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1、吉州区“十四五”残疾人保障和发展规划根据国务院关于印发 “十四五”残疾人保障和发展规划 的通知( 国发202110 号 )、江西省人民政府关于印发江西 省 “十四五”残疾人保障和发展规划的通知(赣府发2021 26 号 )、吉安市人民政府关于印发吉安市 “十四五”残疾人保 障和发展规划的通知(吉府发20224 号 )以及吉安市吉 州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景 目标纲要，结合吉州实际情况，制定本规划。一、 发展现状“十三五”期间，我区把加快推进残疾人小康进程作为全 面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦贫困残疾人、重度 残疾人和残疾儿童，健全残疾人权益保障制度，完善
2、扶残助残 服务体系，全区残疾人事业取得长足发展，全面完成各项重点 任务，扎实推进具有特色的残疾人社会保障、公共服务和权益 维护体系建设，残疾人小康进程各项指标全部达标。残疾人服务体系不断完善。 区委、区政府、区残工委成员 单位等相继出台了吉安市吉州区残疾人联合会改革实施方案 吉安市吉州区残疾人精准康复服务行动实施方案吉安市吉 州区残疾儿童康复救助实施方案等 10 多个政策文件，从残疾 人基本生活、基本医疗、康复、教育、就业、扶贫等多方面为 残疾人提供普惠加特惠政策，促进了各项扶残助残政策落实， 2 提升了残疾人事业发展水平。残疾人社会保障更加健全。3826 名残疾人享受困难残疾人 生活补贴、
3、4092 名残疾人享受重度残疾人护理补贴；建档立卡 贫困重度失能残疾人照料和托养工作得到落实。全区持证残疾 人参加城乡居民基本养老保险为 5539 人，贫困残疾人社会保险 参保率达 100%，医疗保险参保率达 100%，建档立卡贫困残疾人 全部免费参保； 535 人次享受省级阳光家园服务。残疾人教育就业稳步发展。完善残健融合、随班就读和送 教上门等工作机制， 32 名残疾学生以及困难残疾人家庭子女享 受助学补助； 334 人次残疾人得到免费技能培训。残疾人精准康复成效明显。将残疾人基本康复服务纳入家 庭医生签约服务，积极开展免费基因筛查活动； 5643 人次残疾 人得到基本康复服务，302 人
4、次残疾儿童享受康复训练补助，47 名残疾孤儿和残疾事实无人抚养儿童享受护理补贴；推广辅助 器具货币化补贴办法，残疾人得到辅助器具适配服务达 1077 人 次。无障碍环境建设日益改善。实施困难残疾人家庭无障碍改 造 221 余户。加强残疾人法律援助工作，接待残疾人信访 30 余 人次，为 50 人次残疾人提供各类法律咨询。当然，对照高质量发展要求和残疾人日益增长的美好生活 需要，我区残疾人事业发展仍存在一些困难和问题。目前，我 区残疾人事业发展总体仍然滞后于经济社会发展，残疾人收入 3 状况与社会平均水平仍有明显差距， 残疾人就业不够充分、就 业质量不高，为残疾人精准提供公共服务的能力水平尚显不
5、足， 残疾人平等参与社会生活仍有不少障碍，基层残疾人工作还需 进一步夯实。吉州区“十三五”加快残疾人小康进程主要指标完成情况指 标目标值属性完成值1残疾人家庭人均可支配收入年均增速 8.5%预期性8.5%2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率100%约束性100%3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%约束性100%4贫困残疾人居民基本养老保险参保率100%预期性100%5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 95%预期性100%6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%约束性100%7农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%约束性100%8残疾人基本康复服务覆盖率80%约束性98%9残疾人辅助器具适配
6、率80%约束性98%10残疾儿童少年接受义务教育比例95%约束性99.15% 4 二、总体要求( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于 残疾人事业发展的重要论述， 坚决贯彻落实习近平总书记视察 江西重要讲话精神以及省委、市委、区委决策部署，坚持以人 民为中心，贯彻新发展理念，推进高质量发展，稳步提升残疾 人公共服务水平， 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人 平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力， 不断满足残疾人美好生活需要，开启残疾人全面发展和共同富 裕新征程，开创残疾人事业现代化新局面，
7、为加快建设富裕文 明美丽和谐幸福现代化吉州而努力奋斗。( 二 ) 基本原则坚持党的领导。加强党对残疾人工作的全面领导，进一步 完善党委领导、政府负责的领导体制，推动残疾人事业治理体 系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保 障和组织保障。坚持以人为本。提高残疾人基本保障和公共服务水平，帮 助解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进 残疾人福祉，努力提升残疾人的幸福感、获得感和安全感。提 高残疾人融入社会和自我发展能力， 鼓励残疾人通过自身努力 创造更加美好幸福的生活。 5 坚持统筹兼顾。贯彻新发展理念， 构建新发展格局， 立足 残疾人现状，坚持残疾人事业高质量发展与经
8、济社会现代化进 程相协调，努力缩小残疾人与健全人之间的差距。着力推动城 乡统筹、残健融合，实现基本公共服务均等化、社会福利普惠 化、社会救助特惠化。坚持改革创新。从解决残疾人最关心、最直接、最现实问 题入手， 强化制度建设，建立完善残疾人工作制度、民生保障 制度、资源分配制度以及考评制度， 以制度促进高质量发展， 为残疾人事业跨越提升提供持续动力。深化残联改革， 充分发 挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市 场机制推动作用，实现治理效能整体提升。( 三 ) 目标任务1.主要目标到 2025 年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到 新改善， 民生福祉达到新水平。多层次的残
9、疾人社会保障制度 基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更 好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现 较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系 更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水 平明显提高。无障碍环境持续优化， 残疾人在政治、经济、文 化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人 事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。 6 吉州区“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标类别指 标单 位目标值属性收入和 就业1.残疾人家庭人均收入年均增长%与国内生产总值增长基本同步预期性2.城镇残疾人新增就业人数人100预期性3.城乡
10、残疾人职业技能培训人数人120预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例%100约束性5.困难残疾人生活补贴覆盖率%100约束性6.重度残疾人护理补贴覆盖率%100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率%90预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%95预期性社会保障和基本公共服务9.困难重度失能残疾人照护和托养人数人40预期性10.就业年龄段残疾人托养人数人200预期性11.残疾儿童少年义务教育巩固率%97预期性12.残疾人基本康复服务覆盖率%85约束性13.残疾人辅助器具适配率%85约束性14.困难重度残疾人家庭无障碍改造数户310约束性15.低收入残疾人家
11、庭危房改造率%100约束性 7 2.重点任务( 1 ) 完善残疾人社会保障制度。以共同富裕为目标，健全 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机 制，根据经济社会发展情况逐步将城乡低保中符合条件的重度 失能残疾人纳入照护和托养范围，探索建立更加完善的残疾人 专项福利补贴制度，实现社会救助、社会保险、社会福利、社 会慈善和商业保险有机结合，构筑城乡统筹、“普惠+特惠”的 残疾人社会保障制度。(2)加大残疾人就业创业支持。实施积极的就业政策，围 绕乡村振兴战略和革命老区振兴发展政策，着力解决残疾人结 构性就业矛盾，提升残疾人就业层次，发挥红色资源、绿色资 源和古色文化优势，大力推进造血
12、式、可持续就业创业新形态。( 3)提升残疾人特殊教育水平。建立布局合理、学段衔接、 普职融通、医教结合的特殊教育体系，推进残健融合教育，保 障残疾儿童少年接受公平教育和优质教育的权利。( 4 ) 完善残疾人精准化康复服务体系。坚持以残疾预防为 先导、精准康复为核心理念，统筹推进早期干预、教育康复、 医疗康复、社区康复与家庭康复服务互相衔接的康复服务体系 建设。实施残疾人适配基本型辅助器具补贴制度，形成覆盖残 疾人全生命周期的康复服务体系。(5)打造残疾人文化体育品。坚持竞技体育与群众体育、 特艺文化与群众文化同向发力、同增质效的发展方向， 为残疾 8 人提供基本、均等的文化体育服务。加强残疾人
13、文体基地建设， 发挥残疾人艺术团队作用， 支持演出活动，展现残疾人文化艺 术魅力。( 6 ) 加强无障碍环境建设。将无障碍环境建设纳入文明城 市创建的测评体系，着力打造一批无障碍环境建设示范乡镇(街 道 )、村居(社区 )，大力提升城市无障碍建设水平。实施困难 重度残疾人家庭无障碍改造。积极推进政府门户网站、政务服 务平台和网上办事大厅实现信息无障碍。( 7 ) 增强残疾人组织队伍活力。加强党建引领，深化残联 改革，夯实基层基础，优化组织架构，增强工作活力。加强助 残志愿服务，培育助残服务社会组织，形成一批有影响力的公 益助残服务项目。三、主要举措( 一 ) 完善残疾人社会保障制度1.巩固拓展
14、残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测 和帮扶机制，将易返贫致贫残疾人作为重点监测人群纳入帮扶 政策范围，及时给予帮扶。加强与行业部门间的数据比对，确 保底数更清、情况更明、措施更准。对脱贫人口中完全丧失劳 动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入 的残疾人，家庭财产状况符合当地规定的，按程序纳入农村低 保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农 9 村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的宅基地 使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。在深化农 村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶 持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。充分 发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资 源力量加强对残疾人的关心关爱，建立困难重度失能残疾人探 视巡访制度。及时表彰、大力宣传在乡村振兴工作中涌现出的 优秀残疾人典型， 带动更多的残疾人自强自立。统筹推进城镇 困难残疾人解困脱困工作。2.完善残疾人社会救助保障体系。为符合条件的残疾人和 残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。积极发展 服务类社会救助， 在条件允许的情况下通过政府
