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1、简述行政垄断对国内社会主义市场经济的影响摘要国内正在处在经济体制改革的核心阶段，真正意义上的经济垄断正在哺育中,而政府由于多种因素并没有将本来在筹划经济体制下对资源的控制权和调配权让渡给市场，形成的行政垄断已经严重危害市场对资源的配备效率。文章重要论述行政垄断在国内市场经济中的地位和影响，并提出某些有关政策建议。核心词 行政垄断；市场经济;反垄断一、 行政垄断的概念及成因1. 行政垄断的概念所谓行政垄断，是指各级政府及其所属部门或其授权的单位,凭借行政权力扶持或培植一定范畴的经营者,使之限制竞争从而形成垄断的状态和行为。行政垄断就其形式而言，可谓林林总总，形式繁多。行政垄断有两种体现形式:地区
2、垄断和行业垄断,又称“块块专政”和“条条专政”。2. 行政垄断成因分析。行政垄断产生的因素是复杂和多方面的，重要有:()中国的政企分离还不够彻底由于历史的因素，中国的政府与公司长期联系在一起,政府管公司、公司同步依赖政府这种落后的模式是中国过去长期实行筹划经济的产物。进入市场经济以来，中国履行了经济体制改革和政治体制改革，其重要内容之一便是实行政企分离制度。但是，在市场经济制度的建立和完善的时期，中国的政企分离是不够彻底的。公司经营机制及经营观念尚未彻底变化，部分公司热衷于对政府的依赖，习惯于听从政府的指挥和安排，遇到问题不是按市场经济的规定自己解决,而是找政府,这无疑给政府滥用权力找到了合适
3、的借口。并且,在改革中,虽然政府开始转变职能，但政府职权的重新界定和政府部门间的权限分工一时还难以让人精确把握,这导致了一定限度上的互相脱节或互相冲突，也给行政权力的滥用导致了可乘之机。(）产业构造不合理原有的高度集中统一领导的筹划经济体制带来的不合理的产业构造所导致的影响仍然存在,加之改革开放后曾经浮现经济过热现象,国家宏观调控一时又无法跟上，从而导致反复布局、反复生产,使各地的产业构造呈现出较为严重的趋同现象。经济构造不合理导致原材料、成品的供需矛盾趋向锋利,竞相抬价、竞相压价、竞相抢购的现象时常发生。在此过程中,为了保护地方、部门利益,政府或政府部门通过行政命令或制定地方政策等手段,保护
4、本地的原材料、产成品,保护本地公司的生产经营和经济利益,最后形成地方封锁或部门封锁。因此,这也是导致行政性垄断的一种重要因素。(3)有关法律制度不够完善改革开放以来,中国各个方面得法律制度趋于健全和完善。但是,不应忽视的是，中国现行的法律对政府的约束力是非常有限的。尚有,中国缺少对行政性垄断的法律规制。在诸多已颁布的法律中，政府都不是行为的主体。现行法律对政府的行为模式、法律责任的规范严重局限性,对于政府滥用职权、发布垄断命令等行为缺少必要的监督和惩办措施。某些政府及其所属部门往往规定别人严格守法，而自己却不能起到守法的模范作用。民主法制化限度不高、现行法律规范局限性为政府部门凌驾于法律之上，
5、实行行政垄断提供了客观上的条件。二、 行政垄断的现状及弊端.行业垄断和地区垄断的现状行业垄断是筹划经济的产物，始终延续到目前。这些行业基本上都是关系国计民生的基本设施产业。如,某些行政管理和生产经营不分的“挂牌公司”，承当着国家管理行业任务的大集团以及以多种名义挂靠某局某部的享有优惠待遇的“嫡系”公司。虽然国家多次强调政企必须脱钩,但仍有为了利益名脱实挂的单位存在。这些行业垄断带来的后果是效率低、服务差、缺少竞争性,甚至限制了新技术的应用。如,民航部门、铁路部门等交通运送部门,为了自身利益，票价说涨就涨,置乘客的感受与意见不顾，独断专行。民航和铁路就曾经先后被推上被告席，乘客与其打起行政官司。
6、近年状况有所好转，广州铁路一方面实行春运提价听证程序,但效果如何需要乘客承认。江苏公路春运价格也在省交通部门、省物价部门联合主持下召开价格听证会,但最后票价涨了3O。据调查,5O9以上的人员对这样的公路票价上调方案持否认态度;并且部分专家代表对客运部门提供的听证材料表达疑虑，由于客运部门列出亏损的听证材料并未附上会计事务所的审计报告,其真实性难以辨别。其实听证只是决策程序中的一种环节，最后的决策权还是在政府,但对于一种波及群众切实利益并且处在劣势的状况下，是不是应当考虑一下大多数乘客的意见呢?听证程序是一种听取她人意见以便作出公正裁决的一种制度。听证不应当只是一种形式，更要体现一种实质效果。如
7、果听证并不能体现真正的民主，那还不如不举办听证。备受关注的电信资费措施一出台,“明降暗升”的实质一目了然,引来一片骂声，取消入网费和初装费也激起老百姓的一片骂声。又如与每个人息息有关的水价、电价、邮资费等也是说涨就涨,想收多少就收多少，消费者毫无救济途径，只得忍气吞声。另一种行政垄断就是地区垄断。地区垄断实质上就是我们常说的地方保护主义,其重要体现形式就是地方政府严禁外地产品进入本地市场，或者制止本地原材料销往外地,由此便使全国本应统一的市场分割成一种个狭小的市场。这是一道由地方政府设立的，用以保护本地区产品质量低劣、缺少竞争力的落后公司免受外来产品冲击的屏障。经济体制改革以来，随着中央和地方
8、政府在财政上的分开，此类矛盾更加升级。在汽车行业尤为突出。从1997年到，陕西省、湖北省、吉林省、沈阳市等有关主管部门先后以告知、决定、规定等形式限制外地生产的汽车,并互相封杀。在全国范畴内有近3O个都市对经济型的轿车有多种限制。这种地方封锁的现象不仅表目前汽车领域,194年黑龙江市鸡西地区的啤酒遭到周边地区的封杀，8个月被没收3万箱。9年初，河南省固始县政府为了避免外地化肥流入本地,专门发布地方封锁的文献,明令严禁从外地购买化肥，并明确责任。.行政垄断对市场经济的影响行政垄断对国内经济带来的悲观影响是显而易见的。它比经济垄断所带来的影响更广泛、更持久、更严重。从本质上来讲是用行政权力抹煞自由
9、竞争的精神，颠覆了市场经济存在的基本，与市场经济中的公平竞争理念相悖，其危害性远甚于经济垄断。市场经济的基本特性就是市场的统一、开放，而行政垄断总是以某一地区或某一部门的利益为出发点,将该地区或该部门隔绝开来，形成地区封锁和部门经济封锁，从而直接阻碍和破坏全国性统一和开发市场的形成。被保护部门和地区，为了争取一种“合法的合法竞争”，不再把精力放在如何通过技术创新和科学管理来提高竞争能力，而是将大量费用用于行贿，以获得有关部门的庇护，是导致官商勾结、权钱交易等严重的社会腐败问题。对于垄断部门的低效率和寻租问题,国外学者早有论述和分析。胡鞍钢等学者估算了国内某些垄断行业所导致的租金、福利损失和收取
10、的非法费用。研究表白,仅电力、交通运送邮电、民航、医疗几种部门的租金规模就占到国内P的1.7%12.7%。垄断行业职工的技术构成虽然总体不高,但是工资普遍明显高于全国平均水平。水电气的生产与供应业、民航、铁路等行业的职工平均工资高出全国职工平均工资的35%-150(民航),而劳动生产率却低得可怜(98-1996年，铁路行业劳动生产率的增长速度是全国平均水平的1/;电力行业为3/）。三、 反行政垄断的有关政策建议对于行政垄断,深化改革，加以破除。由于行政垄断的本质在于政府和公司联手运用行政力量占据市场,因此应当实行政企分开，让公司自己在市场上进行自由竞争,由市场优胜劣汰的机制来选择公司，就成为打
11、破行政垄断的核心。政企分开的具体措施是:1.改革行政审批制度国内目前审批制度几乎波及到有关自然垄断行业的各个方面,要想垄断行业可以健康发展，为民服务,应当减少审批的范畴,简化审批的程序,更重要的是在审批过程中可以更多考虑公众的利益,例如增长听证会等,由于自然垄断行业诸多关系到人民的基本生活。2变化鼓励机制,转变政府职能政府应当是社会的服务部门，代表公众利益。而国内中央政府以经济发展作为地方政府好坏的评判原则,使得地方政府单方面追求经济发展，甚至把自己当成了经济建设者，弱化了自己的公共服务职能。因此,政府应当提供公共服务、改善投资环境,鼓励机制也应当从政府的公共管理、环保、医疗卫生体系以及投资环
12、境改善等方面衡量地方政府。3推动国有公司改革国有公司是行政垄断的微观基本,政府控制和分割市场正是通过国有公司。因此，哺育国有公司竞争力，把国有公司真正推向市场是政企分离必不可少的环节。一方面在投资权上,应当实现投资主体多元化，即在某一具体公司内部实行混合所有制，并逐渐加大公众资本的比例，完善公司股东会、董事会、监事会和经理层的职能,加快法人治理构造的建设。4.设立反垄断法，规制政府行为虽然国内存在多种形式的规制行政垄断的法律法规，但是存在诸多弊端:一方面,法律、法规分散，没有形成一种专门的完整的法律体系,并且对行政垄断行为的列举以及规范、惩罚仍不完整,没有足够的权威性；另一方面,缺少独立的反垄
13、断执法机构，目前反垄断法的执法机构是国家的工商行政管理部门，但是这个部门自身就是政府部门，在人力、财力和物力都受到政府的牵制，若对导致行政垄断的政府部门进行规制,独立性和权威性显然是不够的,执法难度可想而知。因此,如果要使出台的反垄断法有其意义,应当在以上两个方面有所突破,增强立法的有效性和执法的独立性。从而能真正让某些官员明白合法与非法的界线，提高其反垄断意识,以对的的方式参与到经济建设中来。参照文献1英亚当斯密国民财富的性质和因素的研究M郭大力，王亚南,译京:商务印书馆，9822英马歇尔.经济学原理M陈良璧，译北京:商务印书馆196.石淑华,行政垄断的经济学分析M北京:社会科学文献出版社.4胡小红自然垄断和行政垄断之间关系的辨析J+争鸣与讨论。，（5)
