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1、从六个纲要看中国特色残疾人事业开展历程及其经验武汉理工大学毛传清2021年9月，中国残疾人联合会第六次全国代表大会在京召开。张高丽代表党中央、 国务院对中国残疾人事业发表重要讲话，他说：“我们已经探索出一条中国特色残疾人事业 开展道路，为残疾人事业长期持续健康开展奠定了坚实根底。中国残联名誉主席、全 国政协副主席邓朴方在中国残疾人联合会第六次全国代表大会上的讲话指出，依照建设中国 特色社会主义的要求，我们必须不断探索、创造、总结和坚持中国特色的残疾人事业。因此， 中国特色残疾人事业开展道路已是理论界和实际工作者广泛讨论的问题。一、“六个纲要刀制定与执行的情况概述新中国成立后，社会稳定，经济开展
2、，残疾人和全国人民一样成了国家的主人，有了政 治权利和根本生活权利。党和政府领导对残疾人工作十分重视。先后成立了中国盲人福利会、 中国聋哑人福利会，创办了?盲人月刊?，残疾人福利工厂、伤残人福利院、荣军疗养院、 精神病院等相继出现，盲童、聋哑儿童教育有所开展。1978年，随着中国共产党十一届三 中全会召开，中国进入以经济建设为中心的新的历史时期，我国工农业生产迅速开展，经济、社会活力显著增强。为了推进残疾人事业开展，国家开始采取一系列重大举措。1984年， 成立中国残疾人福利基金会。1986年7月，联合国“残疾人十年(19831992)中国组织 委员会成立；1987年4月，进行了全国残疾人抽样
3、调查。1988年3月成立了融代表、效劳、 管理功能为一体的中国残疾人联合会，标志着我国残疾人事业进入了一个新的开展阶段。为了适时地推动残疾人事业与社会经济协调开展，1988年9月，经国务院批准公布实 施?中国残疾人事业五年工作纲要(1988年1992年)?(以下简称“五年工作纲要)， 这是我国实施的第一个残疾人事业开展国家规划和行动。到1990年底，“五年工作纲要 实施三年，我国残疾人事业以较快的速度开展，各级政府建立了残疾人事业协调机构，组建 了各级残疾人联合会，公布施行了?中华人民共和国残疾人保障法?等法律法规，宣传社会 主义的人道主义，开展残疾人自强活动，参与“联合国残疾人十年活动等，取
4、得显著成效。20世纪90年代，在我国社会主义现代化建设进入实现第二步战略目标的新阶段，为使张高丽：?在实现中国梦的伟大实践中创造残疾入更加幸福美好的新生活?在中国残疾人联合会第六次全国代表大会上的祝词，2021年9月L7日。62残疾人事业与经济、社会协调开展，依据?国民经济和社会开展十年规划和第八个五年方案 纲要?，国家制定?中国残疾人事业“八五方案纲要(1991年1995年)?(以下简称 “八五纲要)。“五年工作纲要后两年的任务已纳入其中。从此，我国残疾人事业开展 规划与国民经济和社会开展规划同步实施，成为其重要组成局部。“八五纲要的实施，为 残疾人事业打下了良好的根底。各项业务全面拓展，确
5、立了残疾人事业的根本格局；政府建 立残疾人工作协调机构，有关部门各司其职，残疾人联合会集“代表效劳管理三种职 能于一体，形成了新型的事业管理体制；初步形成法律体系，奠定了残疾人事业的法律根底； 党和国家把残疾人事业提到人权保障、人类解放的高度，为认识和解决残疾人问题提供了理 论指南；多种形式的助残活动改善了社会环境；广泛开展自强活动，增强了残疾人的参与意 识和奋斗精神，给残疾人带来了实实在在的利益。20世纪最后5年，是承前启后、继往开来的重要时期。为使残疾人事业的开展与国家 实现社会主义现代化建设的第二步战略目标相适应，国家实施?中国残疾入事业“九五计 划纲要(1996年2000年)?(以下简
6、称“九五纲要)。经各方面共同努力，“九五纲 要各项任务指标完成或超额完成，残疾人状况得到明显改善、残疾人事业取得显著成就， 形成了更加有利于残疾人事业开展的社会环境，各项业务全面拓展，残疾人工作迈出新的步 伐。康复、教育、就业、扶贫解困、文化生活、法制建设等各项业务工作全面推进，重点工 作有所突破，薄弱环节得到加强，残疾人事业开展的根本格局和工作机制已经形成。残疾人 状况明显改善。进入新世纪新阶段，我国先后制定公布了?中国残疾人事业“十五方案纲要(2001 年2005年)?(以下简称“十五纲要)，?中国残疾人事业“十一五方案纲要(2006 年2021年)?(以下简称“十一五纲要)和?中国残疾人
7、事业“十二五方案纲要(2021 年2021年)?(以下简称“十二五纲要)。“十五纲要期间，我国残疾人参与社会 生活的环境更加和谐，各级党委、政府和公共效劳机构为残疾人效劳的综合能力明显增强， 残疾人状况进一步改善，残疾人素质普遍提高，残疾人事业的国际影响日益扩大，有效改善 了广阔残疾人的根本生活，为残疾人同全国人民一道实现小康生活打下了根底。“十一五时期，我国残疾人事业迈出历史性的新步伐。党中央、国务院印发?关于促 进残疾人事业开展的意见?，对开展残疾人事业作出重大部署，提出加快推进残疾人社会保 障体系和效劳体系建设、努力使残疾人和全国人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标， 为未来一个时期残
8、疾人事业的开展指明了方向。国家修订?中华人民共和国残疾人保障法?， 批准参加联合国?残疾人权利公约?，制定实施?残疾人就业条例?和残疾人社会保障、特63殊教育、医疗康复等领域的一系列政策法规，为开展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了法 律制度根底。完成第二次全国残疾人抽样调查，为规划和开展残疾人事业提供了科学依据。 成功举办2021年北京残奥会、上海世界特奥会、广州亚残运会，上海世博会设立生命阳光 馆，开展全国残疾人职业技能竞赛、全国残疾学生技能竞赛和残疾人特殊艺术展演，宣传我 国残疾人事业开展成就，表彰全国残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬， 扶残助残的社会气氛日益浓厚，残疾人
9、参与社会生活的环境进一步改善。“十一五纲要各 项任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人效劳的能力进一步提 升，为“十二五纲要的实施打下了坚实的根底。二、“六个纲要制定与执行的开展特点1988年以来国务院相继批准实施了开展残疾人事业的六个五年规划，全面开展了残疾 人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设、残疾预防等各 项事业，我国残疾人事业走过了从开创、形成到开展的历程，从“六个纲要制定与执行来 看，具有以下特点：从提出解决残疾人温饱到到达总体小康。到20世纪末，根本解决贫困人口的温饱问题， 是党中央、国务院的重大战略决策和世纪性宜言。在我国贫困人
10、口中，残疾人占近三分之一。 残疾人的温饱问题能否得到解决，残疾人能否跟上社会开展的步伐，关系到国家既定目标能 否如期实现，关系到国家开展、社会稳定和生产力进一步解放的问题。“五年工作纲要制 定时提出，开展残疾人事业，要从我国生产力水平低、人口众多的国情和残疾人事业的实际 状况出发，集中力量抓好涉及面大、受益广、见效快、效益好、残疾人迫切需要解决的问题， 逐步改变残疾人事业滞后的局面。“八五纲要明确提出了“残疾人的温饱问题初步解决 的目标。“九五纲要提出“残疾人温饱问题根本解决，从“初步到“根本，反映了 历史的进程。“十五纲要提出“经济兴旺地区残疾人生活根本到达小康，欠兴旺地区稳定 解决温饱，反
11、映了从温饱到小康过渡时期的特点，也表达了“统筹规划，分类指导的原 那么。2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，国家在制定全面建设小康社会的 总体规划时，强调没有残疾人的小康不是真正的小康，不是全面的小康，一定要把残疾人纳 入全面建设小康规划，使残疾人和广阔人民一起过上富裕和幸福的生活。“十一五纲要第 一次提出“残疾人根本生活总体初步到达小康水平的目标。正在实施的“十二五纲要提 出了“残疾人生活总体到达小康的要求，从“初步到“总体更进了一步，反映了残疾 人与全国人民一道迈向更高水平小康社会的愿望和播送求，也是全面建设小康社会的必然要 求。2021年度全国残疾人状况和小康实现进程监测报
12、告显示，2021年度残疾人小康实现程度到达574。国家统计局小康监测报告说明，2021年我国全面建设小康社会实现程度己达 771，比2021年度(2021年4月1日至20lO年3月31目)残疾人小康实现程度高出197。 虽然馕套指标体系不完全相同，但也能反映两者之间存在较大差距，这个差距大至在一个五 年规划左右，也就是说，残疾人小康滞后五年左右。“十二五时要为全面建成小康社会打 下具有决定意义的根底，必须加快推进残疾人小康进程。从保障残疾人生活到促进残疾入开展。从中国残疾人社会保障的开展历程中不难看出， 救济是历史最悠久、最传统的残疾人保障工程，而且在相当长的历史时期，是残疾人的主要 保障工程
13、。改革开放前，由当时的政治、经济、社会等环境因素所决定，我国残疾人社会保 障制度更多的偏重于对残疾人根本生活的保障，如对于革命伤残军人的抚恤、对于精神病人 及麻风病人的收容管理、对于因工致残工人的医疗抚恤、对于农村的老、弱、孤、寡、残疾 的社员提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(老年人)或保教(幼年人)的农村“五保制 度等。改革开放特别是实旋残疾人事业国家规划以来，我国的残疾人社会保障已逐步从“保 障根本生活的被动式的保障向“促进开展的主动式的保障开展，建立并完善以“促进残 疾人开展为目标和主要内容的残疾人社会保障制度已成为中国残疾人社会保障制度的开展 趋势。一方面更加重视残疾人康复保障、教育保
14、障和就业保障的建设和完善，通过帮助残疾 人获得最大限度的生理机能的恢复和补偿，从“安置就业到“提高就业能力，使其能够 通过各种形式的劳动获得收入；另一方面更加重视残疾人无障碍环境保障的建设和完善，为 残疾人平等参与社会经济活动创造时机。从起步到快速开展的残疾人“两个体系建设。实施残疾人事业开展的“六个纲要以 来，我国残疾人社会保障制度建设不断加强，政府和社会为残疾人提供效劳的能力和水平不 断提高，残疾人的生活状况得到明显改善。但是，我国残疾人两个体系建设还处在起步阶段， 与残疾人的需求相比，与经济社会开展水平相比，还有很大差距。残疾人社会保障制度和服 务体系还不完备，覆盖面还比拟窄，残疾人保障
15、和效劳投入还明显缺乏，效劳设施和专业人 才队伍还比拟匮乏，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的根本需求和特殊困难。 据2021年全国残疾人状况监测说明，超过一半的有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就 业，残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的546，近40的城镇残疾人未参加任 何社会保险，405的城镇未就业残疾人和769的农村未就业残疾人靠家庭供养和邻里接 济。因此，加快推进残疾人两个体系建设，是一项十分紧迫的任务。2021年，中共中央、 国务院制定?关于促进残疾人事业开展的意见?，提出了“健全残疾人社会保障制度，加强65残疾人效劳体系建设的意见，2021年温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要“加 强残疾人社会保障和效劳体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社 会生活创造更好的环境，这是“建设残疾人社保和效劳体系首次写入政府工作报告。 “十二五纲要提出“必须加快推进残疾人社会保障体系和效劳体系建设，到2021年“建 立起残疾人社会保障体系和效劳体系根本框架。2021年国务院办公厅转发中国残联等部 门?关于加快推进残疾人社会保障体系和效劳体系建设的指导意见?，进一步提出了残疾人 两个体系建设的分阶段目标：到2021年，建立起残疾人两个体系根本框架，使残疾人根本 生活、医疗、
