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1、三门县水生态环境保护“十四五”规划为推进 “十四五”时期水生态环境保护工作，根据国家 重点流域水生态环境保护规划和浙江省水生态环境 “十四 五”规划、台州市水生态环境保护 “十四五”规划，制 定本规划。一、背景与形势(一)“十三五”水生态环境保护成效“十三五”期间，三门县认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以改善水环境质量为核心，深入实施省、市水污染 防治行动计划和长江经济带生态环境保护规划，以“五水共治” 和“水十条”为抓手，统筹推进水环境、水生态、水资源协同 共治，2020 年，全县水环境质量继续保持全市领先水平，地 表水好于类水质断面比例稳定维持在 100%，集中式饮用 水水源地水质达标
2、率稳定维持在 100%；“十三五”期间近岸海域三类以上海水比例有所提升。斩获浙江省“五水共治”(河 长制)工作优秀县“大禹鼎”。实施饮用水水源地安全保障工程。全面完成县级饮用水 水源佃石水库规范化和应急能力建设，加强县级水源地安全 保障达标，建立生态补偿机制。全面推进“千吨万人”及其他 乡镇级饮用水水源保护，开展 6 个“千吨万人”级饮用水水源 地“划、立”及规范化管护工作。完成乡镇级及以下饮用水水 2 源环境基础信息系统填报工作。深化水污染综合整治。全面完成消劣和排污口整治，累 计完成 75 条劣类水体消劣和 389 个排污口整治。完善基 础设施建设，完成 2 座城镇污水处理厂提标改造、管网
3、建设、 改造 178.435 公里。“高标准高质量”推进“污水零直排区建设”， 累计完成 9 个乡镇(街道)、4 个工业园区、41 个生活小区 的“污水零直排区”建设。深入推进“六小行业”整治，整改“六 小行业”580 余家、关停 26 家，截污预处理设施设置率、纳 管率均为 100%，排水证办理 1165 余家。深化工业污染治理， 完成 18 家涉水特色行业污染整治、71 家落后和严重过剩企 业淘汰、267 家“散乱污”行业企业整治，完成 22 家电镀 (含 表面处理)、农产品加工、医化、合成革等重污染行业深化 整治提升。推进农业农村污染治理，完成 275 个行政村农村 生活污水治理、95
4、个已接收的日处理能力 30 吨及以上的处 理设施标准化运维；累积推广测土配方施肥技术 165.6 万亩、 农作物综合防治和农药减量控制技术 32.3 万亩、水肥一体化 技术 8000 亩、有机肥 3 万吨、沼液 3 万吨，有机肥应用 3.2 万亩，建立“肥药双控”示范区 2 个、绿色防控示范区 5 个、 建设氮磷生态拦截沟渠 2 条；畜禽养殖污染整治 498 家，落 实治污设施和消纳规模猪场 86 家，创建美丽牧场 4 个；完 成养殖塘生态化改造 3.6 万亩、贝藻养殖 1.5 万亩，生态健 康养殖面积达到 18 万亩，累计推广配合饲料替代鲜活饲料 投喂海水池塘面积 11.4 万亩，创建水产养
5、殖示范场 35 家， 海水网箱 1960 只，创建水产养殖示范场 21 家。全面完成辖 3 区港口、码头污染治理，落实海事、港航口岸和渔业管理、 生态环境、综合行政执法等五部门联合监管机制，确保“联单 制度”落实情况闭环管理。开展水生态修复工程。累计完成河湖库塘清污(淤)158.6 公里，清淤总量 211.9 万方；开展流域整治共计 17.83 公里， 水土流失综合治理 3.24 平方公里； 1737 公里河道保洁率 100%。累计打通断头河 11 条、创建“美丽河湖”3 条，累积实 施增殖放流淡水苗种 5965.9 万单位。推进海洋生态环境治理。完成 7 个入海排污口整治提升； 整治修复海岸
6、线总长度 27.3 公里，全县 5 个渔港“港长制”覆 盖率 100%；持续开展增殖放流，累计放流海水鱼虾蟹贝类 苗种 0.51 亿单位。深化“河长制”推动全民治水。广泛发动“河保姆”、“河小 二”作用，构建全民皆兵的协同作战机制。设立县、镇两级河 道警长 56 名、库长 49 名；开展县、镇、村三级河长 APP 集 中巡河，联动生态环境、公安、建设、水利等 15 个职能部 门执法。深入实施“四个一”制度，即“一月一提醒、一月一督 查、一月一通报、一月一考评” 。充分利用各种宣传阵地，多 形式、全方面地开展宣传活动，营造全民治水。(二)面临的形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国
7、家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是在全 面建成小康社会的基础上、向美丽中国建设目标迈进的第一 个五年，我国将进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建 4 新发展格局，浙江省将开启高水平全面建设社会主义现代化 新征程， 台州市将争创社会主义现代化先行市为战略牵引， 三门县全面开启现代化建设新征程，为人民群众创造更加幸 福美好生活，水生态环境保护工作将面临重大机遇和挑战。一是国家层面提出坚持山水林田湖草系统治理，努力实 现由水污染治理为主向水生态、水环境、水资源等流域要素 协同治理、统筹推进转变，新发展阶段要求水生态环境保护 构建新格局。二是浙江省“努力成为新时代全面展示中国特色社
8、会主 义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范 区”“争创社会主义现代化先行省”“生态文明建设要先行示 范”为水生态环境保护带来新机遇。三是台州市五届五次党代会提出积极践行 “绿水青山就 是金山银山”理念，全力构建美丽台州升级版，融入浙江新 时代 “富春山居图”。市五届人大六次会议强调实施美丽台 州提档行动，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡 一体的全域大美格局，对水生态环境保护提出了新要求。四是三门县提出建设科技型、生态型、湾区型长三角卫 星城市，全面开启三门现代化建设新征程，为人民群众创造 更加幸福美好的生活，顺应群众对美丽河湖的向往，全面恢 复“清水绿岸、鱼翔浅底”的景
9、象，要求水生态环境保护工作 实现新的突破。(三)存在的主要问题水环境质量尚不能实现全面稳定达标。善岙蒋、外黎渡、 5 三小断面等部分断面水环境质量不能实现逐月稳定达标。主 要成因包括：一是城镇生活污染治理有待加强。城镇及乡村 二三级管网未全覆盖，管网缺少有效的维护，管网存在混接、 破裂、淤泥封堵等现象。三门县污水处理能力仍存在缺口， 三门县健跳镇污水处理厂的进水 BOD5 浓度较低，管网运维 有待加强。二是农村生活污染治理能力有待加强。存在农村 生活污水治理终端未全面覆盖，污水收集不到位的情况； 已 建成的农村生活污水治理终端实际运行效果不理想，存在农 村污水处理工艺不合理或处理能力不足、曝气
10、不足、回流和 排泥不正常等问题，导致整体达标率不高，存在污染附近河 道水质的风险；农村生活污水治理终端标准化运维覆盖不全 面，存在终端发生故障修复不及时的情况。三是农业污染治 理有待加强。三门县农业面源污染面广量大，农业退水直接 排入河道，未采取有效的农业面源污染治理措施。 四是工业 污染防治有待加强。三门县工艺品、机电、汽配、橡塑等行 业发达，企业周边露天堆放废橡胶、物料、生锈钢材的现象， 其表面污染物、铁锈等雨天易进入河道。三门县还存在黄坦 洋橡胶小微园区、永丰工业园区等“污水零直排区”建设还未 完成，洞港工业园区污水收集处理设施不完备等情况。部分河道水生态环境保护和修复有待进一步加强。三
11、门 县珠游溪、亭旁溪等河流及其支流存在自净能力下降的问题。 城市区块部分河道为硬石护岸，部分河道蓝绿空间被侵占， 河道空间减小。岸边的建筑垃圾、生活垃圾、杂物堆放侵占 河 (湖) 岸线，且地表径流会将污染物带入水体，污染水质。 6 部分河道岸边存在违章搭建，水环境管护不到位。环境风险隐患依然存在。部分饮用水水源环境风险隐患 依然存在。辖区内集中式饮用水水源地保护区存在饮用水安 全风险。成因包括：佃石水库、石门水库、王申坦水库等水 源地保护区内均存在村庄，人类活动产生的生活污水、生活 垃圾对水源存在污染风险，佃石水库保护区内部分村庄污水 处理设施运行维护不到位，出水水质存在不达标现象；饮用 水水
12、源地内均存在农田、经济林种植等，导致水源地存在污 染物累积性风险。佃石水库、 白溪、施家岙水库因存在交通 穿越，交通运输带来一定环境风险隐患。佃石水库富营养化 指数主要处于中营养水平，4，5 月份气候交替温度升高，容 易造成藻类过度繁殖。三门县历史污染地块、化工企业等污 染土壤和地下水，对周边水体存在一定的潜在污染风险。海洋环境污染问题亟待解决。三门县大部分近岸海域水 质劣于第四类海水水质标准，部分近岸海域面积处于富营养 化状态。存在生活、工业、农业等直接或间接入海的入海污 染源影响海域生态环境质量。根据 2020 年三门县入海污染 源排查，全县仍存在工业企业入海排污口未经环保部门审查 批准，
13、存在直排或雨污混流现象。另三门县是养殖大县，养 殖塘排口占全县排口的 57.9%，养殖尾水点多且分散，不利 于集中处理，监管难度大。二、总体要求(一)指导思想习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国 7 务院的决策部署， 忠实践行 “八八战略”、奋力打造 “重要 窗口”，围绕打造 “绿水青山就是金山银山”理念标杆县、 美丽台州建设样板区目标，突出流域特色，坚持问题导向与 目标导向， 以提升水生态环境质量和水生态健康为核心，污 染减排和生态扩容两手发力，坚持系统治水、精准治水、科 学治水、依法治水、智慧治水， 以保障饮用水安全、改善水 环境、修复水生态、优化配置水资源、强化水环境管控为重
14、 点，创新机制体制，着力解决群众身边的突出问题，持续改 善水生态环境质量，构建健康水生态环境。(二)基本原则统筹谋划，系统治水。坚持山水林田湖草是一个生命共 同体的科学理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，不 断强化上下游、左右岸、干支流、江河湖库、陆域海洋协同 治理。尊重自然、保护优先、整体推进、重点突破，进一步 推动治水从分散治理向系统治理转变。问题导向，精准治水。 以三门县水生态环境问题为导向 从根源出发突出精准治水，以群众身边的突出生态环境问题 为抓手，从根本出发突出精准施策，防止“一刀切”和“拿来主 义”，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。智慧治污，科学治水。依托社会智能化发
15、展，充分运用 智能化智慧化技术手段，强化治水新技术、新设备、新产品 研发应用，全面实现水生态环境保护的智慧治污和科学治 污，推进数字化监管，进一步推动治水从传统治理向智慧治 理转变。 8 建章立制，依法治水。 以政策法规、标准规范固化治水 经验，强化制度落地、责任明晰、工作落实，强化水域、岸 线管理，充分保障治水效能，进一步推动治水从突击治理向 依法治理转变。共保共治，全民治水。强化舆论宣传，营造全民治水氛围，建立可持续的治水公众参与引导机制，构建水激励机制 和反哺机制，带动各方责任主体的治水积极性，形成各方力 量优势互补、相得益彰的良好局面，进一步推动治水从“政府 治水”到“全民治水”转变。
16、(三)规划目标1.规划目标“十四五”期间水环境质量稳中有升，水生态系统功能逐 步恢复，河流实现“水清岸净”到“水美岸绿”的转变，水生态 环境质量持续保持台州市领先水平。水环境质量方面：力争到 2025 年，县控及以上断面达 到或优于类水质比例保持 100%，县级饮用水水源地水质 达标率保持 100%，“千吨万人”饮用水水源地水质达标率保 持 100%，地表水功能区达标率保持 100% ，近岸海域优良率 有所提升，主要入海河流(溪闸)水功能区达标率保持 100%， 主要入海河流(溪闸) 考核断面为善岙蒋断面。水生态环境方面：水生态修复工作全面铺开，河湖缓冲 带得到修复，到 2025 年，建设河湖缓冲带 5 公里，湿地保有量达 58.1 万亩，湿地保护率达到 56.8%。水资源保护方面：到
