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1、德阳市“十四五”文化和旅游发展规划2022 年 3 月前 言德阳市位于成都平原东北部，毗邻省会成都，位于丝绸之路 经济带和长江经济带的交汇处、叠合点，是建设成渝地区双城经 济圈的重要支点城市之一。我市文化和旅游资源丰富：在文化资 源方面，有“沉睡数千年，一醒惊天下”的三星堆古蜀文明遗址、 三国文化遗踪白马关庞统祠、全国三大孔庙之一的德阳文庙、中 国四大年画之一的绵竹年画、中国德孝城和特级英雄黄继光纪念 馆等；在自然资源方面，我市资源主要集中于龙门山脉，有以“五 绝四海”闻名的蓥华山风景名胜区，有大熊猫、川金丝猴、珙桐 等珍稀动植物富集的九顶山风景名胜区和九顶山大熊猫自然保 护区，有世界独一无二
2、的晚三叠世深水硅质海绵礁汉旺海绵礁等。“十四五”期间，为加快将文旅资源优势转化为产业优势和 经济优势，结合新时期背景，特编制德阳市“十四五”文化和 旅游发展规划，明确“十四五”时期全市文化和旅游发展目标、 工作计划及重点项目。本规划以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，准确把握中央建设成渝地区双城经济圈和川渝共建 巴蜀文化旅游走廊战略部署，抢抓四川省 “大力发展文旅经济， 加快建设文化强省旅游强省”和“全方位推进成德眉资同城化发 展”等一系列重大战略机遇，结合国家 “十四五”文化和旅游发展规划“十四五”旅游业发展规划和四川省“十四五”文化和旅游发展规划等上位规划，推动德阳市文旅深度融合，
3、 打造一批富有文化底蕴的世界级文旅品牌，建设著名文化旅游目 的地，建成巴蜀文化旅游走廊上的重要地标城市。最终将文旅产 业培育成为我市经济和社会发展的新动力源，满足人民日益增长的美好生活需要。目 录第一章 发展基础与面临形势1第一节 发展基础1一、文旅发展环境不断优化，文旅经济持续稳步增长1二、文旅资源普查顺利完成，文旅品牌项目繁荣发展3三、文化服务供给不断优化，旅游配套设施日益完善4四、文化保护利用不断加强，传统文化传承卓有成效6五、营销推介影响显著扩大，文旅宣传力度逐渐上升7六、区域合作发展初具成效，国际旅游形象逐步提升8第二节 面临形势9一、文旅发展成为国家战略重要内容，我市迎来高位发展机
4、遇9二、四川省加快建设文化强省旅游强省，我市被纳入重点建设范畴10三、德阳高质量发展锚定新目标，文旅全域发展再出发11四、文旅腾飞任重道远，我市仍面临诸多挑战12第二章 德阳市“十四五”期间文化和旅游发展思路14第一节 指导思想14第二节 基本原则14一、坚持消费引领原则14二、坚持融合发展原则15三、坚持改革创新原则15四、坚持绿色发展原则15五、坚持共建共享原则15第三节 发展战略15第四节 发展目标16一、总体目标16二、经济目标17三、品牌目标17第五节 产业布局20一、三星堆文旅发展极核20二、成德同城文旅发展轴21三、两大特色山地旅游发展带22四、五大主题文旅产业功能区24第三章
5、德阳市“十四五”期间文化和旅游发展主要任务27一、融入环成都文旅经济发展核心区，建设世界重要旅游目的地27二、实施全域“文旅+”产业融合发展，推动文旅深度融合31三、建设国家文物保护利用示范区，传承发展优秀传统文化36四、打造文旅精品品牌，促进文旅产业高质量发展40五、实施文旅企业培育工程，壮大文旅市场主体43六、加快文旅基础设施建设，提升文旅公共服务效能44七、促进科技赋能文旅，有效驱动文旅业态新变革49八、创造新兴消费场景，促进文旅经济提档升级50九、优化宣传推广方式，提升城市影响力51十、提升文旅市场监管质量，保证营商环境有序发展53第四章 德阳市“十四五”期间文化和旅游发展保障措施55
6、一、创新文旅体制机制，优化产业发展环境55二、拓宽文旅资金渠道，保障文旅产业发展55三、支持土地资源多元利用，强化文旅用地保障57四、重视文旅人才培育，提升文旅发展层次58五、加强生态环境保护，保障文旅可持续发展59第五章 规划实施环境评价62一、规划实施对环境影响评估及预测62二、不良环境影响防范对策和措施64三、评价结论66附件: 1.德阳市“十四五”文化和旅游规划项目库682.德阳市五大主题旅游线路规划专栏723.德阳市工业旅游规划专栏754.“十四五”文旅产业发展总体布局图785.“十四五”工业旅游总体布局图796.“十四五”重点培育旅游精品布局图旅游品牌807.“十四五”重点培育旅游
7、精品布局图文化品牌818.“十四五”重点培育旅游精品布局图旅游休闲街区、乡村旅游品牌 829.“十四五”重点培育旅游精品布局图文旅融合试点、天府旅游名牌 . .8310.“十四五”重点培育旅游精品布局图新业态品牌.84第一章 发展基础与面临形势第一节 发展基础“十三五”期间，在四川省文化和旅游厅的关心、支持下， 在市委、市政府的坚强领导下，我市文旅发展取得了阶段性成果，在打造古蜀文化旅游名片方面取得了突破性进展。一、文旅发展环境不断优化，文旅经济持续稳步增长文旅发展环境不断优化。 “十三五”期间，我市出台了德 阳市“十三五”旅游业发展规划（2016 2020）德阳市全域 旅游发展规划（2018
8、 2030）德阳文化发展规划（2018 2022 年）等一系列文旅专项规划，聘请全球知名咨询公司麦肯锡（上 海）咨询有限公司编制德阳市全域旅游战略发展及三星堆国家 文物保护利用示范区总体策划。2019 年起，我市连续两年召 开文化和旅游发展大会，发布了2019 年德阳市文化和旅游发 展白皮书，并制定出台了关于大力发展文旅经济加快建设古 蜀文化名城的意见德阳市文化旅游产业融合发展扶持奖励办 法（试行）等系列支持文旅产业发展的政策文件。在文旅标准 化、法律法规方面，探索制定了绵竹市旅游民宿星级划分与评 定， 出台了德阳市绵竹年画保护条例。2018 年我市创新 成立了乡村旅游联盟，共有 20 个乡镇
9、、30 多个旅游景点、近 100家企业加盟。1文旅经济持续稳步增长。“十三五”期间，我市旅游收入累 计 1592.75 亿元，接待游客总人数累计 18978.65 万人次，其中： 国内游客 18976.78 万人次，入境游客 1.8712 万人次，与 “十二 五” 时期相比，旅游收入和接待游客分别增长了约 226.26%和 141%。全市各级文旅、文物部门所属单位 620 个，从业人员 5229 人，纳入统计范围的各类文旅机构总计 1034 个，从业人员 7675人。图 1 20162020 年德阳市旅游接待人数情况表（万人次）2图 2 20162020 年德阳市旅游总收入情况表（亿元）二、文
10、旅资源普查顺利完成，文旅品牌项目繁荣发展文旅资源普查顺利完成。2019 年 10 月至 2020 年 6 月，我 市顺利完成了文化和旅游资源普查工作。截至 2020 年，全市共 有古籍、美术馆藏品、地方戏曲剧种、非物质文化遗产、文物 5 大类文化资源 54767 处，旅游资源 5776 处，新发现新认定旅游资源 745 处，为文旅产品打造奠定了基础。文化品牌取得突破。2020 年，我市广汉三星堆入选第一批 国家文物保护利用示范区创建名单；德阳杂技团创作的吴哥王 朝入选国家文化出口重点项目。截至 2020 年，全市共有全国 重点文物保护单位 11 处，省级文物保护单位 38 处，市级文物保 护单
11、位 23 处，县级文物保护单位 88 处，入选中国世界文化遗产 预备名单 1 处。现有国家级文化产业示范基地 1 处（三星堆），省级文化产业示范基地 2 处（绵竹年画村、白马关三国文化产业3园），评选命名市级文化产业示范园区 5 处，文化产业示范基地15 处。旅游品牌建设成效显著。“十三五”期间，我市新增 2 个省 级旅游度假区，实现“零”突破。绵竹市成功创建为国家全域旅 游示范区，广汉市成功创建为省级全域旅游示范区。绵竹市、广 汉市入选天府旅游名县候选县。五年来，我市成功创建全国休闲 农业与乡村旅游示范点 1 个、国家级农业旅游示范点 1 个、全国 首批乡村旅游重点村 1 个、省级乡村旅游示
12、范县 3 个、省级乡村 旅游示范乡（镇）7 个、省级乡村旅游示范村 12 个、省级乡村 旅游重点村 5 个。截至 2020 年底，全市共有国家 A 级旅游景区 17 个、旅游饭店 15 家、星级农家乐 64 家、 乡村酒店 17 家、旅行社 38 家。储备重大文旅项目不断增加。“十三五”期间，我市共储备 重大文旅项目 27 个。三星堆博物馆景区旅游安全应急管理平台、 绵竹市九龙山航空运动小镇、德阳市厕所革命工程等项目进入四 川省旅游重点项目库，罗江白马关文化旅游提升项目获省级文化旅游融合示范项目。三、文化服务供给不断优化，旅游配套设施日益完善公共文化服务设施不断优化。“十三五”期间，我市出台了
13、 德阳市基层综合性文化服务中心建设实施方案，大力完善公共文化服务设施建设。截至 2020 年，全市有 7 个公共图书馆、74个文化馆、11 个博物馆（纪念馆） 、 乡镇（街道）综合文化站 127 个、村文化活动室 1413 个、艺术表演团体 73 个，剧场、影 剧院 33 个。2018 年，争取到省财政资金 200 万元，试点建成全 省首批 10 个 “书香天府”全民阅读自助书屋。孝泉古镇综合文 化站被列入国家文化和旅游服务机构功能融合试点单位，什邡市入选四川省首批现代公共文化服务体系示范县。艺术创作屡创佳绩。“十三五”期间，我市精品文艺创作呈 现攀高登峰态势，获得国家级奖项 2 项、省级奖项
14、 11 项。大型 民族歌剧同心结入选国家舞台艺术重点创作剧目和文旅部庆 祝建党 100 周年舞台艺术精品创作重点扶持作品，廉洁川剧草鞋县令荣获四川文华奖剧目奖。配套设施日益完善。“十三五”期间，以创建天府旅游名县、 全域旅游示范区为抓手，不断完善广汉市、绵竹市、什邡市旅游 集散中心、服务区、 自驾车营地、大数据中心等基础配套设施； 以旅游度假区、生态旅游示范区建设标准为指导，不断完善龙门 山片区旅游廊道、旅游接待设施、旅游城镇建设； 以国家 5A 级 旅游景区、国家文物保护利用示范区创建为核心，不断完善三星 堆旅游通道、文化场馆等建设。全市积极推进旅游厕所革命，截 至 2020 年底，建成旅游厕所 249 座(其中新建 181 座、 改建 68座)，百度地图标注率 98.9%，有效解决了游客 “如厕难” 问题。5四、文化保护利用不断加强，传统文化传承卓有成效文物发掘与保护齐头并进。“十三五”期间，我市组织开展 了古建筑类全国重点文物保护单位重大险情排查工作，完成了第 一次全国可移动文物普查和四川省文化和旅游资源普查。2019 年三星堆遗址新一轮考古发掘工作启动，新发现“祭祀坑”6 座， 引起国内外强烈反响。2020 年
