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1、政府平安生产宣传教育的问题及对策莫佩珊 戴安尧摘 要：完善政府平安生产宣传教育工作，对于个人平安、家庭幸福及社会稳定等均产生重要的影响。但平安生产宣传教育仍存在宣教效果不佳；宣教公式化；资金利用不合理；物资的维护现状不佳；监督管理机制有漏洞等问题。为此需强化宣教体系建成，促进平安文化建设，提升文化执行力创新形式，合理规划、运用资金推进；健全长期反复的宣教效果追踪机制，从而促进地方平安气氛的形成。关键词：平安生产；宣传教育；政府公关平安生产宣传教育，指借助于不同的宣传教育手段使人们认识平安生产的本质性含义、重要性并且获得必要的平安生产理论及技能，从而有效提高人们的平安生产意识、平安技术水平的过程
2、。随着我国经济的迅猛开展，平安生产问题日渐引起国家与领导的重视，我国家自2022年起规定每年的6月份为“全国平安生产月。政府有效进行平安生产宣传教育，是平安生产的重要保障。一、政府积极开展平安生产宣传教育的意义1.提高辖区平安文化水平，预防事故发生政府通过在辖区内宣传教育平安生产的相关知识，能让企业及内部员工对平安生产形成一定的理念、认识及职业道德，有利于企业培养良好的平安生产文化气氛，发挥导向、约束、凝聚、鼓励、调适功能。2.促进企业进行深化改革，技术改造加强平安技术改造时提高设备本质平安的有效途径，平安生产宣教亦能反作用于技术改革。而政府开展平安生产宣传教育正是为企业提供获得这些平安知识、
3、技术技能的时机。在政府平安生产宣传教育的煽动下，企业能更加积极进行深化改革，技术改造，为企业平安、高效作业提供良好的条件。3.有利于实现家庭幸福、社会稳定推进企业生产的平安快速开展的同时，企业当中最主要的平安收益者还是人员。目前，大多数的事故都是由于人为缺乏平安意识或是人员养成错误的思维模式或作业习惯导致失误造成的。政府推行平安生产宣传教育工作，为群众营造良好的平安作业环境。只有最根本的人身平安问题得到保障，才能促进社会稳定，人们安居乐业，家庭平和幸福。二、政府平安生产宣传教育工作存在的问题基于以上对90份成功的关于政府平安生产宣传教育的内容、方式、手段、频次及群众关于其吸引度、认可度、配合度
4、评价等情况反映的问卷数据分析，不难发现宣教工作这一过程中存在不少的问题，均有可能阻碍政府平安生产宣教工作的执行。1.纵向层级宣教不通畅平安生产宣传教育工作的开展是层层推进的。由政府平安宣教中心至基层员工各层的落实情况，政府未必全面了解。调查中（见表1），上下分总的来说各约占50%；而在政府平安宣教的了解度方面，了解与否各占50%，其中同样为街道办工作者所占比例最高，街道平安办并没有如实发挥接通桥梁传递信息的作用。上面千根线，下面一根针。因此，信息不对称，容易隔绝平安宣教工作的前行，打断政府宣教工作的延生与普及。2.政府平安生产宣传教育公式化关于宣教形式的调查显示，90位受访者中，20%选择听专
5、业人员讲解并现场示范， 16%选择动漫宣传片， 17%选择平安小游戏（见表2）。指南手册类，横幅成了不受欢迎榜的头两位（见表3）。3.资金利用不合理，数量与装饰的浮夸风现象人员与资金的投入问题对政府平安生产宣传教育工作影响较大。合理使用宣教资金能让有限的资源以优化组合安排发挥“1加1大于2作用。H区安监局相关人员在会议上也明确指出，平日开展的平安生产宣传教育活动，更多变得注重活动的排场与气势，在“全国平安月时期高调举办推行，大兴印发平安宣教类的手册，导读；政府筹划推行的宣传教育资料，有时亦过分注重包装与体面，频现平安资料粗造、滥造等现象（关系图见图1）。结果是引出了平安生产宣传教育资金浪费，利
6、用无度等问题。4.缺少宣传效果追踪，监管不到位调查结果显示，工作者对于H区政府推出的平安生产宣教重点活动的支持率均不超过30%（见表4），同时，认为宣教缺乏实用性的比例高达70%（见表5）。政府所推出各种的平安宣教书册，在投放到公众生活中以后，缺乏对群众的评价反响信息进行整理分析，增加了深入开展宣教的难度。首先是政府内部的工作开展，在平安生产监督管理局与其他局在合作分工的问题上，局部平安问题的界限归属比较模糊。如7.23温州动车事故，受安监局平安管理，也受铁路部动车管理，便经常出现“踢球现象。政府在跟踪群众反响信息及宣教的监督与管理等方面存在的问题，容易使政府完善平安生产宣传教育工作过程中缺乏
7、信息根底与后盾保障。三、改善政府平安生产宣传教育工作的对策政府的平安生产宣传教育工作在宣传层级、宣传方式、企业引导、资金运用及监管机制等方面都存在问题，针对上述问题，为促进平安生产宣教工作的进程提出一些建议。1.以平安生产宣传教育为主体完善宣教体系（见图2）首先是强化区、街道、社区三级宣教体系。政府的积极引导各行业主管部门应做好方案，落实本系统、行业的年度培训工作。此外，组织区内政府安监局的全体干部参加局定期举办的危化品监督管理、事故应急调查处理培训、监督执法等业务知识专题培训班。通过培训加强街道、社区平安监管的实操性，确保街道执法工作的标准化与程序化。层层推进开展的平安生产宣传教育工作，让宣
8、教工作逐步有条理的开展，确保宣教信息的通畅传达。其次是着力加强企业基层培训工作。“坚持以人为本，牢固树立平安开展的理念，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，以提升企业现场平安管理水平、减少和杜绝三违为目的，促进全国平安生产形势持续稳定好转。各级平安监管机构及企业要把组长平安培训纳入平安生产工作总体规划大纲，做到统筹规划，依法培训。此外，政府应主张企业自主培训，并有效结合企业的工作的实际因地制宜落实培训方案，以班组长培训带动班组全体员工的培训；组织企业领导层、各级管理人员、专业平安人员及基层员工等全体参与协作，站在不同的立场自主自发地提出解决工作中各种潜在的平安隐患。2.以提升文化执行力为核
9、心形成宣教特色丰富内容表现针对性。政府的平安生产宣传教育工作，需要密切贴合群众及社会的需求。此外，平安问题的发生与季节气候时分有密切关联，政府需多加留意因时令变更而引发的诸如火灾，爆炸等事故。另外，传播语言的新奇与创新的程度必须拿捏好，文字内容必须正确、积极、人性化。“平安是高压线，谁碰电就电死谁，让政府的平安宣传教育工作成了儿戏，更会引起公众对政府公关传播的质疑。创新形式实现多样性。平安生产宣教需要重“新。H区平安监管局在开展平安宣教工作中，通过全景动漫手法，对平安法规及知识进行重新演绎。从0812年共制作了5张系列的平安动漫光盘。“作为特色工程，平安动漫光盘成效显著，获得了市级多项作品奖。
10、即使再好的宣传资料，持续五年后就必须再找新的方式了。平安生产宣教需要重“网。当下的政府平安生产宣传教育的模式也呈现出新的模样，结合网络技术应用，推出的平安展示展厅、音像动漫、电脑游戏等已陆续进入群众的生活；反复强调平安生产信息，通过印有平安信息的扑克、台历、纸扇、钥匙扣等新型不固定形式，让生活处处有平安气息。3.以合理规划、运用资金为前提实现与企业双赢合作一方面，加大平安管理的投入。生产所需要的平安管理力量及平安保护装置是不能省的。提高人员的工作环境的平安度，建立各级的平安管理机构，配备高素质的平安生产管理队伍，采用新科技、新工艺、新材料的先进设备及平安保护装置，加强平安装置的检查与保修，提高
11、装置的本质平安化程度。除了实际的物资投入，后期维护也是减少投入的有效途径。政府每年都制作大量的平安生产宣传教育物资，尤其是纸质类的宣传册子，书籍类，在存放保管时需要多加留意；需要将资料按类型内容分别存放并配备及定期更换防潮吸湿品。平时用于进行讲座，培训等活动的场地，政府可在空档期合理利用这些用于宣教的场地，使之适度公益化。另一方面，发挥舆论引导的作用。政府要加强与媒体的沟通与合作，发挥媒体的宣传监督作用；鼓励、支持媒介开办平安文化专栏，推出品牌栏目。进一步标准平安生产新闻发布，加强平安信息沟通，正确引导社会舆论揭露和鞭挞各种违法违规行为。此外，可多寻求公司组织合作，如H区在平安宣教资金的控制利
12、用方面不断地发现问题，完善工作。联合动漫进行长效合作 ，即有效控制了资金的使用，亦可让动漫等新时代产物的公司组织形象更加正面积极，实现双赢。4.以标准完善运作为根底优化监督管理机制首先，健全长期反复的宣教效果追踪机制。各政府通过发证使上岗人员资格标准化，努力完善档案的建立工作，做到平安生产宣传教育信息公开、过程透明、结果公示、部门监督。要定期公布平安生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。提高宣传教育工作的透明度，注重意见的收集，定期召开会议对政府宣传与教育工作提出改正与完善的方案，从而进一步促进政府平安宣传教育工作的开展。其次，完善层层签署、奖罚清楚的监管制度。鉴于层级下达障碍，政府应该推
13、行积极层层签署责任制，使上下承接的平安生产宣教任务都要在标准签署中得到落实与监管。此外，对于积极配合的企业社区给予合理的资金、平安设备奖励，同时也对违反平安规定的企业实行处分以儆效尤。政府在实行层层的管理监督的同时，坚持周检查督导活动制度，采取动态方法，对发现的问题及时解决，并可依据督导检查情况奖优罚劣进行评先晋升。使平安宣传教育工作实现了“三个转变，即由他律向自律的转变；由重形式向重过程和结果的转变；由静态达标向动态达标的转变，使平安宣传教育的内容融入到每个员工自觉的行为之中，含在企业的各项规章制度之内，显现在企业生产管理效果之上。参考文献（1）刘德辉，雷海波.平安生产宣教十大形式（M）.北京：中国工人出版社，2022.（2）黄美琴，金琳.公关传播设计（M）.上海：上海人氏美术出版社，2022.（3）孙志兴，陈蓝.不懈创新 追求特色H区平安生产宣教工作的启示（J）.广东平安生产杂志（H区新闻特写），2022（1）.（4）陈朝春.平安教育心理及其实验研究以中核建中核燃料元件为例（D）.武汉：中国地质大学，2022.（5） 王敏.平安生产宣传切莫模式化（J）.建筑平安，2022（11）.（作者单位：广州大学）
