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1、n 中国国家家旅游局局世界界旅游组组织联合合项目n 中国国家家旅游局局根据最最终研究究报告编编制“中国最最佳旅游游城市”创建指指南国家旅游游局二三三年二月月目 录录上篇 总论中篇 基础标标准基础标准准一：旅旅游者体体验及满满意度基础标准准二：当当地居民民获益度度、满意意度和参参与度基础标准准三：旅旅游资源源和景区区（点）的的丰度、质质量及独独特性基础标准准四：自自然及文文化景观观的规划划、保护护基础标准准五：环环境保护护、旅游游自然和和文化资资源保护护、污染染控制基础标准准六：交交通及城城市基础础设施基础标准准七：旅旅游设施施和的覆覆盖面、质质量和独独特性基础标准准八：城城市旅游游管理、规规划
2、、发发展及营营销基础标准准九：合合作发展展旅游业业的格局局下篇 专项标标准专项标准准之一：最佳观观光旅游游城市专项标准准之二：最佳历历史文化化旅游城城市专项标准准之三：最佳娱娱乐旅游游城市专项标准准之四：最佳商商务会展展旅游城城市专项标准准之五：最佳餐餐饮旅游游城市专项标准准之六：最佳购购物旅游游城市专项标准准之七：最佳度度假旅游游城市专项标准准之八：最佳民民俗风情情旅游城城市专项标准准之九：最佳绿绿色旅游游城市附件：（一）参参加“创佳”活动申申报文件件样式（二）“旅游者者体验和和满意度度”问卷样样式（三）居居民调查查问卷应应反映的的内容（四）“游客对对城市所所申报专专项的体体验及满满意度”问
3、卷（示示例）（五）专专家评分分表样式式（六）评评委评估估报告（示示例）附：提交交给申报报城市的的反馈报报告（示示例）上篇 总论创建“中中国优秀秀旅游城城市”活动的的深入开开展，极极大地提提高了中中国城市市旅游业业的发展展水平。然然而，中中国加入入世贸组组织后的的新形势势以及差差异化旅旅游市场场的新要要求，都都在旅游游质量方方面不断断提出新新的挑战战。创建建“中国最最佳旅游游城市”，首要要目的就就是进一一步发展展和提升升中国旅旅游业，满满足不同同游客的的需求，并并引导全全国各地地的旅游游业获得得可持续续发展，最最终使中中国城市市与世界界上领先先的国际际旅游城城市相提提并论。诚然，一一些国际际公认
4、的的旅游城城市如伦伦敦、巴巴黎、纽纽约和悉悉尼等，尚尚没有通通过一个个评估程程序被选选为世界界最佳旅旅游城市市，也没没有在其其国内被被评为最最佳旅游游城市，但但是这些些城市都都被旅游游者公认认为是最最佳旅游游城市。究究其原因因就是因因为其声声誉获得得了市场场的广泛泛认可。旅旅游者争争相涌入入，也因因为她们们具有特特殊的环环境和吸吸引力。当当然，世世界上的的最佳旅旅游城市市也不是是尽善尽尽美的，但但因为游游客满意意度和整整体体验验价值较较高，它它们仍被被认为是是最佳旅旅游城市市。“中国最最佳旅游游城市”评定标标准的研研究和制制定，就就是要为为中国的的主要旅旅游城市市提供一一个达到到国际标标准并与
5、与世界上上最佳旅旅游城市市同台竞竞争的机机会。一、 总体原则则1.参创创资格。中中国最佳佳旅游城城市从中中国优秀秀旅游城城市中产产生。考考核主要要集中于于城市的的都市区区，同时时也考虑虑所辖农农村区域域。其中中，“最佳观观光旅游游城市”要考虑虑市区外外围的旅旅游区（点点）；“最佳绿绿色旅游游城市”要考虑虑城市以以外的自自然保护护区；“最佳民民俗风情情旅游城城市”要考虑虑城市以以外的少少数民族族村落。2.评选选办法。中中国旅游游业发展展正呈现现强劲上上升势头头。这是是一个快快速变化化、高速速成长的的动态经经济板块块，任何何检验和和评估的的项目都都不能是是静态的的、僵化化的或机机械的。应应该探索索
6、一种方方法，鼓鼓励各地地旅游业业的动态态和有机机发展，实实行公众众、专家家评判和和基于事事实的量量化评判判相结合合的办法法。3.基本本要求。遵遵守旅游游可持续续发展原原则是对对最佳旅旅游城市市的基本本要求。旅旅游业发发展和相相关的商商业发展展，要与与环境保保护要求求和当地地居民的的利益相相一致。这这方面的的相关因因素，都都将融入入最佳旅旅游城市市的标准准中。4.绩效效检验。最最佳旅游游城市标标准的颁颁布和评评定，过过程是完完全透明明的。各各类考核核内容均均设定了了最低分分标准（即即排除分分），只只有满足足这一条条件才能能进一步步参选。评评审由国国内外专专家组成成的专家家组独立立执行，将将使用大
7、大量资料料和调查查结果，并并以第一一手观察察和讨论论的结果果作为评评审的基基础。5.不搞搞终身制制。最佳佳旅游城城市的评评审每三三年举行行一次。相相关城市市的荣誉誉只能保保留三年年，到下下一次评评审工作作展开后后为止。此此举将确确保最佳佳旅游城城市系因因自身的的真正的的业绩而而获得称称号，而而且必须须努力保保持并不不断改进进提高才才能继续续保持名名誉。6.系统统工程。本本标准是是按照务务实、合合理、简简单、易易懂的原原则设计计的。如如果说其其代表着着一个重重大的新新起点，那那么最重重要的就就是要将将其作为为一个系系统工程程广泛发发动城市市各有关关方面共共同创建建。专家家评审组组对城市市的反馈馈
8、信息，将将对城市市旅游业业的发展展、营销销和经营营提供技技术指导导。7.注重重民意。在在最佳旅旅游城市市的评审审过程中中将通过过问卷调调查等方方式，了了解游客客和当地地居民的的满意程程度。他他们的体体验和反反映将在在评审计计分中占占有较高高的权重重。8.设置置专项称称号。中中国幅员员辽阔，旅旅游资源源多种多多样。在在最佳旅旅游城市市评选中中设置若若干专项项称号，有有利于参参评市扬扬其所长长，形成成特色，从从总体上上扩大中中国旅游游产品的的国际影影响力，吸吸引更多多的海内内外旅游游者并延延长其停停留时间间。专项项称号设设置考虑虑到了细细分的市市场需求求，并为为尽可能能多的城城市提供供参与竞竞争的
9、机机会，可可帮助有有关旅游游城市确确定自己己的战略略发展方方向。二、 实施程序序1.申报报。参评评城市都都要写一一份正式式的申请请表，表表明要参参评哪一一个（或或两个）专专项类别别，并正正式行文文上报中中国国家家旅游局局，非直直辖市的的其他城城市，还还需同时时抄报所所在省（自自治区）旅旅游局（申申报文件件样式见见附件一一）。申申报截止止期后，国国家旅游游局统一一汇总申申报名单单，发文文通知各各申报城城市，并并在中中国旅游游报和和中华华旅游网网上公公布。2.创建建。各参参评城市市按照所所申请的的专项，对对照标准准进行全全面创建建。通过过自检认认为合格格的城市市，可申申请初步步评估。3.初步步评估
10、筛筛选。在在中国国国家旅游游局统一一领导下下进行。直直辖市由由国家旅旅游局指指派工作作小组完完成；其其他城市市由所在在省（自自治区）旅旅游局组组织工作作小组完完成。被被国家旅旅游局或或省（自自治区）旅旅游局指指派的工工作小组组，将按按照标准准，通过过对参评评城市的的有关报报告、计计划及其其他文件件资料进进行收集集和审查查，并开开展现场场检查，进进行首轮轮打分。初初评小组组可以根根据“基本标标准”和“专项标标准”中的“排除线线”，排除除那些达达不到最最低标准准线的城城市；或或者让参参评城市市认识到到他们不不可能获获得高分分，从而而自愿退退出下一一阶段评评选。4.专家家评审。对对通过第第一轮筛筛选
11、的城城市，要要接受由由中国国国家旅游游局选择择聘用的的独立专专家组的的实地检检查。专专家组人人员来自自以下领领域：包括括规划、行行业管理理、市场场促销等等专业领领域的旅旅游管理理专家（国国内的，国国际的）；国有有和民营营旅游企企业的负负责人（国国内的，国国际的）；专于于建筑遗遗产研究究和风景景研究的的建筑师师；城市市规划专专家；对不不同专项项城市进进行评审审时，还还须分别别邀请专专项专家家参加。如如对最佳佳历史文文化旅游游城市进进行评审审时，邀邀请文物物专家参参与；对对最佳绿绿色旅游游城市进进行评审审时，邀邀请环保保专家参参与。这一独立立专家组组将被国国家旅游游局授予予全权，被被评城市市的有关
12、关管理部部门要向向其提供供评估所所必需的的各种信信息，以以利其开开展评估估工作。专专家组将将会参阅阅上一阶阶段初评评小组的的评分，但但不会受受限于初初期评估估的结果果。专家组将将通过实实地考察察和讨论论，为被被评城市市所有的的分项标标准打分分。打分分的办法法：或由由每个评评委各自自打分，然然后进行行汇总计计算出平平均数；或由专专家组经经过集体体讨论，决决定出一一个最终终分数。评评分表须须由专家家组组长长签字方方有效。5.终审审决定。独独立专家家组对全全部被评评城市的的评审工工作完成成后，将将评分表表汇总递递交国家家旅游局局。国家家旅游局局如认为为有些打打分明显显有误，可可提出来来请其复复核并派
13、派人参与与复核。复核工作作完成后后，针对对9个专项项中的每每一个专专项做出出决定：每一专专项中获获得最高高分数的的城市即即被冠名名为“第届中国国最佳旅游游城市”；获得得第二、第第三高分分的城市市即被冠冠名为“第届中国国最佳旅游游城市提提名”。在此基础础上，对对获得某某一冠军军并按基基础标准准检查99项得分分均较高高的城市市，冠名名为“第届中国国最佳旅旅游城市市”。终审决定定的结果果由国家家旅游局局正式对对海内外外公告，并并对获得得称号的的城市颁颁发证书书和纪念念物。三、 评估体系系对每一个个参创城城市，都都要根据据10项标标准来进进行全面面评估。10项标准中，前9项为“基础标准”即每一个城市的
14、9项得分都必须高于“排除线”，才有资格竞争专项称号；第10项为专项标准，即获得某项专项称号的城市必须在这方面评估中获得最高分。基础标准的9项内容为：旅游者者：旅游游者体验验及其满满意度；当地居居民：当当地居民民的受益益度、满满意度和和参与度度；资源和和景区：当地旅旅游资源源和景区区（点）的的丰富程程度、质质量以及及资源与与产品的的独特性性；市容：自然景景观和文文化景观观的规划划和维护护；环境：环境质质量，自自然及文文化旅游游资源的的保护利利用以及及污染治治理和控控制；基础设设施：交交通设施施和城市市基础设设施；旅游设设施和服服务：旅旅游设施施的覆盖盖面、质质量和独独特性；旅游管管理：城城市旅游
15、游管理、规规划、发发展和营营销；有关方方面合作作发展旅旅游业的的格局：政府各各相关部部门之间间的合作作，旅游游相关单单位之间间的合作作，当地地居民对对发展旅旅游业的的合作。专项标准准按以下下9个“主题”项目，分分别制定定标准：中国最最佳观光光旅游城城市；中国最最佳历史史文化旅旅游城市市；中国最最佳娱乐乐旅游城城市；中国最最佳商务务会展旅旅游城市市；中国最最佳餐饮饮旅游城城市；中国最最佳购物物旅游城城市；中国最最佳度假假旅游城城市；中国最最佳民俗俗风情旅旅游城市市；中国最最佳绿色色旅游城城市。四、 各种评估估指标的的权重及及排除线线以下为中中国最佳佳旅游城城市评定定中各种种评估指指标的权权重及排排除线：评估领域域权重最高得分分排除线基础标准1、旅游游者体验验及满意意度121201002、当地地居民获获益度、满满意度和和参与度度880653、旅游游资源和和景区（点点）的丰丰富程度度、质量量及独特特性12120不设4、自然然及文化化景观的的规划、保保护水平
