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1、发改委就促进健康服务业答记者问健康保险是重要保障国务院支持健康服务业 发展相关概念股欲爆发国务院:促进健康服务业发展进一步完善健康保险服务近日，国务院印发了关于促进健康服务业发展的若干意见（以下简称意 见。就此,记者采访了国家发展和改革委员会有关负责人。1、当前为什么要出台意见,发展健康服务业和正在推进的深化医药卫生体 制改革有什么关系?健康是人全面发展的基础和必要条件，关系一个国家和民族发展的根本。健康 服务业围绕着人民群众的身心健康提供服务,一头连着民生福祉,一头连着经济发 展。近年来，随着我国经济社会平稳较快发展，人民生活水平显著提升,人人向往 和追求健康、美好生活的愿望愈加强烈，健康服
2、务需求快速释放,且呈现出多层 次、多样化的特点。可以说，我国经济社会发展现阶段,已经对发展健康服务业提 出了客观需要。同时，新一轮医改取得阶段性成效，人民群众基本医疗卫生需求得 到一定保障，也为健康服务业全面发展创造了良好条件和现实可能。在世界一些发达国家和地区,健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部 分，产生了巨大的社会效益和经济效益,例如美国健康服务业规模相对于其国内生产总值比例超过17%，其他OECD国家一般达到 10左右,比较而言，我国还有很大的发展潜力和空间。但由于处于起步阶段，除 产业规模较小、服务供给不足外，我国健康服务业还存在服务体系不够完善，监管 机制不够健全,开放程度偏
3、低,观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存, 需要把握机遇，采取有力措施，促进健康服务业快速协调发展。这不仅是保障人民 群众基本健康服务,满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的迫切要 求，也有利于扩大内需、增加就业,转变发展方式，对改善民生、稳定增长,全面建 成小康社会具有重要意义。需要特别强调的是,发展健康服务业，把提升全民健康素质和水平作为出发点 和落脚点,这与深化医改的宗旨是一致的,二者各有侧重,又相辅相成。深化医改按照 “保基本、强基层、建机制”的基本原则，重在保障人民群众基本医疗卫生需求，强 调政府主导,调动社会力量共同参与。发展健康服务业着眼于满足人民群众多层 次、
4、多样化的健康需求,涵盖基本与非基本健康服务,主要面向社会和市场主体,要求 政府引导,发挥市场在配置资源中的基础性作用，非基本的健康服务由市场提供， 一些基本的医疗卫生服务也可以采取政府购买服务的方式实现。2、健康服务业具体包括哪些领域，意见是如何界定的？健康服务业覆盖面广、产业链长,意见作为我国首个健康服务业的指导性 文件，从我国国情出发，借鉴国外经验，明确提出了健康服务业的内涵外延，即以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医 疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务,涉及药品、医疗器械、保健用 品、保健食品、健身产品等支撑产业。医疗服务是健康服务业的关键环节和核心内容.尽管健康服务
5、业的内涵丰富、 外延宽泛,医疗服务以及提供医疗服务的医疗机构始终是发展的核心所在，没有优 质的医疗服务作为支撑，其他衍生、外延服务难以持续发展。要切实落实政府办医 责任，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。同时，广泛 动员社会力量发展医疗服务,努力扩大医疗服务供给、提高服务效率。健康保险是健康服务业发展的重要保障机制.人民群众的健康需求能不能转化 为消费，很大程度上取决于购买力，国内外的经验表明，健康服务业的长足发展需 要成熟的健康保险体系来保障。近年来，随着医改的深入推进，我国基本形成了覆 盖城乡居民的全民医保体系，但商业健康保险发展仍然相对滞后,健康保险保费占 卫生总费
6、用的比重仅约 2。8，发展健康服务业,需要在完善全民基本医保的基础 上,加快发展商业健康保险，建立多层次的医疗保障体系。健康管理与促进主要面向健康和亚健康人群，内涵丰富,发展潜力巨大。随着 人民群众生活水平不断提高，对健康服务的需求正在从传统的疾病治疗转为更加重 视疾病预防和保健，以及追求健康的生活方式,对健康体检、健康咨询、健康养 老、体育健身、养生美容以及健康旅游等新兴健康服务的需求都在快速增加。发展 健康服务业，需要在不断加强基本医疗卫生保障的基础上，不断发现并针对市场需要，创新服 务模式，发展新型业态,不断满足多层次、多样的健康服务需求.支撑性产业涵盖对医疗服务、健康管理与促进、健康保
7、险服务形成基础性支撑 及所衍生出来的各类产业,主要包括药品、医疗器械、保健用品、健康食品等研发 制造和流通等相关产业，以及信息化、第三方服务等衍生服务.这些产业普遍存在 多、小、散、乱的问题，需要进一步提高科技水平,通过支持健康相关产品的研制 和应用，加快发展并形成健康服务业产业集群,增强市场竞争力.3、意见对促进健康服务业发展提出了什么总体要求?发展健康服务业要在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，转变 政府职能,加强政策引导,充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本, 着力扩大供给、创新服务模式、提高消费能力,不断满足人民群众多层次、多样化 的健康服务需求，为转型发展注
8、入新的动力,为促进人的全面发展创造必要条件。意见提出了三个基本原则。一是坚持以人为本、统筹推进。把提升全民健 康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点,切实维护人民群众健康 权益。区分基本和非基本健康服务，实现协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源 配置，促进均衡发展。二是坚持政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设，规划 和政策制定及监管等方面的职责.发挥市场在配置资源中的基础性作用,激发社会活力，不断 增加健康服务供给,提高服务质量和效率。三是坚持深化改革、创新发展。强化科技支撑，拓展服务范围,鼓励发展新型业态,提升健康服务规范化、专业化水平,建立 符合国情、可持续发展的健康服务业体
9、制机制。4、未来我国健康服务业将达到什么水平，意见中有没有明确具体发展目 标?在综合分析人民群众健康服务需求，以及我国健康服务业发展现状和前景的基 础上，意见提出,到 2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的 健康服务业体系,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定 的国际竞争力,基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模将达到8 万亿元以上,成为推动经济社会持续发展的重要力量。意见还分别就医疗服务、健康管理与促进、健康保险,以及健康服务支撑 产业等提出了具体目标要求。一是医疗服务能力大幅提升。医疗卫生服务体系更加 完善，形成多元办医格局，康复、护理等
10、服务业快速增长,各类医疗卫生机构服务 质量进一步提升.二是健康管理与促进服务水平明显提高。中医医疗保健、健康养 老，以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康 服务得到较大发展。三是健康保险服务进一步完善。商业健康保险产品更加丰富， 参保人数大幅增加，商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高，形成较为完善的健康保险机制。四是健康服务相关支撑产业规 模显著扩大.药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、健身产品等研发制造技 术水平有较大提升，具有自主知识产权产品的市场占有率大幅提升,相关流通行业 有序发展。五是健康服务业发展环境不断优化。健康服务业政策和法规体系建立健
11、全,行业规范、标准更加科学完善，行业管理和监督更加有效,人民群众健康意识和 素养明显提高,形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境.5、意见对今后一段时期的工作提出了哪些主要任务?在对群众健康需求进行全面分析的基础上，意见从健康服务业的内涵外延 中，选出具有广泛共识、与我国发展阶段和人民健康需求相适应的八项关键内容， 作为今后一段时期的主要任务。一是抓住服务链上的关键环节，大力发展医疗服务。鼓励社会力量举办医疗机 构，国家将通过选择社会办医联系点,予以重点跟踪推进。优化医疗服务资源配 置，推进公立医院改制试点,积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀 医院等医疗机构，推进护理服务的专
12、业化、规范化。二是针对人口老龄化的突出问题,加快发展健康养老服务。在加强医疗卫生服 务支撑的同时，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，在养老服务中 充分融入健康理念，广泛发展社区健康养老服务,逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。三是完善健康消费的保障机制,积极发展商业健康保险.鼓励商业保险公司提供 多样化、多层次、规范化的产品和服务，开发长期护理险,推行医疗责任保险、医 疗意外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机 构合作的机制,探索健康管理组织等新型组织形式.四是发挥我国传统和特色优势，全面发展中医药医疗保健服务。提升中医健康 服务能
13、力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构到 境外开办中医医院、连锁诊所等,培育国际知名的中医药品牌和服务机构。五是顺应消费需求和新兴业态发展趋势,支持发展健康体检和咨询、全民体育 健身,以及发展健康文化和旅游等多样化健康服务，大力倡导健康生活方式,提高群 众预防保健和健身意识，进一步培育健康消费市场。六是针对健康服务中所需产品供应短板，支持自主知识产权药品、医疗器械、 老年人和残疾人用品等的研发制造和应用,大力发展第三方检验、检测、评价等服 务,支持发展健康服务产业集群.七是强调人力资源保障,提出加大人才培养和职业培训力度,促进人才流动，充 分发挥健康服务业吸纳就业的作
14、用.八是加强基础环境建设。推进健康服务信息化,加快实现信息共享,积极发展网 络健康服务和远程医疗，探索发展药品和医疗器械电子商务平台等。加强诚信体系 建设,引导企业、相关从业人员增强诚信意识,以行业自律和社会监督为主,加快建设 诚信服务制度，同时要加强健康服务业统计监测工作.6、为促进健康服务业快速协调发展,意见提出了哪些有针对性、突破性的 政策措施？意见从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度,针对健康服务业发展面临 的突出问题和主要任务,在保持现行政策连续性的基础上，提出了放宽市场准入、 加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施，可以说是多措并举,主 要的创新亮点有：一是加大医疗服务
15、领域开放力度.实行“非禁即入，凡是法律法 规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的领域，都要向 外地资本开放。严控医疗机构设立的审批时限,下放审批权限,及时发布机构设置和 规划布局调整等信息，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体.简 化对康复、老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保 定点等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的 限制。二是创新投融资引导方式。鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品 和服务方式，积极支持符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。鼓励各类 创业投资机构和融资担保机构对健康服
16、务创新型新业态、小微企业开展业务.明确 提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。三是加大财政和土地规划政策支持力度。由政府负责保障的健康服务类公共产 品可通过购买服务的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。首次提出将社会 资本举办的健康服务机构纳入财政资金补助范围.完善政府投资补助政策,通过公办 民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康服务机构;符合条件、提 供基本医疗卫生服务的社会办医疗机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳 入财政专项资金支持范围。支持利用以划拨方式取得的存量房产、原有土地兴办健 康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。四是充分发挥税收、价格政策的作用。在营利性、非营利性医疗机构现行税收 优惠政策的基础上，进一步提出，经认定为高新技术企业的医药企业,依法享受高 新技术企业税收优惠政策。非公立医疗机构医疗服务
