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1、对于实现机构编制管理科学化法制化几点思虑对于实现机构编制管理科学化法制化的几点思虑对于实现机构编制管理科学化法制化的几点思虑机构编制管理工作是党的组织建设和国家政权建设的重要构成部分，直接关系到行政系统建设、机关效能建设、财政支撑能力等全局性工作。改革开放以来，党中央、国务院向来重申要增强机构编制管理工作。党的十六大再次提出 “ 实现机构和编制的法定化 ” 。今年 2 月 14 日，国务院宣布了地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 (以下简称条例 ) ，这个条例是新中国建立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法例，填充了地方机构编制管理工作的法制空白。 在这以前， 中
2、编办、监察手下发了 对于印发 < 机构编制监察检查工作暂行规定 > 的通知 (以下简称暂行规定 )。3 月 15 日，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合下发了对于进一步增强和圆满机构编制管理严格控制机构编制的通知 (以下简称通知 )。条例、通知和暂行规定的宣布下发，充足表示了党中央、国务院和中央编委对增强圆满机构编制管理工作的高度重视和坚定信心，也对机构编制管理提出了新的更高的要求。所以，如何联合太原市实质，踊跃研究和创新机构编制管理方法，实现机构编制管理科学化法制化，就成为目前机构编制管理工作面对的首要任务。一、目前全市机构编制管理中存在的主要问题机构编制工作作为行政管理系统的一
3、部分，是跟着社会发展、市场经济发展和行政管理系统改革的深入而逐渐建立和圆满的。近几年，我市各级机构编制部门仔细贯彻中央和省对于增强机构编制管理的精神，信心改革创新，获得了一些奏效，但其内在矛盾仍旧比较突出，主要表现为“ 三没有、三不强 ” ：(一 )机构编制管理没有一致标准，规范性不强。市场经济就是法制经济，机构编制部门作为负责机构编制管理的职能部门，依法行政是实质要求。但这几年从中央到省在依法管理机构、编制、规格等方面都缺乏详尽、灵巧、可操作的执行标准。有的标准判定过老、过宽，不可以适应局势发展的需要；有的标准缺乏弹性，不利于综合考虑实质状况后执行。向来以来，我们对机
4、构编制的管理，主要靠三种方法，一是靠政策，二是靠经验，三是靠比较。这些方法固然在一段期间内，有其必然的合理性和可行性，但面对机构编制管理对象门类广、单位多、状况复杂、差很大，这样做毕竟缺乏科学性、正确性和说服力，所以常常碰到人为干涉、条条干涉等问题，出现了编制部门管理缺乏声威、编制工作纪律难以获得恪守等现象。2007 年上半年， 我办收到因要求上下对口建立相应事业机构和增添事业编制的请示有件，因部门职能转变要求提升机构规格的请示有件，但因为许多机构编制管理事项无标准可依，使机构编制部门很难顶住各方面的压力，造成机构编制反弹的势头向来得不到有效控制。(二 )部门配合系统没有建立圆满，“
5、; 总开关 ” 作用不强。机构编制无小事。我们常说“ 职能就是权，机构就是牌，职数就是帽，编制就是钱” 。任何一个小小的疏忽都会给党和人民的事业造成损失。但因为编办独自设置时间短，很多工作系统还不规范、不圆满，编制部门 “ 把关和协调 ” 的作用还没有获得充足发挥。如：各级各部门领导职数，固然由机构编制部门判定，但详尽装备由组织部门负责，交流协调系统的不圆满，使机构编制部门缺乏有效的监察和控制手段，致使部门超职数装备领导干部的现象比较严重，全市目前超职数装备领导干部的单位有个。而因为这些领导干部挤占了一般人员的编制，又造成了官多兵少，
6、人员构造管理不到位的现象。再比方：公事员考试录取和军转干部部署由人事部门管理，因为缺乏编制部门与有关部门的交流协调，没有早先审查用编计划，就出现了“ 人已到岗工作，才发现部门没有编制” 的现象。经统计，截止2006 年关，市直机关事业单位共接收安置军转干部名，超编接收的单位有14 个。究其本源主要是部门配合系统没有建立，有些职能部门片面重申自己利益，生怕影响到本部门权益，缺乏全局意识，进而造成机构编制管理工作的严肃性和声威性大打折扣。特别是近几年，大中专学生的就业局势十分严重。在山西这个经济欠发达的地区，人们 “ 铁饭碗 ” 的意识仍比较浓重，公
7、司不太景气， 使很多高校毕业生想尽想方想法、战胜千难万险，也要挤进行政事业单位，编办自然成了“ 控 ”与 “ 进 ” 矛盾的焦点，在这种状况下，编制部门一家要 “ 按编控制 ” ，难度可想而知。(三 )机构编制看守职能没有完满发挥，震慑力不强。近几年，中央和省显然增强了机构编制监察检查的工作力度，中央编办开通了“12310” 监察检举电话，出台了 “ 五禁止 ” 规定，我省也提出了“三个从严 ” 的要求，但超编进人、超职数装备干部、任意增添内设机构、部
8、门职能执行不到位等问题仍旧存在。究其原由，要点是看守不力，责任不明。看守不力主要表此刻：管庙不论神，管编不论人，管职能不管运转。管庙不论社， 是指尽管机组建立和领导职数的审批，不论机构组建如何和职数超不超；管编不论人，是指尽管核定下达编制， 不论判定的编制详尽如何使用，使用能否合理，能否符合人员构造要求；管职能不论运转，是指尽管判定机构的职能，不论这些职能运转的实质奏效。“ 三管三不论 ” 的结果毋用多言。超职数装备领导干部，增添了干部管理的难度；超编进人，使编制失掉了意义，增添了财政负担；不论机构运转的实质奏效，有的变成因人设岗、因人设位的 “ 关系机构
9、” ，有的变成上下强行对口而不起多大作用的 “ 空壳机构 ” ，有的变成职能交叉错位的 “ 打斗机构 ” 等。责任不明主要表此刻：机构编制管理行为的法律责任模糊不清，缺乏严格的违纪处分制裁内容，这也是致使机构编制管理纤弱的一个重要原由。比方对超编进人、超职数装备干部和私自建立机构的责任追查问题，我们常常在政策性文件中规定：一经发现，要严肃追查有关领导和人员的责任，并责令限时整顿。但这些都是抽象的见解， “ 严肃追查 ” 详尽用什么政策来严肃，严肃到什么程度，责任终归如何追查，追查到什么程度； “ 限
10、时整顿 ”，限到什么时候，到时不整顿又能如何等等。二、对于实现机构编制管理科学化法制化的几点思虑(一 )研究制定管理标准是搞好机构编制管理工作的根本。国务院印发的全面推动依法行政实行大纲中提出，要科学合理设置政府机构，判定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。所以，研究制定机构编制管理标准，是一项重要的基础性工作，制定一个相对坚固、系统、科学的机构编制标准，对于充足发挥机构编制管理的效益，实现优化配置执政资源，有效控制人员拥有重要意义。1、制定机构编制管理标准要抓住要点。机构编制标准波及面广，在研究制定机构编制管理标准工作中，必然抓住要点，序次渐进、兼备兼备，逐渐圆满。第一，制
11、定人员编制管理标准应该是机构编制管理的要点和难点。机构编制标准详尽包含机构设置、领导职数装备和人员编制三方面的内容，此中在人员编制管理上，行政编制总数由中央机构编制管理机关审查后，再分配到省市县乡各级，这一块控制和调理基本到位；事业编制总数则是由各地区依据实质状况，自行确立，自主管理。其次，应以公益性事业单位为要点制定机构编制管理标准。依据事业单位分改革方向，事业单位将分为行政管理类、社会公益类和生产经营类三大类，行政管理类和生产经营类事业单位将逐渐退失事业机构序列，社会公益类将成为事业机构的主体。这种事业单位肩负着政府最基本的公益服务职能，经费本源完满靠政府投入，并且从现真相况来看，这种事业
12、单位缺乏规范管理的状况也最为严重。所以，对公益性事业单位实行标准化管理，将有益于健全政府公益职能，控制财政拨款事业编制的增添，进一步提升公共服务水平。第三，应先行考虑制定某些要点行业事业单位的机构编制标准。我市有公益类事业单位个，这种事业单位门类众多，对每一类事业单位都制定机构编制标准也不现实。而集中在教育、卫生、文化等领域的事业单位，如各样学校、医疗机构等，不论是机构数目，仍是编制数目，都在事业单位中占很大比重。所以，可联合正在进行的事业单位分类改革，在深入调研论证的基础上，要点出台各样学校、医疗机构等行业的机构编制标准。2、制定机构编制管理标准要正确有声威。制定机构编制标准过程中，各项详尽
13、指标及其权重确实定既是难点也是要点。所以，在制定管理标准时，要深入检查研究，科学论证分析。要在仔细认识各方面详尽状况、充足听取各方建议的基础上，对影响定编的主要因素进行全方向、多角度的综合分析研究，确立影响工作量的各项主要因素，正确权衡各项指标的权重，并努力把它们在管理标准中合理表现出来， 尽可能使详尽指标确实定更加科学、 声威。同时，要以现真相况对制定的编制标准进行比较分析，考证标准的可行性和操作性，进而在我市经济发展水平、机构编制现状和保持社会坚固等各方面找到均衡点。以研究制定事业编制总量标准为例：事业编制总量的变化，主假如跟着所肩负的工作任务的变化而变化，而影响工作任务的因素中，人口、地
14、区面积、经济总量的影响最大；同时，因为事业编制所需经费主要由财政负担，财政的蒙受能力也是必然考虑的重要因素。第一在现有市县 (区 )事业编制总量的基础上，全面掌握市、县 (市、区 ) 的人口、地区面积、国内生产总值和财政收入等因素对机构编制的影响，正确权衡各因素的权重，合理确立事业编制总量基数；其次，可依据我市社会事业的发展要乞降财政收入增添状况确立一个年增添比率，将每年的财政拨款事业编制控制在必然总量内，进而有效截止机构编制的膨胀势头。再比方：目前，全市正在进行中小学教员工编制判定，经过调研，我们发现这个标准只确立了师生比一个参照点，还应试虑城乡环境、班级额度、学校规模、教师任教科目等因素， 40 页3、制定机构编制管理标准要做到详尽规范有刚性。近来几年来，我们从实质出发， 不停圆满机构编制审批工作流程，也初步形成了一些机构编制管理标准，如：在判定人员编制数目时，有机构编制标准的严格按编制标准判定，没有机构编制标准的依据其职责任务，依据精简效能的原则判定；部
