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1、行政事业单位内部控制工作总结行政事业单位内部控制工作总结【精选】 贯彻施行行政事业单位内控标准强化行政事业单位风险管理 长岭县卫生局关于行政事业单位内部控制施行工作总结 按照财政部印发的行政事业单位内部控制标准(试行)，以及长岭县贯彻施行行政 事业单位内部控制标准工作方案的要求，为进一步进步我局内部管理程度，标准内部控制， 加强廉政风险防控机制建立，我局对本单位的内部控制进展了全面的梳理，并进展了适当的 评价。现将有关贯彻施行情况报告如下： 一、准备工作 继三月中旬，县财政局组织召开全县贯彻施行行政事业单位内控标准发动大会，对全县 贯彻施行内控标准工作做发动部署后，我局制定了长岭县卫生局贯彻施
2、行行政事业单 位内部控制标准工作方案，成立了贯彻施行行政事业单位内部控制标准施行、协调领导小 组，负责本局贯彻施行内控工作方案、协调解决重大事项、监视指导工作开展。二、贯彻施行行政事业单位内部控制标准目的和原那么 (一)内部控制的目的和原那么 1、内部控制的目的 内部控制是由行政事业单位的领导层和全体职工施行的、旨在进步行政事业单位管理服 务程度和风险防范才能，促进单位可持续、安康开展，维护社会市场经济秩序和社会公 众利益，实现行政事业单位管理效劳目的所制定的政策和程序。我局内部控制的目的是： (1)合法性管理和效劳活动的合法合规 (2)平安性资产平安 (4)效率性进步管理效劳的效率和效果 (
3、5)风险防范排除障碍实现单位开展战略 2、我局建立与施行内部控制应遵循的原那么 (1)全面性原那么 内部控制应当贯穿决策、执行和监视全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。因为，在内部控制程序的所有环节中，有一个环节没有发挥作用，所有起作用的环节，也会 变得无用。(2)重要性原那么 内部控制应当在全面控制的根底上，关注重要业务事项和高风险领域。行业、规模、性 质、所处地域、组织形式等不同，高风险领域不同。内部控制不能防范所有风险，但要关注 重要业务事项和高风险领域，防范颠覆性风险。(3)制衡性原那么 内部控制应当在治理构造、机构设及权责分配、业务流程等方面形成互相制约、互相 监视，同时兼
4、顾运营效率。内部控制的核心思想是权利平衡，制约对象是权利，权利分配合 理，约束适当是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影响效率，风险大的业务，首先是防 范风险，其次才是兼顾运营效率。(4)适应性原那么 内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风险程度等相适应，并随着情况的变 化及时加以调整。内部控制不能拷贝，也不能克隆。别人的成功经历，拿过来不一定能用。行政事业单位开展的不同阶段、外部环境的变化、战略目的 的调整等，内部控制要随之变动。(5)本钱效益原那么 内部控制应当权衡施行本钱与预期效益，以适当的本钱实现有效控制。内部控制的设 计和运行受制于本钱与效益原那么。本钱小于效益，是任何理性的
5、管理活动都必须遵循的法那么。3、建立与施行内部控制应包括的要素： (1)内部环境是行政事业单位施行内部控制的根底。(2)风险评估是行政事业单位及时识别、系统分析p 经营活动中与实现内部控制目的 相关的风险，合理确定风险应对策略。(3)控制活动是行政事业单位根据风险评估结果，采用相应的控制措施、政策和方 法，将风险控制在可承受范围之内。(4)信息与沟通是行政事业单位及时、准确地搜集、传递与内部控制相关的信息， 并在行政事业单位内部、单位与外部之间进展有效沟通。(5)内部监视是行政事业单位对内部控制建立与施行情况进展监视检查，评价内部 控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改良。三、当前行政
6、事业单位内部控制存在的主要问题 1.费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出，特别是招待费、办公费、会议费、水电费等，普遍 缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制。2.固定资产控制薄弱 实行政府集中采购制度以后，行政事业单位固定资产的购得到了有效控制，但使用管 理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比拟普遍。如未按规定建立起定期财产盘点制度， 购的固定资产未能及时登记入账，未登记固定资产明细账和实物卡片，责任不明确等，导 致资产账实不符及资产流失。3.财务管理弱化 财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实 施过程和结果
7、均不理解，未能对业务部门施行必要的财务控制和监视。票据管理不到位。未 建立定期或不定期抽查制度，出现延期上缴收入，挪用公款问题;对使用后票据未能及时办 理交验、核销，容易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。4.岗位设不够合理 由于多种原因，一些单位岗位安排不尽合理，存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记 账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的别离制约，存在出纳兼复核、 采购兼保管等现象，出现管理破绽。5.预算控制比拟薄弱 首先是没有预算或预算编制比拟粗糙，部门预算的编制一般根据当年财政状况、上年收 支、预算单位自身的特点和业务进展核定，没有细化到详细工程，预算支出达不到逐笔进展
8、 核定的要求。其次是预算刚性不够，预算的方案性、科学性不强，预算调整追加较为频繁， 资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。四、行政事业单位内部控制薄弱的主要原因 1.内部控制观念淡薄 良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的根本前提。但一 些单位的领导对内部控制制度重要性的认识还不到位，内控意识不强，重开展、轻控制， 对内部控制知识缺乏根本理解，把内部控制看成仅是财务部门的事。2.内部控制制度不完善财政部制定的内部会计控制标准主要是针对企业的，对行政事业单位的适用性较差; 有的单位虽然制定了一系列内控制度，但未能严格执行，对制度的执行及效果缺乏必要的监 督，导致有章不循、违章
9、不究，内部控制制度未能发挥应有的作用。3.信息与沟通衔接不够 行政事业单位会计集中核算后，由会计核算中心对行政事业单位集中办理睬计核算和监 督业务，由于会计主体单位与核算部门不一致，双方沟通衔接不够，极易形成账物别离的资 产管理现状，造成核算中心管账不管物、核算单位管物不管账、账物不符的问题，影响单位 内部控制制度的有效施行。4.管理人员业务素质不能适应内部控制工作的需要 管理人员竞争意识差，缺乏创新精神，业务素质难以满足施行内部控制和监视的要求。5.外部监视对单位内部控制健全性和有效性的监视检查不够目前作为行政事业单位主要外部监视力量的财政、审计部门，大多侧重于对单位财政资 金的运用是否合法
10、、合规进展监视，较少对被审计单位是否建立有效的内部控制制度以及有 效执行加以本质性检查。缺少有效的外部监视，使行政事业单位内部控制制度体系完善失去 外部推动力和约束机制。五、我局施行行政事业单位内部控制情况 (一)控制环境 任何行政事业单位的控制活动都存在于一定的控制环境之中，控制环境的好坏直接影响 到行政事业单位内部控制的贯彻和执行以及管理效劳目的及整体战略目的的实现。在coso 报告内部控制整体框架的内部控制五要素中，控制环境被放在了第一的位子上，它 作为推动单位开展的动力，是所有其他内控组成局部的根底和核心。它对行政事业单位内部 控制的建立和施行有重大影响，其好坏直接决定了行政事业单位内
11、部控制整体框架施行的效 果。1、操守和价值观 诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成局部，影响到重要业务流程的设计和运行。内部控制的有效性直接依赖于负责创立、管理和监控内部控制的人员的诚信和道德价值观念。单位是否存在道德行为标准，以及这些标准如何在单位内部得到沟通和落实，决定了是否能 产生诚信和道德的行为 (1).领导的操守和价值观具有杠杆作用 诚信的原那么和道德价值观，主要取决于单位负责人。严格一致地保持诚信行为和道德标 准，任何人不得凌驾于内部控制制度之上。负责人要以身作那么，并传达给全体职工。(2).制定行为准那么和其他原那么明确可以承受的商业行为，利益冲突的处理方式，员工行为的道德标准
12、并确保这些准那么 和原那么的有效执行。对员工精神标准、仪容仪表、工作纪律、待人接物、环境卫生以及组织 管理及违背守那么的处理方法等方面做出规定。可通过标语、宣传册、培训等手段，推动内部员工对单位理念的理解和承受，使员工理 解和把握单位文化和管理理念。(3).处分规定 对于背离单位政策和程序，违背行为准那么的行为，可以采取补救施。保证这些措施被单 位员工所知悉。(4).管理者对干预正常程序或凌驾制度行为的态度应一贯重视管理者对于干预正常程序或越权行为的态度。(5).面临不现实的目的的压力管理层在制定关键绩效指标时，要考虑适当，过高的不现实的目的会导致员工丧失积极 性和舞弊。2、管理哲学和经营风格
13、单位管理者的观念、方式和风格，通常会从三个方面极大地影响控制环境：第一、管理 者对待风险的态度和控制风险的方法;第二、为实现预算和其他财务及经营目的，对内部控 制的重视程度;第三、管理者对会计报表所持的态度和所采取的行动。(1)管理层的主导作用管理层负责单位管理效劳活动的运作以及管理策略和程序的制定、执行与监视。控制环 境的每个方面在很大程度上都受管理层采取的措施和作出决策的影响，在管理层以一个或少 数几个人为主时，管理层的理念和经营风格对内部控制的影响尤为突出。(2)管理理念 管理层的理念包括管理层对内部控制的理念，即管理层对内部控制以及对详细控制施行 环境的重视程度。管理层对内部控制的重视
14、，将有助于控制的有效执行。本单位负责人假如 不重视内部控制，甚至反对内部控制，那么该单位的内部控制制度就是纸上谈兵，就是一句 空话。衡量管理层对内部控制重视程度的重要标准，是管理层收到有关内部控制弱点及违规事 件的报告时是否作出适当反响。管理层及时地下达纠弊措施，说明他们对内部控制的重视， 也有利于加强本单位内部的控制意识。(3)管理层的经营风格 管理层的经营风格是指管理层所能承受的业务风险的性质。管理哲学和经营风格通常对企业有普遍深化的影响。这些影响是无形的，但可以找到一 些积极和消极的标志。3、文化建立 文化建立是行政事业单位的灵魂，是推动行政事业单位开展的不竭动力。它包含着非常 丰富的内
15、容，其核心是行政事业单位的精神和价值观。这里的价值观不是泛指行政事业单位 管理中的各种文化现象，而是行政事业单位中的员工在从事工作与管理中所持有的价值观念。行政事业单位应当重视文化建立在实现开展战略中不可或缺的作用，加大投入力度，健 全保障机制，防止和防止形式。单位应当根据开展战略和自身特点，总结优良传统，挖 掘文化底蕴，提炼核心价值，确定文化建立的目的和内容。单位主要负责人应当在文化建 设中发挥主导作用，以自身的优秀品格和脚踏实地的工作作风带动影响整体团队，共同营造 积极向上的文化环境。行政事业单位员工应当遵守员工行为守那么，忠于职守，勤勉尽责。行政事业单位应当建立文化评估制度，分析p 总结文化在单位开展中的积极作用，研究发 现不利于单位开展的文化因素，及时采取措施加以改良。单位文化评 估，应当重点关注单位核心价值的员工认同感、品牌的社会认可度、参与各种文化的融 合，以及员工对单位将来开展的信心。(二) 风险评估 风险评估是行政事业单位及时识别、系统分析p 管理效劳活动中与实现内部控制目的相关 的风险，并合理
