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1、专项整治持久深入成效显著5年来全国安全生产工作成效述评之三本报记者 闫 静 在河南，15万吨至30万吨的煤矿在并购、转让、联合重组中，或黯然退出，或脱胎换骨。 在北京，密云的矿山在关闭整合中变了样，连续多年零死亡。 在重庆，在福建，旨在遏制重特大道路交通事故的“生命工程”、道路交通安全综合整治“三年行动”先后启动。 在江苏、天津、山东，8000多家不符合安全生产条件化工企业被关闭，892家危化品企业完成搬迁。 在全国，安全生产专项整治持续推进、不断深入，重点行业领域安全生产状况明显改善。尤其是近5年，无论是广度、深度，还是工作力度、参与度，安全生产专项整治都已今非昔比。 持续推进，要求越来越高
2、 2001年4月，作为全国整顿和规范市场经济秩序工作的一项内容，安全生产专项整治拉开大幕。但那时的专项整治，重点是“打非”，打击的是小矿、小厂、小网吧、小作坊等非法违法生产经营场所。 时至今日，专项整治的范围扩大了、内容变化了。安全生产“十二五”规划国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见中，深化重点行业领域安全专项整治均被重点提及。不过，实施专项整治的已不仅限于最初的五大行业领域，除增加石油管线、建筑施工等高危行业领域外，冶金、有色等工贸行业也被列入专项整治范围。 从整治内容看，近5年来，各行业领域的侧重点也随着安全生产形势的变化而有所调整，要求越来越高。 矿山领域在
3、依法关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿、小矿山的同时，重点推进瓦斯防治、整合技改、兼并重组，使用在线监测技术、安全避险系统等工作；危化品领域将主要精力用在了优化布局、加快高风险企业搬迁、推进化工装置自动控制系统改造等方面；烟花爆竹领域深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等专项治理；道路交通领域连续开展“五整顿”、“三加强”，超速超员、超载超限和酒后、疲劳驾驶等违法行为得到有效遏制；消防安全专项整治不再仅指向公众密集场所，而是成为城市发展中确保公共安全的一项重要内容；国家储备油库专项检查，有限空间专项整治，石棉开采、木质家具制造等领域的职业危害治理相继展开
4、如果说前期的专项整治重在规范秩序、打击非法，那么，近年来的专项整治则更侧重于淘汰落后、规范完善、提档升级。一些企业在前期整治中或许还能勉强过关，但随着整治要求的愈加严格、整治条件的不断提高，无力加大投入、开展技术改造、实现本质安全的企业，最终只能被淘汰出局，而更多的企业则在一轮轮的整治中脱胎换骨。 近年来，全国共关闭小煤矿7800余处、非煤矿山2.3万处，瓦斯抽采和利用量分别达到100.3亿立方米和32.39亿立方米，3800多处煤矿建设了紧急避险系统；4225家危化品生产企业和5126家危化品经营单位被依法关闭，3847家化工企业开展了自动化改造，9700多家化工企业落户园区；50%以上的烟
5、花爆竹生产企业进行了重建或改建 铁腕治乱，决心越来越大 安全生产专项整治涉及方方面面，往往牵一发而动全身，如果各级政府不能有效发挥作用，专项整治就很可能演化成一场混战。实践也一再证明，专项整治成效显著的地区，往往离不开地方政府的科学组织、强力推动。 频发的安全生产事故曾是影响山西形象的一大痼疾。面对严峻形势，山西省委、省政府于2008年启动了该省有史以来最大规模的煤矿、非煤矿山资源整合和整顿关闭行动。短短几年，30万吨以下煤矿被全部淘汰，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，非煤矿山由9072处压减到5028处，尾矿库由1735处压减到472处。矿业产业结构、生产方式的巨变使安全生产形势出现重
6、大转折：全省煤矿百万吨死亡率由2008年的0.47降至2012年的0.091。 在河南，2009年的平顶山新华四矿“98”特别重大瓦斯爆炸事故坚定了高层彻底研究解决煤矿安全深层次问题的决心。河南省省长郭庚茂提出，“对小煤矿进行整合兼并重组已经势在必行，必须痛下决心，背水一战，彻底解决”。从2010年2月起，河南省按照“三真、三到位”（真投入、真管理、真控股，团队到位、方案到位、措施到位）标准，强力推进小煤矿整顿关闭和煤矿兼并重组。仅2012年，该省就先后召开3次省委常委会议、5次省政府常务会议研究部署安全生产工作，主要领导亲自协调解决煤矿兼并重组、事故责任追究等重大问题。 从2006年10月起
7、，江苏省先后启动了三轮化工生产企业专项整治行动，凡在环境保护、安全生产、质量等方面存在违法行为的化工企业，一律提请地方政府予以关闭，5000多家不符合安全生产条件的化工企业由此退出市场。江苏省政府提出，在发展经济的过程中，有两个门槛绝对不能降低，一个是环境保护的门槛，还有一个是安全生产的门槛。认识有多深，工作的力度就会有多大。在一些地方，专项整治开展情况被列入政府年度安全管理目标责任考核内容，通过严格考核予以推动；有的地方建立整治台账，定期检查督促，推动工作落实；有的地方政府领导亲自挂帅，四大班子主要领导全部参与、靠前指挥；有的地方则定期组织督导组开展多种形式的督促检查，推动相关行业领域专项整
8、治工作的不断深入。 多措并举，思路越来越宽 安全生产专项整治是一场攻坚战，更是一场持久战。在这场战斗中，参与的部门不断增多，曾经的单兵作战、各自为战变成了如今的联手出击、协同作战。而在这场战役中，有利于专项整治深入开展的手段也日趋多样化。 2005年到2010年，国家连续投入国债资金150亿元，带动煤矿企业和各级地方政府投入安全改造资金700多亿元，治理了一大批事故隐患。2009年，国家发改委、财政部与国家安监总局出台政策，设立了40亿元的尾矿库隐患治理资金。同年，中央财政又设立了20亿元煤矿关闭整顿“以奖代补”专项资金。 在各地，除了拿票子外，政府还出台了一系列激励政策。 江苏省对关闭的危化
9、品企业给予经济补偿、职工安置、资产处置、企业转产、土地占用等优惠政策；江西万载采取金融信贷扶持、税费政策扶持和产业政策扶持等措施，为退出的烟花爆竹企业转产创业解决融资难问题；安徽省政府每年投入1000万元，作为隐患整治的贴息资金；重庆市创新投融资模式，由投融资机构向金融机构融资8000万元，开展“生命工程”建设，所有资金由相关政府以等额本金的形式，在10年内连本带息还完。 经济措施之外，最有力、最有效的措施就是法律措施。河北、山西、江西、河南、湖北、湖南等地建立跨地区、跨行业的联合执法机制，结合重点行业专项整治，加大检查打击力度；浙江、安徽、福建等省纪检监察部门和司法机关提前介入对重大非法违法
10、行为的查处，打掉了一批非法违法业主的“保护伞”；陕西潼关从国土、公安、安监、环保等部门抽调60人，组建由县政府直接领导的矿山综合执法局，专门整治矿业秩序。 经济措施、法律措施之外，必要的行政措施不可或缺。这几年，国家多个部门采取多项行政措施，严格监管，强化整治，取得突出成绩。其中，国家安监总局出台指导意见、工作意见等，为各行业领域专项整治指明方向。 多管齐下，多措并举，重点行业领域的事故得到明显控制。2008年到2012年的5年间，全国亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降66%、46%、51%和75%。 一些事故高发行业领域的安全生产“双基”工作明显加强，安全生产状况持续稳定好转，特别是煤矿、道路交通领域事故下降幅度较大。2007年至2012年，在全国煤炭产量、机动车保有量增长47%、50%的基础上，相关事故死亡人数分别下降63%、26.5%。
