危机所引发的制度改 革问题从根本上讲亦是国际经济新秩序长期追求的改革目标。就美 元地位以及国际储备货币制度的改革而言，尽管国际经济新秩序倡 议没有直接涉及建立新的国际储备货币制度问题，但反对美元霸权 本身就是国际经济新秩序的应有之义，推进国际储备货币的多元化 也是发展中国家的一贯主张。2008年国际金融危机再次彰显了建立 国际金融新秩序的合理性和必要性，而且，在国际金融危机的背景 下，美元地
15、位问题以及国际储备货币制度的改革问题亦成为国际金匸交发表专家一LB国学朮发叢网 融新秩序的制度建设所面临的关键性问题。在国际货币基金组织和 世界银行的决策机制改革方面，基于份额分配的加权投票权原则无 疑是发达国家主导控制国际货币基金组织和世界银行的制度基础， 也是发展中国家难以参与有关决策进程的制度根源。因此，国际经 济新秩序首次以发展中国家的视角明确提出应改革国际货币基金 组织和世界银行的决策机制，其目的就是推动发展中国家在平等的 基础上充分参与相关决策。由此可见，2008年国际金融危机所引发 的国际货币基金组织和世界银行的决策机制改革问题本身就是国 际经济新秩序的重要内容。就国际金融监管而言，鉴于发展中国家 往往成为国际金融动荡与危机的最大受害者，因此，维护国际金融 体系的稳定就成为国际经济新秩序的重要目标。在国际经济新秩序 纳入国际议程之际，消除汇率动荡以稳定国际金融关系是发展中国 家关注的重点。面对国际金融危机的冲击，加强国际金融监管、防 止有关国家货币竞争性贬值、维护国际金融秩序的稳定成为包括发 展中国家在内的国际社会关注的焦点，同时也体现了国际经济新秩 序的原则理念。应当看到，发展中国家问题是国际经济新秩序的核 心问题，改革和发展亦是国际经济新秩序的基本理念。因此，国际 经
