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1、农田水利设备建设与管护农田水利设备建设与管护农田水利工程运转中面对的主要难题是工程建设问题和运转管理问题。工程建设存在的主要问题为施工要求标准不高、建设模式不般配.老化严重： 运转管理存在的主要问题为各个利益方面责任不切实，没有健全的管护监察系统，并由此致使工程资本投入失调、管护花费欠缺等不良结果。1. 工程管护中存在问题及原由剖析1.1 管护意识淡漠第一是部分干部存在暂时观点，把项目工程当作自己的政绩工程，只顾争取项目、资本，重修设、轻管理，工程建起来后，只需任期内不出大问题，工程利害留给下任去管，还有的干脆推给村里或许田户，自己当“甩手掌柜”。其次是灌区民众主体意识不强，没有把项目工程当作
2、利人利己的共有财富而自觉保护、主动看守，只顾自己好用，不论工程利害。大多数民众对工程建后管护的责随意识不强，以为工程由国家投资建设，应由国家负责管理、保护，工程毁损与己没关，因此不闻不问，充耳不闻。1.2 产权归属不清晰工程项目建成后虽要办理必定的移交锋续，但实质上只是管护责任、产权和义务在形式上的移交，并未把三者真实 / 落到实处。产权归属不清晰是致使管护责任和义务不落实的重要原由，工程产权界定困难，产权归属不确立，工程建后管护存在民众不肯管、村里无钱管、乡镇表面上管而实质上不论的现象，致使一些财富特别是初期建成的固定财富，受到不一样程度的损毁和流失。1.3 管护经费不落实农田水利工程常常处
3、于各部门都在管、而实质上各部门又都不论、最后没有部门管的状态，管护资本筹备困难。农田水利工程散布范围广，受人为要素或自然灾祸影响易发生破坏（毁）的工程数目许多，人工管护成本高，加之，累积下来的项目工程破坏等实质问题，造成管护经费缺口大，同时，项目工程的初期规划、工程建设质量、政策举措的配套等要素，也在必定程度上影响了项目工程建后管护资本的落实。国家各级政府估算资本中，缺少农田水利管护专项经费支付，水利部门收取的水费保证不了单位人职薪资，甚至有部分地域撤消水费，更不用说用于田间工程管护了。乡镇政府经费主要用于行政开销，基本不会用于农田水利工程管护，部分得益田户连一亩田几十元的水费也不肯意缴纳，更
4、不用说自己出钱保护工程设备。以上原由无形之中加大了工程管护经费的筹备难度。1.4 管护责任不明确项目工程建成移交后，本应形成地方政府、基层组织、得益田户共同管护的场面，但在实质工作中，跟着农业生产的规模化、集约化经营与现行联产承包责任制之间的矛盾越来越突出，管护各方均不肯投入新的资本和精力，致使出现地方政府要求基层管、基层组织无力管、得益田户不肯管的困境。工程管护系统上难连接。乡村承包责任制推行后，以家庭为单位的经营模式占主导地位，跟着农民思想集体观点的弱化，乡村一致管理的功能有所削弱，事业管理比较困难。所以，在这类状况下将松懈的田户与一致的工程连接好，难度较大。2.坚持建管并重修立工程管护长
5、效体制2.1 清晰产权关系、落实管护主体清晰产权，确立主体。产权归属问题直接关系到项目工程建后管护的责任，关系到项目区民众的管护踊跃性，解决产权归属问题是保证管护工作到位的重点。项目建后将管护作为重要内容，坚持常常抓、抓详细、抓出收效，明确部门职责，领导责任，建立特意的工作班子，详细负责组织、协调、监察、管理等方面的工作；拟订并完美确实可行的农发项目建后管护制度、方法和细则，实时解决管护工作中出现的实质问题；层层落实管理、资本、监察、查核等各环节任务和责任，健全规范、科学、操作性强的管护运转体制，做到项目工程建好一处，管好一处，用好一处。项目工程完工查收后，应实时办理财富移交锋续，经过签署管护
6、合同、协议，明确产权归属和管护的责任主体，保证责、权、利的对等和一致。 同时，加速推动产权制度改革，采纳拍卖、 承包、租借等万式， 努力实现使用权、 经营权与全部权的有机联合，使项目工程建后管护逐渐由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、 经济自立管理型转变，达到以工程养工程、以项目养项的目的。2.2 增强宣传教育，增强管护意识创造全社会对农田水利设备的保护意识，减少人为破坏和侵犯；增强社会的宣传教育，让广大干部民众关注农田水利设备的保护，支持和促使农业健康发展；增强对乡、村领导和村干部的宣传教育，使其充分认识到，忽略项目工程管护就是对国家利益不负责、对农业发展不作为、对民众疾苦不关怀，进一步增强他们的责随意识和为民服务理念；增强对农民思想、道德观点、科技与文化素质的教育和培育，使其从保护自己利益的角度自觉参加到管护活动中来。（作者单位： 156303 黑龙江省建三江管理局大兴农场水务局）
