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1、北京市节约型高等学校建设指导意见（试行）随着我国经济的快速发展，资源供求矛盾日益凸显，资源、能源短缺已经成为制约经济发展的瓶颈之一。厉行节约，建立以资源的高效利用和循环利用为核心的节约型社会是必然选择。高等学校担负着教育、科研和社会服务的重任，是社会构成中的重要社区，也是资源、能源消费的大户，涉及面广、数量大、形式多样。因此，建设节约型高校对节约型社会的构建具有重要的现实意义。建设节约型高校不仅能有效地节约自然和社会资源，缓解资源紧张的矛盾，还有助于传承中国的勤俭传统和节约美德，培养具有节约品德的高素质人才。同时，高校作为科技研发和技术成果转化的重要基地，还能为节约型社会建设提供智力、技术和节
2、能产品的支持，推动节约型社会建设的顺利进行。根据国务院、北京市有关文件精神，为进一步加强高等学校节能、节水工作，推进节约型校园建设，在学习和借鉴国内外先进理念、管理经验及技术体系的基础上，结合北京高校的实际情况，总结当前北京节约型校园、绿色校园建设过程中的经验及问题，现就本市节约型高校建设提出如下指导意见：第一部分 基本原则一、全园覆盖，全员参与节约资源不仅是建设节约型社会的要求，也是高校自身发展的迫切需要。节约资源事关高校可持续发展的大局和培养高素质人才的根本，涉及学校工作的方方面面，保障各项工作的正常运转。因此，应使全校师生员工均参与到节约型校园建设中来，将节约的理念、管理方式和技术措施贯
3、穿于组织管理、教育宣传、校园建设及维护、个人行为的全过程。二、管教结合，重在育人高校承担着节约资源和培养具有节约品行的高素质人才的双重任务。培育人才是高校的使命，要坚持管理与教育结合、以教育为主的原则，在做好节约资源工作的同时，又要把重点放在用节约文化教育学生，培养兼具节约意识和能力的高素质专业人才。三、开源节流，提高效率保持高校的可持续发展，既有赖于资源总量上的增加，也有赖于资源的节约利用，两者相辅相成。因此，节约型高校建设必须开发新资源和替代能源，扩大资源供给；同时合理配置资源，控制资源的使用，减少资源的消耗量，实现资源使用的减量化，减少资源的浪费，提高资源的使用效率。四、健全制度，遵循标
4、准建立健全有关节约的各项规章制度是落实节约措施、实现节约目标的重要保障。各高校应以国家有关政策法规为依据，制定科学、协调、可操作的节约制度，统一权、责、利，切实承担起建设节约型校园的责任。同时，高校要严格遵循标准，积极选用符合标准的节能技术和产品，并发挥自身的科研优势，做好节能技术和产品的研发，从源头上控制能耗。五、突出特色，因校制宜各高校的类型、历史和现状不尽相同，高校要结合自身的实际情况，利用自身优势，突出特色，积极建构符合自身发展需要的、适应时代要求的节约型组织管理、教育宣传、技术与标准体系，培养具有节约意识和能力的专业人才，形成特色鲜明的节约型高校。六、加强领导，稳步推进节约型高校建设
5、是一项颇具现实和长远意义的系统工程。搞好节约型高校建设的关键在组织领导。各级领导干部要提高认识，明确分工，落实责任，严格考核。同时加强组织领导，做到既统筹兼顾、合理规划、周密部署，又认真实施、循序渐进、长期坚持，切实做好每阶段的工作，使节约型高校建设取得实效。第二部分 组织与管理一、组织机构与人员配备（一）校级组织机构和人员配备各高等学校应成立由主要校级领导负责的节约型校园建设领导小组。领导小组可由能源管理、基建、资产、房产、设备、采购、财务、审计、学工、团委等部门的负责人和相关专家组成，负责制定节约型校园建设工作的方针，指导节约型校园建设的工作，组织协调各院系、各部门的资源，为节约型校园建设
6、工作的实施提供基本保障。节约型高校建设领导小组可聘请校内或校外专家组成专家委员会，为校园节约工作开展咨询、指导、推广工作，审核项目规划和节能、节水、节地、节材和保护环境技术方案，建立校园能耗标准体系和用水定额体系，研究制定合理的校园节约管理体系。节约型校园建设领导小组应下设办公室（如节能、节水管理办公室），全面负责校园节约的具体职能工作，部署、协调、监督、检查节约型校园建设各项工作。（二）二级单位组织机构和人员配备高校的二级单位可根据自身的实际情况，成立节约型院系或部门的组织机构。建立院系和部门的责任人负责制度，各部门负责人作为该部门节约监管工作的责任人，负责监督落实学校制定的各项节约型校园建
7、设任务。学生思想教育部门、团委及学生会将节约型校园建设工作纳入学生工作中，确定分管责任人，积极引导和支持学生开展校园节约活动。二、节约制度学校应建立节约规划与计划、资源与能源使用管理制度、采购与仓库管理制度、物资设备配置制度、设备运行与修缮管理制度、新建项目和既有建筑节水节能改造制度、投资管理制度、资源与能源统计、公示制度、物资、水与能源审计制度等相关管理制度，并认真执行加以落实。（一）规划与计划1规划（1）学校事业发展规划学校事业发展规划指导思想中必须明确节约的原则。节约原则在事业发展规划的发展思路、目标、主要任务和保障措施中有具体体现。（2）学科建设规划学科建设规划指导思想中必须明确节约的
8、原则。节约原则在学科建设规划的课程设置、学科问题研究、教材编写中有具体体现。（3）校园建设规划校园建设规划指导思想中必须明确节约的原则。节约原则在校园建设规划的建筑、道路、景观设计、土地利用、物资设备、技术材料选用配置中有具体体现。2计划（1）行政工作计划年度行政工作计划指导思想中有节约原则。在行政管理、教学、科研、教辅、基本建设和后勤等工作任务中要有贯彻节约原则的具体措施。（2）党委工作计划年度党委工作计划指导思想中有节约原则。在学校党建和思想政治工作中，组织、宣传、统战、工会、共青团和学生社团以及学校的基层党组织要有开展节约工作的任务和具体措施。（二）物资与能源使用管理制度1水与能源管理制
9、度在水与能源使用方面要建立以下管理制度：建立资源与能源节约新技术新产品管理制度，对水和电、煤、气的节约技术及其产品使用措施做出规定；建立水与能源指标分配、定额控制、分户计量和有偿使用管理制度；水的再利用和新能源开发使用规定；建立奖惩制度，学校按照节水节能管理制度，定期或不定期对节水节能工作成绩突出的人员或违反规定造成损失的人员进行表彰奖励或处罚。2办公耗材管理制度在办公耗材使用方面要建立以下管理制度：建立纸张管理制度，对纸张使用规格数量和使用方式予以限制；建立电子打印油墨管理制度，对打印油墨的品牌、型号、价格和更换次数等方面所做出规定；建立电脑软硬件管理制度，对电脑软硬件设备运行、保养、维修、
10、更新和再利用等方面做出规定。3节粮管理制度在节约粮食方面要建立以下管理制度：建立食物采购、饭菜加工制作和饭菜销售的制度，对餐饮部门依照成本和标准有规则地进行饭菜的制作、销售做出规定；学校应对就餐过程进行引导，在餐厅利用挂图、标语牌等进行科学文明健康饮食观教育，营造节约粮食的氛围，提高食堂管理人员的素质，设置营养师岗位，完善其工作职责。加强对就餐过程的巡视和指导，及时对浪费粮食的人员进行必要的教育。（三）采购与仓库管理制度1采购管理制度建立采购管理制度，严格执行节能产品政府采购实施意见，优先采购节水节能物资设备，采用能效高的产品，禁止采购国家明令禁止的淘汰产品和设备。鼓励网上采购，集中统一采购，
11、节省采购成本，节约时间提高效率。2仓库管理制度建立仓库管理制度，对物资进出库交接、摆放、保管等作出规定，确保物资的安全和质量，降低仓库的存放时间，提高库容率和库房的使用效益。对特殊物品（包括易燃、易爆物品、有毒、有害化学制剂和产品等）的存放，应制定专门措施，防止不良危害事件的发生。（四）物资设备配置制度建立物资设备配置制度，对办公家具、教学使用的桌椅、仪器设备、交通工具和校园公共活动场所设施设备配置做出规定，包括分配数量、规格标准、组合与使用方式等，控制超标准、超数量配置。建立物资设备综合利用制度，对办公、教学使用的桌椅、实验室、厂房车间仪器设备和校园公共活动场所设施设备的使用做出规定，提高利
12、用率，降低闲置率。（五）设备运行与修缮管理制度1建立各级能效管理负责人制度（1）学校主要领导作为校园节能工作的责任人，并将校园节能工作与业绩考核挂钩。（2）各院系、部门负责人为该部门单位能效管理和节能工作的第一责任人，并建立相应的业绩考核体系。（3）对于能耗较大的建筑设施或设备，如含有大型实验装置的实验室，应指定实验室负责人或项目负责人为能源管理责任人，督促建立或健全用能原始记录和统计台帐及能耗计量、统计工作。（4）应设立能源管理岗位，聘任的能源管理人员应具备以下条件：熟悉国家有关节能法律、法规、方针、政策，具有能效管理专业知识，三年以上实际工作经验和工程师以上（含工程师）职称。能源管理人员负
13、责对本校的能源利用状况进行监督检查。2能源管理文件、报表、记录和管理台帐（1）建立和完善能源管理文件明确校园建筑能源管理的原则、职责权限、办事程序、协调及联系方法、记录表格（包括建筑物能源管理机构或责任人的任命或聘用文件）并形成文件。制定关于建筑节能的有关管理措施和文件，完善设备运行的管理台帐。如大型用能设备（制冷机、锅炉、大型实验设备）或设备机房的节能管理规定、规程、能耗计量装置（仪表）的校验证明；管理人员接受节能培训的证明文件。（2）建立和完善建筑节能技术文件包括:技术要求、操作规程、测试方法、竣工图纸、计算书等。（3）建立和完善建筑能耗记录文件对建筑能源管理中的计量数据、检测结果、运行记
14、录、分析报告、建筑自动化系统存储的记录数据等资料，应按规定保存，作为分析、检查和评价的依据。3设备修缮制度建立修缮管理制度，对水、电、锅炉、气等设备故障检修保养维护其正常运行方面的规定，建立各项检查制度，值班制度、抢修制度，确保不出现跑冒滴漏的情况，保证水、电、锅炉、气等设备正常运行。（六）新建项目和既有建筑节水节能改造制度1新建项目的专项审查校园新建项目应按国家相关规范和程序委托工程设计，并委托审查机构进行节能专项审查。2既有建筑改造项目评审既有建筑分为历史建筑和一般既有建筑。（1）对于历史保护建筑的改造，以满足历史建筑保护要求为基本原则，组织专家论证和评审相适应的建筑节能、节水、节地、节材
15、技术方案，严格参照相关的法规条例实施。（2）对于一般既有建筑，建立和完善既有建筑设备的管理台帐；建立设备检定与改造的原则、组织和程序。应在优化运营管理的同时，有计划地实施节能改造。改造应当考虑建筑物的寿命周期，对改造的必要性、经济技术可行性进行科学论证和评审，提高建筑物的资源能源利用效率。（七）投资管理制度本项内容包括新建项目和改造项目两部分。1. 新建项目资金管理对新建项目进行资源与能源节约预算，根据新建项目资源与能源节约设计、技术产品选用做出资金使用预算安排。按照新建项目资源与能源节约设计标准要求，技术产品选择使用能够达到资源与能源节约的目标，使资源与能源节约效益显著。对新建项目资源与能源节约资金使用情况进行审计，提交审计报告。2. 改造项目资金管理根据改造项目资源与能源节约设计、技术产品选用做出资金使用预算安排。按照改造项目资源与能源节约设计标准要求，技术产品选择使用能够达到资源与能源节约的目标，使资源与能源节约效益显著。对改造项目资源与能源节约资金使用情况进行审计，提交审计报告。（八）资源与能源统计、公示制度建立资源与能源统计制度，对资源和能源的使用进行统计。1物资统计依照高等学校固定资产分类及编码的要求，建立固定资产计算机信息管理系统。重点是按照物资设备的配置和使用情况，对办公家具、教学使用的桌椅、仪器设备、交通工具和校园公共活动场所设施设备配置的
