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1、地区民营经济发展状况及启示作为赴辽宁省对口帮扶地区挂职锻炼干部,我被派到辽宁省锦州北宁市进行为期半年的考察学习,期间,感触颇深,受益匪浅。1基本情况北宁位于辽宁省西部,东接沈阳、西连锦州、南临盘锦、北通阜新。总面积1700平方公里,耕地面积万公顷,现有人口53万。全市辖17个乡镇、1个农场、2个街道办事处、35个居委会、224个行政村。北宁市农畜产品资源十分丰富,主要有菜、果、畜、粮四大主导产业。近年来,北宁市把培育和发展民营经济作为发展和带动地方经济的重要举措,民营经济从无到有、从小到大、从弱到强,已成为全市经济的主要力量和国民经济的重要支柱,成为提高人民生活水平的重要保障,目前,全市民营企
2、业达万户,从业人员万人,民营企业增加值达亿元,上缴税金亿元,民营企业收入占全市国内生产总值和工业增加值的%和%,民营企业上缴入库税金占全市财政收入的56%。在民营企业务工的农村劳动力达万人,占全市农村劳动力的31%;农民在民营企业务工收入占农民人均纯收入的37%。2北宁市扶持和发展民营经济的主要做法和经验找准突破口,积极扶持和发展壮大民营经济。一是优先发展高新技术产业,利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。着力推进优势资源的深加工,增加产品的科技含量和附加值,提高产品的质量和档次,发展最终消费。如:北岳公司是从事无公害花生培育、脱壳加工、筛选及出口业务为主的民营企业,拥有1000万元的固定资
3、产。2004年,创汇200万美元,产品销售日本、美国、法国等12个国家,深受国内外客户的赞誉。目前,北岳公司通过北京的中介联系,已与澳大利亚某公司达成联合加工花生酱的合作协议。二是重点支持和发展市场前景广阔,经济和社会效益好的民营企业。充分发挥农产品资源丰富的优势,发展农产品精深加工和贮藏、保鲜、运输业,提高农产品加工深度,延长产品和产业链条。如:北宁市规模以上民营企业有45家,其中,农业龙头企业有20家。金实集团是北宁市集饲料加工、鸡雏孵育、畜牧养殖、肉鸡屠宰、食品加工为一体的国家级农业产业化重点龙头企业和国家级扶贫龙头企业。现有5个分公司,总资产过亿元。现有职工900余名,其中50%是农民
4、工,30%为下岗职工。该集团实行内部银行式核算体制,各子公司间利益分明,优势互补。集团还投资1500万元,重点扶持缺少资金和扩大规模的养殖户。每年为养殖户提供浓缩饲料2万吨,每年分割肉鸡能力1500万只,与5000户农户签订养鸡合同,并统一提供雏鸡和饲料,统一防疫和回收。同时,坚持诚信为本的服务理念,严格执行合同,做到宁使公司受损,也不让养殖户吃亏,使公司成了养殖户生财致富的靠山,抵御风险的港湾,养殖户年均收入达5000元。三是积极扶持和壮大税源型企业,增加政府财税收入。沟帮子南区是一个新型的、现代的石油工业园区,是德营集团的母公司,是北宁市支柱企业和锦州市利税大户,年上缴税金占地方财政收入的
5、10%以上。依托母公司,德营集团又办起了德营新特苗木示范区、德营禽业有限公司、德营俏牌果仁公司等11家分公司,其中有6家独资或控股公司、3家参股公司、2个合作公司,企业集团资产总值达4亿元多,连续几年纳税都超过了千万元,成为北宁市名符其实的纳税大户。德营俏牌果仁有限公司,是德营集团控股子公司,有职工315名、专业技术人员40余人,资产达1000万元,拥有专利技术转化产品葵花籽脱壳、筛选等现代化流水线一套和国内一流的大跨度钢结构生产加工车间,年加工葵花籽仁4000吨,销售额2500万元,年创利税300万元,创汇300万美元。企业拥有产品进出口经营权,产品远销9个国家和地区,产品质量精良,在国内外
6、享有较高声誉。制定优惠政策,努力营造民营经济发展的良好氛围。一是全面清理和修订了歧视、限制民营经济发展的政策和法规,取消了对民营经济的各种不公平待遇,严令禁止任何部门和个人不得干预民营企业依法进行生产经营活动。二是进一步精减行政审批项目,提高政府服务效率。在人才引进、培育、管理服务和奖励等方面,对民营企业和其它所有制企业同等对待。三是加大舆论宣传和引导,充分利用电视台、报纸等各种宣传媒体,开设专栏或专版,大力宣传民营企业的成功经验和创业典型以及鼓励、支持和引导民营经济发展的政策法规,在全市上下营造出了良好的社会氛围。四是狠抓原有民营企业的挖潜、扩能、增效,在引导、扶持企业扩大生产规模、提高生产
7、效率上下功夫,组织各级干部深入基层、深入企业,认真开展调查研究,查找制约民营企业发展的问题症结,制定促进民营企业发展的措施,帮助民营企业解决发展中遇到的难题。五是加大对民营企业的服务力度。各部门切实转变观念,变管理为服务,为民营企业提供投融资、技术进步、企业管理、信息和政策法律咨询、人才引进培训等方面的优质服务。尤其在民营企业的发展上给予资金、土地及有关政策上的支持,鼓励企业出口创汇。对新办境外投资企业实际上缴的增值税和所得税地方留一部分,由同级财政按一定比例投入给企业,用于企业发展生产;在土地使用方面,对投资者上缴的土地出让金,根据生产性项目投资金额的多少按比例即缴即投给企业,投资办企业者在
8、办理土地征用、转让手续时,除按规定缴纳一定费用外,免收应缴本级的土地管理费;新建50万美元以上的外商投资企业,其工商注册费由北宁市财政支付;对上缴利税多、出口创汇多的企业,北宁市财政按一定比例给予奖励;对兴办项目中遇到的一些特殊问题,采取一事一议、特事特办的方法予以解决,保证投资者满意。抓住招商引资这个重点,积极扶持和发展壮大民营经济。为充分调动各界人士参与招商引资的积极性,市财政设立招商引资奖励基金,对成功引荐市域外及境外投资者来北宁市兴办项目的中介人给予奖励,对投资者及中介人取得突出业绩的授予荣誉称号;年度内被授予“招商引资先进单位”称号的单位,给领导班子一定数额的奖金。同时,充分利用政策
9、优惠、服务到位等优势,多方招商。各乡镇引进的招商引资项目均可在市内异地落户,对所形成的税收可由引荐单位与项目接受单位协商分配。五年来,北宁市成功招入市域外企业430家,固定资产达7亿元。3北宁市民营经济发展的几点启示大力发展民营经济就要拓宽思路、科学运筹,努力构筑民营经济发展的强劲动力。加快发展民营经济源泉在百姓,出路在运作,途径在造势。要按照抓有方向、干有载体、成有保障的原则,积极打造适宜民营企业生长的小气候。一是抓导向。坚持以国家产业政策、市场走势和资源优势作为谋划发展方向的基本依据,认真开展课题攻关,切实把一个个宏观机遇变成项目开发的一个个亮点,把一个个资源优势变成与市场接轨的一个个重点
10、,开发出一批能与市场接轨的项目,让更多的民营企业从中得到参照,在更高层次上实现优势牵着项目走,项目跟着市场走。二是建载体。要始终把加强工业园区建设作为推动民资聚集、促进民营企业发展的重要抓手,倾力打好“二张牌”。即:打好空间组合牌,全面提高北川工业带的建设水平。本着项目成体系、布局成网络、设施成配套、发展成块状的目标,实现产业、企业的组团式规划,不断增强其吸纳功能和承载能力。打好功能组合牌,努力实现受理一个头、办理一站式、服务一条龙,让更多的投资者进得来、留得住、长得大。三是办实事。建立为民营企业服务的各项制度,协调解决民营企业“围墙外的所有问题”。对重大项目、龙头企业可以实行领导亲自挂帅,成
11、立专门工作组,采取现场办公等形式,组织协调到一线,直接研究解决问题。建立部门联动协调机制,集中力量,合力攻坚,最大限度地支持企业低门槛进入、低成本扩张、高效益运营。发展民营经济就要加强服务、重点击破,做大做强骨干民营企业。把塑造典型的重心放在做大做强现有企业上,放在开发新的企业上,放在借助外资外力上。一是强化“引导自主、指导解难”的职能,帮助企业解决项目推进过程中的梗阻问题;多做银企对接的工作,帮助企业解决融资难的问题;多做“搭台”工作,组织企业与省内外大公司开展“牵手行动”,力促品牌、资源、技术要素在合作中得到新的优化配置。二是坚持把发展民营企业与加强村级组织建设结合起来,培养有能力的私营企
12、业主当村官;坚持把发展民营企业与发挥“双带”作用结合起来,鼓励和扶持有能力的村级干部办实业;坚持把发展民营企业与放大能人效应结合起来,鼓励和支持有实力的致富大户办企业。三是构建民营企业自主招商、机关干部共同招商和社会群体推荐客商的三位一体新格局。大力发展民营经济就要整合资源、激活要素,努力推进创业主体社会化。一是激活人力资源效应。深入挖掘劳动力资源,加大劳务技能培训,一手支持青壮年劳力就近到企业打工,一手帮助回乡初、高中毕业生劳务输出到发达地区开阔眼界、掌握技能、积攒资金,使更多的人具备当老板的条件。二是发掘要素整合潜能。有意识、有重点地引导和扶持一批能人,积极引入资金投资、技术参股和资产入股等新的经营模式和分配方式,集聚单个资本,整合各种要素,着力把积淀在民间的储蓄转化为生产性投入,把分散而庞大的非公有资本集合起来投向实业。三是完善人力资本回流机制。要通过动之以情的联系沟通,晓之以理的联谊活动,明之以利的优惠政策,努力使各类经济能人成为扩大投入的生力军、跨越发展的增长极。地区民营经济发展状况及启示
