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1、法约尔跳板与授权摘 要：法约尔在其著作工业管理与一般管理中提出了打破等级线路常规的天桥，即法约尔跳板或法约尔桥的概念。通过分析法约尔跳板和授权的关系，可以得到有关授权理论的一个新角度。关键词：法约尔跳板 授权 原则 基础关于授权的理论和实践研究很多，从现有的文献看，很多都是从不授权、授权不理想或授权失控等角度进行分析，进而提出如何有效授权。如何把法约尔的管理14条原则和授权联系起来，这是一般所没有考虑的。所以，本文从法约尔的14条原则中的法约尔跳板出发，通过分析法约尔跳板和授权的关系，试着解释授权的现状以及如何有效授权。一基本概念1授权，一般指上级赋予下级一定的权力和责任，使下属在一定的监督之
2、下，拥有相当的自主权而行动。（邢以群，2005）授权者对受权者有指挥、监督权，受权者对授权者负有汇报情况及完成任务之责。2法约尔跳板。法约尔在其著作工业管理与一般管理中指出：“等级路线就是情报由最高权力机构向下发出或把情报上报给最高权力机构、中间经过等级制度每一级的传递路线。这条路线对于保证传达的需要和指挥的统一是很必要的。但它并总是最迅速的途径，有时甚至需要很长时间。然而，有许多事情，其成功就在于执行得快。因此，就应该把尊重等级路线与保持行动迅速结合起来。”一般情况下，F部门和P部门之间的联系需要沿着等级路线FA，然后再经过AP才能完成，这期间的每一点都需要停顿。对此，法约尔提出了所谓的天桥
3、（法约尔跳板或法约尔桥），如图中的虚线表示，如果FP通过天桥直接联系的话，联系会快得多。ABCDEFGLMNOPQ图示：法约尔跳板3法约尔跳板的意义。法约尔跳板的提出，为组织的跨部门沟通提供了一条捷径。但是，这条捷径不是什么时候都行得通，正如法约尔所说，阶梯各级的某种主观能动性存在，使得跳板会消失，即FP之间的直接联系会中断，此时，等级线路就恢复原样，整个效率会降低。法约尔认为主要有两个原因使得跳板消失，即：总体利益和部门利益的冲突使得人们只关注后者，从而孤立自己的部门，除了等级路线外，其他什么也不知道；怕负责任和领导能力的不足。其实，法约尔跳板说明了管理效率和等级制度（秩序）之间存在相关性。
4、很多时候都表现为两者的冲突，只有少数能做到两者的协调，即保证效率的同时又维护了秩序。下文主要围绕两者进行分析跳板和授权之间的关系。二跳板与授权的关系在某种程度上，对法约尔跳板的理解有助于我们对授权工作的理解。本文主要分析跳板的缺失与授权的缺乏的关系，以及跳板的摆放条件与授权的效果之间的关系。1法约尔跳板的缺失与授权的缺乏。一个组织有没有授权的传统或文化，会影响到一个领导或管理者是否授权，以及授权的深度和广度。如果一个组织片面强调对等级秩序的维护，那么，可以预见的是在这个组织中的管理者很少会进行授权，因为他们主要考虑的是等级链的保证，他们看重的是自己处在等级链上的位置，以及由位置产生的某种感觉（
5、在这里，我们称之为权威），他们怕负责任。如果将权力下放，在某些时候某些场合授予下属一点权力，他们都有可能担心自己的权威受到挑战，担心自己在等级链上的位置会受到动摇，所以，他们不想授权，他们不敢授权，法约尔跳板也就很少出现。尽管有些时候，他们是不懂授权。具体表现为：对下属不信任，低估下属的能力；习惯于自己亲自处理问题，认为让下属做比自己亲自做效果差，而且更费时间，还不如自己做；认为只有自己事事亲自作决定才能显示自己的本领；害怕手中的权力小了，影响自己的地位和利益。2法约尔跳板的摆放与授权的效果。法约尔跳板的适用条件（或摆放条件）之一是下级必须在上级的允许，即在授权的情况下才可以绕开上面层层递进的
6、程序，直接和其他部门的同级人员沟通。而且，在行动之后必须向自己的直接上级及时回报，只有这样，才能在保证效率的同时又维护秩序，尊重等级的权威。而现实中，由于种种原因，一方面，由于授权者没有跟进，即没有做好控制工作，使得受权者得以随意的使用授予的权力；另一方面，由于长期的官本位思想的灌输，手里有权必然想发挥到淋漓尽致，因为“有权不用，过期作废”。人们会想当然的把授予的权力扩大化，直接跟其他主体沟通，比如说F超出授权的范围直接和O或Q联系，而绕开等级路线。由于权力和责任没有对等，受权者会把及时回报等职责抛在脑后。这样，就会使得权力的滥用而失控，或由于没有回报而破坏等级秩序。由于没有跟进而导致授权失控
7、，常常表现为：(1)牧羊式的放权。授权人在授给下属权力后，像牧羊人放羊一样，一切听其自然，这种看似给下属以完全自由、切实放权的做法，实则陷入了放任不管的泥沼之中；(2)无反馈式的授权。此种授权方式缺少反馈，受权者的执行情况无从得知。这种无反馈式的领导人既不能及时获得各方面的最新信息，也不能使领导者根据各种变化，积极地、有效地指导下属的工作。三如何有效授权基于跳板和授权的关系，要保证授权的有效性，我们须坚持五个原则和做好一个基础性工作。（一）坚持五个原则1目标有利原则。目标有利原则是任何一项管理工作和行为都必须考虑的，是一般性的原则。授权要以组织的目标为依据，分派职责和委任权力时都应围绕组织的目
8、标来进行，只有为实现组织目标所需的工作才能设立相应的职权。另外，授权本身要体现明确的目标。分派职责时要同时明确下属要做的工作是什么，达到的目的标准是什么，对于达到目标的工作应如何奖励等。因为，只有目标明确的授权，才能使下属明确自己所承担的责任。2权责利相等原则。为了保证受权者能够完成所分配的任务，并承担起相应的责任，授权者必须授予其充分的权力并许以相应的利益。只有职责而没有职权，就会使受权者无法顺利地开展工作并承担起应有的责任；只有职权而无职责，就会造成滥用权力和官僚主义。因此，授权必须做到权责利相当。3单一隶属，即不能实行跨级授权的原则。这在一定程度上能保持命令的统一性。授权应在直接上级同其
9、直接下属之间进行，不可越级授权。越级授权，势必造成权力混乱，造成中层主管人员的被动，部门之间的矛盾增加，破坏上下级之间的正常工作关系，不利于工作正常运行。下级被授予的权力应当是确定的，这只是在一个下级只对上级负责的情况才能做到。如果是多头领导或隶属关系不清，下级会感到无所适从，难以行使被授予的互不相干甚至相互冲突的各种权力，同时也给授权之后的考核带来困难，常常出现争功卸责的现象。4信任原则。授权必须以主管人员和部属之间相互信任的关系为基础，用人不疑，疑人不用，一旦将职权授予部属就应该绝对信任，不得处处干预，而部属在接受授权之后，也必须尽可能做好份内的工作，不必再事事向主管请示，避免“猴子”乱窜
10、的现象。公开授权在一定程度上也是信任的表现。在公开场合下进行授权，会让受权者有种被认同，信任的感觉。这如同给受权者一个奖励和荣誉，只有通过公开的场合，当着大多数人的面，受奖者才会体会到奖励的真正意义，才有可能激发受权者的自我效能感，即个人对自己完成某项任务的信任程度，对自己行为能力的评估和信心，从而发挥出积极性，达到应有的功效。5跟进原则，即有效控制原则。很多时候，对授权的担心其实都是对控制的担心，怕一发不可收，害怕古代诸侯分割叛乱局面的出现。对于确实不适合此项工作的，要及时收回权力；对滥用权力的，要及时予以制止；对需要帮助的，要及时予以指导。需要注意的是，控制并不意味着去干预受权者的日常行动
11、，否则会让受权者产生不信任感，失去授权的意义；控制也不等于绝不出错。简而言之，及时跟进保证了授权的有效性。（二）科学的人力资源管理是有效授权的基础要做到有效的授权，必须明白授权是一个系统工作，很多时候不能局限于授权工作本身，而必须跳出授权的框框，因为授权的有效性需要其他方面的工作配套，比如说规章制度，企业文化等等。其中，科学的人力资源管理系统是有效授权的基础。我们都知道，人力资源管理本身也是一个系统过程，它包括了很多方面，这里就与授权密切相关的部分稍作解释。1工作分析。工作分析的结果形成的职务规范和岗位说明书，明确了每一岗位的职责范围，包括行使哪些权利，履行哪些职责，享受什么样的利益，这在一定
12、程度上就明确了授权主体和授权的内容以及授权的对象，这就可以避免乱授权，滥授权，以及权责利不对等等问题带来的负面问题。2绩效管理。我们知道绩效管理是一个系统的过程，目的是为了改进或提高绩效。而主要途径或手段就是绩效考核。科学的绩效管理可以提供考核的指标，考核的方法，考评的结果以及绩效的改进等等信息，而这些对于保证授权的有效性具有积极意义，在一定程度上解决了授权后失控的问题。3培训和发展。一个企业在多大程度上关注员工的发展，即对员工的职业规划的重视程度，关系到员工的能力，也就关系受权者的工作效率和工作能力，这在一定程度上，可以消除企业管理者由于担心下属的能力而不敢授权，或由于怀疑下属的能力而不完全
13、授权，以及由于员工的低素质和低能力带来的乱用权力等现象。另一方面，企业对员工发展的重视，可以增强员工的认同感，培养员工对企业或组织的忠诚度，提高员工的积极性，发挥员工的自主性和创造性。参考文献：法H.法约尔.工业管理与一般管理M.北京：中国社会科学出版社1998邢以群.管理学（第二版）M.杭州：浙江大学出版社2005张莉,张芸.组织内部如何有效授权J.现代管理科学，2004.1刘秀英,高宝君.管理中的授权之浅见J.商业研究，2005.8丁建勇,丛力.民营企业的授权障碍与动因分析J.世界标准化与质量管理，2005.6段波,周银珍.有效授权的人力资源管理基础J.人才资源开发，2005.8作者简介：吴珊瑚（1978-），男，管理学硕士，台州学院教师，主要从事企业管理和人力资源管理教学和研究联系方式：浙江省临海市广文路146号174信箱， 317000 , 13958540900
