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1、-省劳动保障事业开展规划 2007-08-24 “十一五时期是全面落实科学开展观、构建和谐、加快推进现代化建立、实现全面建立小康社会目标的重要时期。为促进劳动保障事业全面协调可持续开展，根据十六届五中全会精神和国家?劳动和社会保障事业开展“十一五规划纲要?的要求，制定?省劳动和社会保障事业开展“十一五规划纲要?。 一、“十五主要成就 十五时期，我省劳动保障事业快速开展，取得了很大成就，十五方案确定的14项指标全部完成，多数指标提前超额完成。 (一)就业规模不断增长，技能人才队伍逐步壮大，市场导向就业机制初步形成。十五期间，按照劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的方针，实施积极的就业政策
2、，落实各项再就业扶持政策和措施，促进就业再就业。全省城镇新增就业人员248万人，完成目标任务180万人的138；安置下岗失业人员近200万人；帮助困难群体再就业50万人；转移农村充裕劳动力170万人；期末城镇登记失业率控制在4.3%，低于4.5的控制目标。技能培训成效明显，组织城镇和农民工各类技能培训400万人次，其中，农村劳动力转移培训190万人；技校招生20万人；技能鉴定发证100万人次，其中获得技师以上证书4.8万人。“十五期末，技能劳动者总量到达350万人(含行业)，其中高级工占19，技师和高级技师占4.5。 (二)社会保险覆盖面进一步扩大，基金规模显著增长，与经济开展水平相适应的社会
3、保障体系逐步健全。十五期间，全省坚持实施社会保险扩面征缴，推进社会保险各项改革。围绕企业改组改制进一步完善企业职工养老保险制度；乡镇事业单位养老保险制度改革在试点根底上全面展开；科研转制单位和农垦企业参加养老保险工作根本完成；医疗保险制度改革加速推进；工伤保险工作不断加强；失业、生育保险稳步开展；五险统一申报核定、一票征缴机制初步建立，社会保障体系框架逐步形成。到十五期末，全省五项社会保险覆盖面达2158万人次(其中养老、失业、医疗、工伤、生育保险分别为820万人、389万人、506万人、260万人、183万人)，比2000年来的1556万人次增长38。社保基金规模大幅增长，五年累计征收社会保
4、险费640亿元，争取中央财政就业和社会保险专项补助180亿元。3次调整企业退休 人员根本养老金，待遇水平从2000年的每月464元提高到目前的614元，人月均增加150元左右，使离退休人员分享经济和社会开展成果。 (三)收入分配制度改革逐步深化，劳动关系总体保持和谐稳定，适应社会主义市场经济条件的劳动关系调整机制根本形成。十五期间，各级劳动保障部门加强劳动关系协调，积极参与企业改组改制，妥善处理分流职工安置和社会保险关系接续，在全省改组改制企业到达1.7万多家、涉及职工280余万人的情况下，保持了企业和社会的总体稳定。全面推进劳动合同和集体合同制度，城镇各类企业劳动合同签订率达85以上，劳动用
5、工管理逐步规。劳动争议仲裁处理机制、三方协调机制不断调整完善，累计立案办理劳动争议仲裁案件34万件，结案率到达95。落实最低工资制度，省政府两次调整最低工资标准，由2000年的140元360元提高到280元460元。十五期间，职工工资水平保持快速增长，年均增幅达13%。 (四)劳动保障法制建立成效明显，信息化建立步伐加快，劳动保障系统能力建立得到加强。“十五期间，省人大公布了?省劳动力市场管理条例?、?省集体合同条例?、?省劳动保障监察条例?3个地方性法规，省政府出台了?省社会保险费征缴管理方法?、?省社会保险工作假设干事项的规定?、?省社会保险基金收支管理暂行方法?、?省失业保险实施方法?、
6、?省工伤保险实施方法?、?省劳动合同规定?等6个政府规章。劳动保障监察执法进一步加强，累计查处案件2万件，催促用人单位补缴社保费2亿多元；在建筑领域根本建立了工资支付保障金制度，为农民工追讨工资55亿元。金保工程通过立项并加快建立，社会保险和劳动力市场两大软件统一开发实施，劳动保障信息网开通运行。积极推进政务公开，清理规行政许可和收费工程，不断提高依法行政水平。加强基层平台建立，落实乡镇、街道、社区劳动保障工作人员及经费，开展劳动保障效劳超市，不断提升公共管理水平。二、“十一五面临的形势 “十一五时期，我省劳动保障工作面临着历史性的开展机遇。一是党中央、国务院和省委、省政府对劳动保障工作更加重
7、视，政策更加完善。二是我省经济继续呈持续快速增长势头，将带动就业岗位和社会保险费的增加。三是各项改革继续深化，特别是省属企业改组改制根本到位，为劳动保障工作注入新的开展动力和奠定良好的根底。四是坚持以人为本的科学开展观和构建社会主义和谐社会战略目标的提出，指明了劳动保障事业开展的方向。未来五年，是我省劳动年龄人口增长顶峰期、下岗失业人员再就业攻坚期、农村劳动力转移加速期、老龄人口快速增长期、劳动关系复杂多变期，必须高度重视开展中的困难和问题。 (一)就业形势依然严峻。“十一五，期间，全省城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村充裕劳动力几股人流聚集，劳动力总量供应过大、技能水平与岗位需求不相适应，仍
8、是就业的主要矛盾。职工队伍整体技能水平偏低，高技能人才短缺，远不适应经济开展、科技进步和产业构造调整的要求。 (二)社会保障难度较大。主要表达在：一是覆盖面较窄。城镇私营企业、个体劳动者和灵活就业人员养老保险参保率较低；建筑等大量使用农民工的高危行业没有纳入工伤保险；相当数量的困难国有企业和改制关闭破产原国有企业退休人员根本医疗保险无保障。二是基金支付压力大。“十一五期间，全省养老保险基金缺口每年仍将保持在20亿元左右，当期收不抵支市县有一半以上；随着失业保险支出构造的调整，基金压力进一步加大。三是制度亟待完善。机关事业单位养老保险改革滞后，企业养老金计发方法不合理，进城务工人员和被征地农民的
9、社会保障问题突出， 困难群体社会保障压力大。 (三)劳资矛盾比拟突出。近年来，用人单位侵害劳动者合法权益现象时有发生，全省劳动保障监察举报投诉、劳动争议仲裁立案、信访上访数量均大幅增长。未来5年，随着改革的深入和多种所有制经济的开展，灵活就业快速增长，劳动力流动更加频繁，劳动关系趋于多变。在国有企业改革和调整中。一些深层次矛盾将进一步显现，历史遗留的劳动关系问题更加突出，劳动保障领域维护职工权益、维护社会稳定的任务非常艰巨。 三、“十一五根本思路和开展目标 (一)根本思路 “十一五时期，我省劳动保障工作要以理论和“三个代表重要思想为指导，以党的十六届五中全会精神为指针，以构建社会主义和谐社会为
10、统领，全面落实科学开展观，坚持“五项原则(以人为本、统筹城乡，适应省情、突出重点、注重长效)，努力实现“六大目标(就业岗位继续增加、社保体系比拟健全、技能人才显著增长、分配格局较为合理、劳动关系和谐稳定、管理效劳规高效)，为构建和谐、实现中部崛起发挥劳动保障部门应有的作用。 (二)开展目标 l、城乡就业 -全省城镇新增就业350万人。 -帮助下岗失业人员再就业120万人。 -帮助困难人员再就业50万人。 -组织农村劳动力向非农产业转移就业400万人左右。 -期末城镇登记失业率控制在4.5%左右。 2、社会保险 -五项社会保险扩面新增500万人次以上。“十一五期末全省根本养老保险在职参保人数到达
11、800万人。失业保险、根本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别到达460万人、700万人、400万人，240万人。 -征收社会保险费年均增幅12左右。 -养老保险参保缴费率到达95，关系接续率到达90，企业退休人员社会化管理率到达95。 3、职业培训 -全省组织城镇和农民工各类技能培训800万人次左右，其中，农村劳动力转移培训400万人，再就业培训100万人，企业在职职工培训200万人，创业培训20万人，城镇新成长劳动力就业前培训50万人，新技师培训12.5万人。 -鉴定发证150万人次。 -期末全省技能劳动者总量到达600万人，其中，技师和高级技师占5，高级工占20以上。 4、收入分配
12、-职工工资水平年均增幅9%。 5、劳动关系 -城镇各类企业劳动合同签订率到达98以上。 6、根底建立 -推进立法工作。 -完成金保工程建立。 -建成省社保综合楼。 四、主要措施 (一)积极促进就业再就业 1、实施积极的就业政策。全面落实国务院36号文件精神，把扩大就业摆在经济社会开展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。对再就业政策进展拓展和延伸，扩大扶持围，延长享受期限，增加补贴工程，调整优惠方式，重点落实社保补贴、职介补贴、岗位补贴和税费减免、小额贷款、资金投入等扶持政策。在重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力、高校毕业生就业和农村劳动力转移就业工
13、作，不断扩大就业总量，优化就业构造。加强失业调控，将城镇登记失业率控制在合理围，减少长期失业人员数量。 2、努力拓展就业空间。把深化改革、促进开展、调整构造与扩大就业有机结合起来，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济开展的方针政策，在推动第三产业和多种所有制经济开展中广开就业门路；注重开展劳动密集型产业和中小企业，增加就业容量；推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，引导劳动力转移就业；规非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种方式就业。 3、着力解决困难群体就业问题。依托街道社区劳动保障工作平台。开发
14、公益性岗位、开办效劳实体、创立再就业基地，实现就业援助制度化。对有就业能力和愿望的下岗失业人员，积极推荐就业；对无能力就业的4555等大龄困难人员，重点保根本生活、保根本养老、保根本医疗；对领取了优惠证的下岗失业人员家庭、双下岗失业人员家庭、零就业家庭，每户至少培训1人，帮助推荐1人就业。通过开展创立充分就业社区活动，根本解决零就业家庭问题。同时，积极开发适合女性就业的行业和领域，促进妇女就业再就业。贯彻残疾人按比例就业、集中就业与分散就业相结合的方针，步渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。 4、健全就业效劳体系。大力加强劳动力市场建立，促进就业效劳体系制度化、专业化、社会化，实现公共就业效劳
15、在城市围的统筹管理，为求职者和用人单位提供统一、规、优质、高效的就业效劳，不断提高质量和效率，公共就业效劳体系逐步向乡村延伸，为农村充裕劳动力提供用工信息，开展中介效劳，促进农村劳动力转移。将公共就业效劳经费纳入财政预算，建立稳定的免费就业效劳和免费再就业培训资金投入机制。鼓励社会力量开展就业效劳，开展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息效劳等社会化效劳组织，建立社会化就业效劳体系。 5、发挥失业保险促进再就业的作用。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，完善录用备案、就业登记方法，加强对失业人员的动态管理。建立失业调控制度，严格执行国有企业关闭破产和改组改制职工安置政策。鼓励国有大中型企业通过主辅别离、辅业改制分流安置充裕人员，防止大量推向社会。合理引导和规企业裁员行为，限制正常生产经营企业大批量裁员。对不裁员或少裁员的企业事业单位，从失业保险基金中给予资金支持，帮助共组织充裕人员开展转岗转业培训，以利于稳定就业，减少失业。 6、推进城乡统筹就业。进一步消除农村劳动力进城和跨地区就业的制度性障碍，加快建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场，防止就业歧视。鼓励各县组建劳务派遣公司，开展“信息、培训、输出、参保、
