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1、南京广播电视大学毕业论文中央广播电视大学毕业论文题目：南京市城管执法存在的问题及对策专 业 行政管理 年 级 2014秋 学 号 0000000000000 学生姓名 某某某 指导教师 某某 论文完成日期 2016 年 11 月 10日 10南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位(盖章) 电大专业行政管理本科学生类别开放本科课题名称南京市城管执法存在的问题及对策填报时间2016年9月4日课题内容简介城市管理的相关问题是我国城市化进程中不可忽略的问题，同时也是城市建设以及发展中群众最为关心的问题之一。在现实的城市管理中，城市管理执法存在着很多的问题，这些问题关系到人民群众的生命
2、财产安全，不可忽视。本文在调查南京市城管执法的基础上，阐明了城管执法过程中存在的诸多问题，并提出了相应的对策和建议。一、引言二、南京市城管执法存在的问题（一）执法形象不良（二）城管执法混乱（三）执法方式单一（四）野蛮执法和暴力抗法时有发生三、解决问题的对策（一）加强城管执法队伍建设（二）加强城管执法的合法性建设（三）创新执法理念模式（四）健全城管执法监督机制四、结论指导教师姓名某某参加学生姓名某某某指导教师意见市校审核意见审核部门盖章： 年 月 日南京市城管执法存在的问题及对策（电大行政管理专业 某某某 0000000000000）【内容摘要】城市管理的相关问题是我国城市化进程中不可忽略的问题
3、，同时也是城市建设以及发展中群众最为关心的问题之一。本文详细的阐明了城管部门的建立的必要性以及时代发展的特点，结合政府的在城市管理中发挥的巨大作用。但是在现实的城市管理中，城市管理执法仍然存在很多的问题，这种问题关系到人民群众的生命财产安全，不可忽视。本文以南京市的城管执法为例，阐明了城管执法过程中存在的诸多问题，最后提出了相应的对策和建议。 【关 键 词】南京市 城管 执法 问题 对策目 录一、引言4二、南京市城管执法存在的问题4（一）执法形象不良4（二）城管执法混乱5（三）执法方式单一5（四）野蛮执法和暴力抗法时有发生6三、南京市城管执法问题的对策8（一）加强城管执法队伍建设8（二）加强城
4、管执法的合法性建设8（三）创新执法理念模式9（四）健全城管执法监督机制9四、结论10致谢10参考文献11一、引言城市，应该是为居住在其中的人们提供一种更好的生活条件，通过其比较完善的社会功能对城市公民的基本生活权益做好保障。但是当今中国存在的最大问题就在于最新城市的产生，农村的剩余劳动力正在疯狂的增长，大部分涌入城市，在人们的整体意识中，最具有吸引力的大城市已经不堪重负，所以也就不能够为城市的居住者提供良好的生活服务。而城管，便是随着我国社会各方面发展而产生的，是与我国实际相结合的特色社会部门，它可以视为我国迅速发展的一个产物，也可以视为我国为了治理日益复杂化、多样化的城市而进行的一项创新性的
5、尝试。城管的诞生是一种良好的探索，但是由于这种探索成立的时间比较短，执法的程序不是很规范，人员的素质也是参差不齐。城管的执法具有的合法性以及合理性引发了全社会的广泛关注。二、南京市城管执法存在的问题城管执法作为我国政府机构改革时间过程中的一项产物，能够处理群众普遍关注的社会问题以及相关社会热点问题，它是直接面向群众的。另外，城管执法也是一项与政府形象密切相关的系统工程，惠及民生且涉及到很多方面，城市要想不断向前发展必须加强城市管理。我国近些年在城市管理方面的综合执法是有一定的提升效果的，比如在降低管理成本、简化执法机构、尽量避免交叉执法、多头执法以及执法扰民等现象。但是根据目前的情况，城管在社
6、会上的反响却比较差，社会舆论方面更多的也是负面的内容，行业测评垫底，面临着很多困境。如果把这些困境予以改善不仅能够缓解城管执法过程中存在的问题，还能够一定程度上缓和群众和政府之间的矛盾，进一步提升政府的影响力和公信力，具有极其重要的意义。（一）执法形象不良南京市的城管在实际执法过程中存在很多野蛮执法以及暴力抗法等现象，这就使其被置于社会舆论的风口浪尖，严重影响了城市和谐的社会氛围，也破坏了他们在当地的群众基础。再加上执法过程中经常遭到暴力抗法，使得城管的执法工作更难以开展，队员也更加低落。甚至南京市的有些城管被定义为妖魔的形象，成了蛮横卑劣、粗鲁猥琐的代名词，由于一些暴力执法的现象使本来应该是
7、为人民服务的形象渐渐成了群众的眼中钉，网络上流传的一首城管之歌，歌词“政府不图咱为城市做多大贡献啊，一辈子不容易就欺负个小商小贩”，直观地道出了网民对城管人员的看法专职打击小商贩。对城管的职能，也流传这“上管天、下管地、中间还能管空气”的说法。对城管执法工作的议论和谴责，不光是存在于我国大陆的各个城市当中，在一些农村等地同样也存在类似的现象。市民对城管的不满和抱怨，在我国大陆的各个城市中居高不下，城管被冠以的恶名，甚至被中国台湾地区市民所了解，如果严厉的批评是恨铁不成钢的一种方式，目的是为了更好地让城管改正的话，那么之前所谓的冷嘲热讽就仅仅是前奏，而曾被提出取消城管的想法，结果确实得到了许多人
8、的响应，这表明很大一部分群众对城管的某些做法已经无法容忍，在他们看来，城管根本不能作为城市的形象和名片，是城市的负面因素。（二）城管执法混乱根据相关法律法规的规定，城管执法应根据相应的程序，然而在江苏南京城管执法实践过程中却没有按照正常的程序进行处罚，这反映了南京市在城管执法过程中存在的严重不足。由这个案例可以看出城管执法混乱是造成执法过程中发生惨案的重要原因。南京市经常发生城管执法混乱的现象，城管与商贩之间的矛盾一直没有得到很好地解决。南京市在城管实践执法过程中，行政主体与行政客体的关系大多数是以城管执法主体作为主导一方的“单边关系”，即在两者的交谈过程中，城管执法工作人员占据绝对优势，行政
9、客体仅仅是主体的服从者。有些专家学者提出城管执法的行政主体和行政相对人应该是合作的关系，鼓励社会大众积极参与城管执法，全面发挥广大公众的监督作用，从而实现城管执法更加公平、公正和公开。然而因为相关体制改革的乏力，而且“单边关系”存在的时间较长，很多南京市城管执法队员忽视广大公众这一合作伙伴，造成在回应社会关切方面较为不足，南京市城管暴力执法和群众暴力抗法的现象仍然存在。此外，南京市公众缺乏应有的参与意识，在现实的城管执法过程中，南京市公众通常表现为参与热情的不高，主动参与的愿望不高，即便是偶尔的参与也是被动参与，并且多数是在南京市相关部门的安排下，走走过场而已，形式有限，方式简单。（三）执法方
10、式单一虽然近年来，南京市城管部门创新工作方式，取得了一定的成效，在一定程度上缓和了官民矛盾，提高了行政执法效率，促进了南京市经济社会的发展，但是与其他城管执法比较成熟的地区相比，南京市城管执法信息化程度不高，内部的创新动力不足。具体表现为两个方面：第一是南京市城管执法手段传统，缺少创新；第二是南京市城管执法具有周期性，缺乏常态性，短期效果明显，反弹性较强。目前南京城管执法的方式主要有教育、整改、暂扣、罚款、申请法院强制执行、恢复原状、强拆等七种方式与方法，然而南京城管的管理范围涉及市容等六大责任，在这七种执法方式中并不是所有的执法方式完全适用于管理任务，例如申请法院强制执行，这种方式程序复杂、
11、运行成本较高，只在重大案件才会使用。由此看来，相教于其他的城市管理任务，南京市目前存在着城管执法方式与方法比较单一；在高科技运用方面，“数字城管”的智能化城管体系仅仅在少数发达地区拥有，在南京市仍没有被运用；从执法方式与方法上来看，罚款的模式仅仅对部分轻微的违法行为有效果，“非现场执法”也只能对非流动性的商铺和非流动的摊贩有效果，但这两者均不在南京市城管执法的管辖范围内；以沉默执法为代表的柔性管理方式，虽然表面看上去避免了野蛮执法、暴力抗法的行为，但从本质上来看并没有放弃野蛮执法的想法，与传统执法方式本质相似。（四）野蛮执法和暴力抗法时有发生城管执法是把双刃剑，如果恰当并合理的运用，可以为城市
12、居民提供优质的居住环境；相反，如果不合理运用会致使城管权力出现异化，会影响行政客体的权益，严重的会造成社会的不稳定性。野蛮执法与暴力抗法问题在城管执法过程中经常被提到，也是网络舆论关注的焦点之一，在最近的几年内，野蛮执法和暴力抗法事件时常发生，城管与市民的关系始终得不到缓和。南京城管野蛮执法的案例有：1、2013年5月7日下午15：50左右，在南京市东井一村一对卖菜的老头老太因为与城管争执双双被打伤，老头左脸部血肿，老太嘴部上唇出血，现场围观者众多，后路人报警，20分钟后120、110分别赶至现场，受伤的老头被救护人员担架抬上救护车送至附近南京武警医院治疗，受伤老太随后也跟去一同治疗。据现场目
13、击者说，当时老头老太推了一辆车子准备进社区去卖菜，被城管拦阻，随后发生争吵，老头老太后被一个个子较高的身着便装的城管队员出手打伤。据被打的老太说，是城管用拳头打的，打了很多下，连她的嘴角都被打出血了。老太说，本打算去里面学校接小孩顺便卖菜的，城管不让卖菜就算了，接小孩也不让进。围观群众见老人被打，很是气愤。纷纷谴责打人者，要求媒体给予曝光这种暴力执法。2、2015年6月18日早上，南京市高淳区东坝镇发生了一起城管执法人员和沿街店铺业主之间的冲突，导致一名聋哑人颅底骨折、右侧颞骨骨折、头皮血肿受伤。据目击者介绍，当天早上八点钟左右，十几名城管执法人员在高淳区东坝镇进行沿街巡查，要求这家名为“蓄电
14、池总汇”的店铺立刻将门口占道的废旧电动车挪走，就在执法人员加紧催促、店主迟迟没有挪车的情况下，冲突发生了，城管执法人员让老板把电动车弄走，老板说等修完车子再弄，城管执法人员说不行，让他马上把车子弄走，城管执法人员就自己动手了，哑巴吴先生就用手推他们，让他们不要弄，就发生争执了。暴力抗法的案例有：1、据市民反映，南京建邺区万达广场南侧福园路，经常有烧烤摊点占道经营，油烟污染大，且噪音严重扰民。为保护群众利益，2013年9月25日晚11点10分左右，兴隆街道城管执法中队组织队员40人、执法车4台，对该路段的烧烤、夜排档进行集中整治与取缔。执法过程中，“兄弟烧烤”夜排档严姓兄弟2人、“张记大排档”摊
15、主2人及“小马油炸”摊主1人等，纠集社会闲杂人员20余人手持刀具、铁棍、砸碎的啤酒瓶等工具殴打城管执法人员，公然暴力阻挠执法。期间，“兄弟烧烤”夜排档严姓摊主等人气焰十分嚣张，打伤执法队员1名，协管队员1名，现场调集并指挥社会闲杂人员将一辆执法车车窗玻璃砸毁，车胎被损坏，车身不同程度受损，执法车被迫停在原地。在冲突过程中，执法人员始终采取克制、忍让态度，并及时报警。2、2015年10月28日晚上八点多，南京市玄武区城管执法大队新街口中队巡查人员发现进香河路和珠江路交界处有一处卖床单的占道摊点，现场有6名年轻的经营人员拉起广告横幅露天促销。城管执法人员当即指出其违规行为，要求自行收掉横幅和摊位，对方不仅拒绝收摊，还辱骂、威胁、推搡城管人员。针对该情况，中队组织了15名城管人员赶到现场处理，并及时拨打110，但在警方赶到后，对方电话喊来3辆车约20余名人员，将城管人员团团围住，进行
