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1、市政府法制办上半年工作总结及计划20年上半年，市政府法制办在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，按照全面推进依法行政、着力打造法治政府的要求，坚持“围绕中心，立足法制，服务大局”的思路，积极作为，扎实工作，认真履行在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责，为市经济社会持续稳定健康发展提供了有力的法制保障。一、全力推进法治政府建设，提升依法行政水平(一)认真谋划法治政府建设。为推进法治政府建设，20年上半年，根据省政府安排，结合市实际情况，下发了市人民政府办公室关于做好20年度全市推进依法行政工作的通知(三政办2025号)，从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深入推进服
2、务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、加强政府规范性文件管理、全面推进政务公开和政府信息公开、强化对行政权力的监督、构建社会矛盾防范和化解体系等九个方面，对做好依法行政工作进行部署。(二)强化依法行政责任目标考核。组织召开市落实整改2014年度省依法行政责任目标存在问题反馈会，专题研究部署，向市工商局、市商务局、市旅游局等相关单位下发整改通知书，扎实做好省政府目标考核发现问题的整改工作。(三)积极探索建立政府法律顾问制度。7月中旬，召开了市全面建立政府法律顾问制度研讨会，会上研究讨论市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的通知和市政府法律顾问工作规则。对政府法律顾问的组成与聘任、法律顾问
3、服务模式、法律顾问工作主要制度等方面进行了规定，保证法律顾问在政府重要法律事务、重大行政决策中发挥积极作用。(四)加强依法行政法制信息宣传。充分发挥国务院法制网、省政府法制网、市人民政府法制办网站等网络媒体作用，积极宣传市依法行政和法治政府建设活动。上半年，市依法行政信息被国务院法制网采用3篇，省政府门户网站采用9篇，省政府法制网采用270余篇，日报采用5篇，河南法制报采用9篇，政府法制新闻网采用7篇，信息宣传稳居全省前列。同时，上半年印发法制简报信息“法制要报”6期，及时总结、反映和宣传依法行政的工作措施和特色亮点。二、强化规范性文件备案审查程序，提升政府决策科学化民主化法制化(一)完善规范
4、性文件制定工作机制。报请市政府修改市行政规范性文件管理办法(代拟稿)，对文件的制定权限、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理、有效期、后评估等方面作了全面规范，确保规范性文件合法有效。(二)认真履行法制审查职责。严把规范性文件审查备案关口，市政府规范性文件备案率、及时率、规范率100%，上半年，审查了15件市政府规范性文件，提出修改建议62条；审查市政府签订或授权部门签订的重大经济合同5件，市政府批复、会议纪要等其他涉法文件6件；县(市)、区政府及市直部门备案文件7件，督促市政府部门自行废止违法文件1件；认真办理法规规章征求意见工作，上半年，共审查、办理法规、规章征求意见稿8件，均按规定程
5、序上报。(三)积极推进科学民主决策。严格执行市人民政府重大行政决策制度，决策前先行法律咨询，决策中严守法定程序，决策后依法跟踪评估，把行政决策纳入规范化、制度化、法治化的轨道。为进一步增强政府规范性文件起草的透明度，提高社会公众对政府决策行为的参与度，先后对市区停车场管理办法和市区养犬管理办法召开了听证会，同时，把信访评估引入决策机制，对潜在的不稳定因素进行科学评估，收到了良好的效果。三、加强行政复议应诉工作规范化，有效化解矛盾纠纷(一)秉公办理行政复议案件。本着及时便民的原则，对符合受理的案件及时予以受理解决，对不符合受理的依法告知不予受理理由并做好解释工作。今年上半年，共办理行政复议案件7
6、7件，审结66件，正在审理11件；代理市政府作为第三人的行政复议案件12件。以上案件涉及土地确权、土地房屋征收、林地确权、行政处罚、行政强制、行政许可、信息公开、工伤认定、行政批复、行政投诉等类型。(二)认真做好行政应诉工作。严格按照应诉程序，全力做好案件代理及应诉相关工作。今年上半年，共办理市政府行政应诉案件22件，其中市政府作为被告直接被起诉的案件11件，以省政府为被告，市政府作为相关人的案件11件，涉及土地征收、信息公开、行政赔偿等类型。(三)加强行政复议与行政审判的衔接与互动。7月中旬，市政府法制办与市中级人民法院召开联席会议加强行政复议与行政审判衔接互动，并特别邀请了省法制办行政复议
7、处副处长田保阳和市中级人民法院行政庭庭长吴洁梅，就新的行政诉讼法施行后，行政复议应诉工作面临新的形势进行授课。四、着力加强执法监督，规范行政执法行为(一)严格落实行政执法主体资格制度和行政执法人员资格管理制度。对全市申请办理“两证”的行政执法机构进行执法主体资格审查。经过对全市行政执法机构和人员摸底梳理，全市一级行政机构311个，二级机构432个，为下一步做好行政执法证教育培训和换证工作奠定基础。(二)妥善处理举报投诉事项，做好重大行政处罚决定备案工作。进一步规范了行政执法行为投诉处理办理流程，认真对待群众的每一起投诉，对来电反映的投诉事项，属于投诉范围的，告知前来投诉，办理立案范围，不属于投
8、诉范围的，告知正确的救济途径，切实起到了投诉电话的作用。上半年，共受理举报投诉案件渑池县陈某等投诉案件10件，均妥善处理，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益，规范了行政执法单位的执法行为。五、注重整体推进，扎实开展服务型行政执法建设(一)强力推进服务型行政执法建设。印发了市人民政府办公室关于做好20年全市推进服务型行政执法建设工作的通知(三政办2017号),安排部署了全面开展服务型行政执法示范点创建工作、全面实施行政指导、加强行政调解工作、提升城市管理行政执法水平、开展基层行政执法调研、加强行政执法队伍能力建设、建立全市服务型行政执法建设整体督导体系等七项具体工作。确定市规划城管执法局、
9、市工商局、市食品药品监管局、市地税局、市烟草局、市公安局交警支队等6个单位为服务型行政执法建设示范点。(二)强化服务型行政执法培训。把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容,促进各级领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作,促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。4月份组织市部分单位去洛阳观摩学习；4月23日特别邀请省政府法制办副主任王海云作了题为感知依法治国脉搏做好依法行政工作的专题报告，各县(市、区)、市直各行政执法部门行政执法人员参加，扩大了服务型行政执法的影响。(三)强化服务型行政执法建设督导。建立了全市服务
10、型行政执法建设整体督导体系。市全面推进依法行政工作领导小组办公室将对各地各部门开展服务型行政执法建设工作的具体情况，按照督导体系要求进行督促指导、汇总分析，并于年底进行统计，将统计结果作为年度依法行政责任目标考核中该项工作的成绩。6月底召开示范点推进会议，掌握工作进度，督促工作开展。六、充分发挥仲裁化解民商事纠纷的优势，推进仲裁事业稳步发展加强宣传推广，在日报和黄河金三角时报开设专栏，宣传仲裁法律制度；为提高仲裁员整体素质和业务能力，扩大仲裁服务领域，提升仲裁法律制度为经济建设服务的重要作用，4月份举办了新聘任仲裁员培训班；切实提高仲裁公信力，严格实行仲裁员宣誓制度，加强仲裁员办案质量和效率的
11、跟踪管理。截止目前，立案91起，结案91起，标的额2.7亿元。下半年，市政府法制办将把落实从严治党总体部署与开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动有效结合，统一思想，明确目标，把十八届四中全会关于法治政府建设的各项任务落到实处。一是进一步统筹推进法治政府建设，以“四个全面”为统领，切实推动政府各项工作纳入法治化轨道，突出抓好依法行政各项任务的落实，突出抓好全面建立政府法律顾问制度。报请市政府修改市行政机关负责人出庭应诉规定和市行政规范性文件管理办法；二是进一步加强行政规范性文件的起草、制定管理工作。持续以规范程序为重点，以审查、备案为抓手，充分利用河南省行政规范性文件数据库，提升市规范性文件的管理质量和水平；三是进一步规范行政执法行为，以严格规范公正文明执法为核心，强化行政执法责任制。重点做好8月份即将开始的行政执法培训工作和市建设法治政府工作指导手册的汇编工作；四是进一步强化行政复议应诉，积极化解社会矛盾纠纷。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强对新行政诉讼法的宣传，落实行政负责人出庭应诉制度；五是进一步推进仲裁事业的发展，以“仲裁调解进行业”为抓手，拓宽仲裁案件渠道，按照年初制度计划保质保量的完成全年仲裁案件计划；六是进一步提升政府法制队伍战斗力，切实增强围绕中心服务大局的意识，以昂扬向上的精神确保各项任务和措施落到实处。
