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1、试论国家调控房地产的思路和对策摘要：2010年3月份开始，房价再一次创出新高，呈现量价齐涨的局面，并向二、三线城市传导和蔓延。飞涨的房价, 加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，面对当前房地产形势，中央政府高度重视，及时出台了新的房地产调控措施。关键字：房地产新政 调控 房价过高一、 国家调控房地产的思路1. 房地产新政策出台背景这次房地产新的调控措施，是针对当前房地产市场出现的新变化而推出的。2010年初，上一轮中央出台的一系列遏制房价过快上涨的房地产调控政策效果开始显现，1-2月商品住宅销售面积增长36.6%，增幅比上年全年回落7.3个百分点；全国70个大中城市新建住宅销售
2、价格虽然同比上涨13.0%，环比上涨1.3%，但环比涨幅比1月份缩小0.4个百分点；二手住宅销售价格环比涨幅比1月份缩小0.5个百分点，出现了交易量萎缩、房价上涨趋缓的形势。但进入3月份情况发生变化，尤其是3月15日后北京土地招拍挂中土地价格不断创新高，先后拍出三块“新地王”，导致周围的房价纷纷上涨，改变了市场的节奏和预期。随后，杭州、福州、长春等地土地拍卖价格不断刷新，北京等一线城市住房市场出现明显反弹。据国家统计局统计数据显示，1-3月份全国商品房销售面积为15361万平方米，同比增长35.8%。其中3月销售面积为8206万平方米，是12月份销售总和的1.15倍；比去年同期增长32.8%，
3、增幅较去年同期上升了16.4个百分点。3月份，全国70个大中城市新建商品住宅价格同比上涨15.9%；二手住宅销售价格同比上涨9.5%；1-3月商品房综合销售均价为5193元，同比上升了16.1%；房价再一次创出新高，呈现量价齐涨的局面，并向二、三线城市传导和蔓延。飞涨的房价, 加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，引起了社会各界的焦虑，如果房价得不到有效控制，将加快房价上涨的趋势，推动房地产市场泡沫继续增大。面对当前房地产形势，中央政府高度重视，及时出台了新的房地产调控措施。2. 房地产新政策出台的推动因素当前房价依然高位: 这次房价启动的导火索是“新地王”的出现。土地是住房建
4、设的基本要素，2009年年末房地产开发企业待开发的土地储备比上年下降32.4，使得开发企业对土地资源的争夺异常激烈。加之近年来房地产业丰厚的投资收益，吸引了更多的社会资金投入房地产业，新进入企业首先需要土地，导致土地招拍挂的价格一路飙升，地价上升又进一步带动了周边房价的快速上涨，并不断推高整个市场的房价水平。而投资和投机性需求不断增加，投机炒房占消费需求比例不断提高，投机需求挤占了有限的住房资源，加剧了供求矛盾，是房价过快上涨的主要原因之一。与此同时，2009年受金融危机的影响，住房的新开工量减少，中小户型的普通住房建设比例下降，使得今年年初住房供给明显不足，供求结构不匹配，进一步加剧了供求矛
5、盾。再加上房地产开发商捂盘惜售、抬高房价，加重了消费者恐慌性购房的心理。一系列原因导致房价居高不下。房地产泡沫膨胀，或促使政府出台新的调控政策：在一定时期内房地产商品供求不易均衡，而且合同期摊销交易成本低，这是泡沫载体所具有的一个条件。所以房地产容易产生泡沫。 我国的土地资源相对匮乏，随着经济的发展，人口的增加，人们对稀缺的土地需求有无限扩大的趋势。这种需求既有发展经济的客观需求又有对土地获利的需求，在土地获利需求的驱使下，把获取的土地权益作为谋利手段。土地权益是虚拟资本的一种，它可以反复转手。马克思曾指出：“没有价值的东西在形式上可以有价格。在这里，价值表现是虚幻的。”因此，土地的稀缺性及其
6、虚拟资本使地价运动可脱离土地利用实绩而产生泡沫。地价具有虚构性。地价的虚构性是由于土地资源价格与其资产性价格的不一致现象。也就是说，由于人们预期的不合理土地利用收益贴现值之和与现实的市场地价之间总存在事实上的偏差。这种偏差越大，说明现实的市场场地价中虚构部分越多或者说泡沫成分越多，反之越少。加息、差别利率、准备金率等金融调控手段，为深化调控留足了空间。一些地方政府，落实中央政策方面工作不力，甚至有变相化解的嫌疑。春节前，针对房地产调控政策落实情况，由九部委联合组成的督察组已完成有史以来规模最大、覆盖最广的一次督察，汇总报告呈送给了国务院。国务院以及相关部委根据督察情况决策未来将继续出台什么样的
7、调控政策。有媒体在“两会”前进行的“两会”调查的结果显示：85%网友呼吁加大房地产调控力度。二、 国家调控房地产的对策1月10日,国务院出台国十一条,严格二套房贷款管理,首付不得低于40%,加大房地产贷款窗口指导。中国国务院称,对二套房不再区分改善型和非改善型,一概执行40%首付;明确要求央行及银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导;加强监控跨境投融资活动,防境外热钱冲击中国市场。1月21日,国土资源部发布国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知提出,申报住宅用地的,经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%
8、。2月20日,银监会正式发布流动资金贷款管理暂行办法和个人贷款管理暂行办法,打击炒房者和投机行为。3月9日,温家宝总理所做的政府工作报告中强调,促进房地产市场平稳健康发展,要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求。其中,提出大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法,抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。3月10日,国土资源部再次出台了19条土地调控新政,即关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知,该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被冻结等19条内容。3月12日,国土资源部称
9、,将于3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查,本次调查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。 3月18日,国资委表示,除16家以房地产为主业的中央企业外,78户不以房地产为主业的中央企业正在加快进行调整重组,在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后,退出房地产业务。3月22日,国土资源部会议提出,在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前,各地不得出让住房用地;将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量;房价上涨过快、过高的城市,要严控向大套型住房建设供地。 3月23日,国资委要求78户不以
10、房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组,在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作後要退出房地产业务,并在15个工作日内制订有序退出的方案。4月2日,财政部下发通知称,对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。4月7日,国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出,要进一步加强房地产市场调控,增加普通商品住房的有效供给,支持普通自住和改善性住房消费,大力整顿房地产市场秩序。4月11日,中国银监会主席刘明康表示,银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告,并称房地产风险敞口
11、大,要严控炒房行为。银监会表示,银行不应对投机投资购房贷款,如无法判断,则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平.北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。4月14日,国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续,将保持货币信贷适度增长,坚决抑制住房价格过快上涨,并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。并要求,对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款不得低于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。另外,对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭,贷款首付款比例不得低于30%。 4月15日,国务院出台具体措施,要求对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款不得低于50%,贷款利率
12、不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭,贷款首付款比例不得低于30%。 4月15日,国土资源部公布2010年住房供地计划,今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%,其中中小套型商品房将占四成多,超过去年全国实际住房用地总量。 4月17日,国务院又发出关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知,提出十条举措,被称为房地产“新国十条”。新国十条: 1、统一思想,提高认识; 2、建立考核问责机制; 3、实行更为严格的差别化住房信贷政策; 4、发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用; 5、增加居住用地有效供应; 6、调整住房供应结构; 7、确保完成2010
13、年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务; 8、加强对房地产开发企业购地和融资的监管; 9、加大交易秩序监管力度; 10、完善房地产市场信息披露制度。 4月18日,国务院发布通知指出,商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。三、 国家实施调控房地产政策的目的。从已出台的政策来看，新一轮调控不但用到了多元政策，而且采取了政策密集连发、出其不意的策略，狠抓政策落实，以化解市场预期行为对调控产生的对冲效应，具有明确的目的和针对性，凸
14、显中央政府全面调控的决心。二套房贷等调控政策，可看成2007年调控政策的延续。而从取消改善性住房、规定拿地首付款不得低于50%等政策，以及对房价上涨的态度从“抑制”升级为“遏制”、将“捂盘惜售、占地不用、哄抬房价”等定性为“违法犯罪的行为”等来看，新一轮的调控比2007年的调控要严厉得多。多个地方政府已采取措施落实中央政策，金融调控加强，加大了打击闲地囤地力度。具体表现在：1. 采取严厉措施，坚决抑制不合理住房需求。房地产新政将加强需求管理放在调控的首位，尤其是对投机炒房需求采取了相当严厉措施，通过大幅度提高二套以上房贷的首付和利率，加大炒房成本，大幅度压缩炒房的利润空间，沉重打击炒房投机行为
15、，对抑制投机需求、稳定房价将起到较大作用。2. 合理安排土地供应，稳定土地价格。要求各地及时制定并公布以住房为主的房地产供地计划，增加居住用地的供应总量。使土地供应的总量基本满足房地产市场的需求；有效利用存量土地，改革土地招拍挂方式，将一定程度稳定土地价格，为稳定房价创造较好的基础。3. 加大中低收入群体的住房政策支持力度，减轻市场压力。要求地方政府加快保障性安居工程建设，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应，扩大住房保障政策的覆盖范围，既解决不同收入群体的住房难问题，减少了对商品住宅的需求，也减轻了住房市场的压力。4. 增加住房供给，改善供给结构。在增加居住用地的供应总量
16、同时，要求保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。将促进住房供给总量的增加和中小户型普通住房的供应比例增加，以满足普通居民的住房需求。5. 加强房地产市场监管，规范市场秩序。加强对房地产开发企业购地和融资的监管，防止抬高地价；加大交易秩序监管力度，防止开发商捂盘惜售，推高房价，规范房地产市场秩序，创造利于房价合理形成的市场环境。这次房地产新政，主要是针对房地产市场当前的形势出台的中短期政策，虽然见效快，但不能从根本上解决房地产市场持续稳定发展的问题，还需要尽快推进土地制度、财政体制、房地产税收制度等方面的制度性改革，建立房地产市场平稳发展的长效机制才是治本之策。
