《毕业论文市场经济条件下地方政府职能定位的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《毕业论文市场经济条件下地方政府职能定位的思考（31页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、目 录1、论文提纲22、内容摘要、关键字43、正文54、参考文献30论文提纲序论：“地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位，它是政府体系中的重要组成部分”其研究对象就是地方政府管理实践中出现的各种问题、积累的各种经验以及与地方政府相关的问题。本论：一、地方政府职能的界定 （一）地方政府职能的内涵 （二）地方政府职能的外延 二、我国社会转型时期，地方政府职能的历史变迁 （一）市场经济的时代特征 （二）计划经济的弊端 （三）计划经济向市场经济转化是我国社会主义发展的必然要求 三、我国地方政府职能定位存在的问题 （一）政治方面 （二）经济方面 （三）文化方
2、面 （四）社会方面 四、市场经济条件下地方政府职能定位的思考 （一）压缩地方政府规模，节约行政成本，建立地方政府及官员的绩效考评体系，提高行政效率 （二）“多掌舵，少划桨”，挽救市场失灵，政府与市场和谐相处 （三）公共管理和公共服务，努力提供更多的公共产品，建设服务型政府结论：调节地方政府应遵照市场经济规律和WTO规则的要求，在政府职能角色上贯彻有进有退，有所为有所不为的原则转变政府职能与角色定位。这不仅关系到地方政府职能作用的合理发挥，而且关系到社会主义市场经济体制的能否确立。二十多年来国际、国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大改变，使地方政府的活动环境有很大变化，对地方政府的
3、活动提出了新更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。内容摘要： 中国处于转型时期，“这种转型具有社会结构和经济体制的转型同步进行的特点，这在其他国家的现代化过程中是少见的”。所以，针对这种情况，调节地方政府应遵照市场经济规律和WTO规则的要求，在政府职能角色上贯彻有进有退，有所为有所不为的原则转变政府职能与角色定位。这不仅关系到地方政府职能作用的合理发挥，而且关系到社会主义市场经济体制的能否确立。二十多年来国际、国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大改变，使地方政府的活动环境有很大变化，对地方政府的活动提出了新更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。关键字：政府职能 历
4、史变迁 职能定位市场经济条件下地方政府职能定位的思考 地方政府的管理包括两个层面：地方政府内部的管理及地方政府对社会进行的公共管理，其重点在于地方政府及其对社会的公共管理。地方政府在目前的基本职能主要是公共事务的分层调节，提供地方性公共物品和区域经济的协调发展等，它构成地方政府调控体系的主要部分。地方政府是指动态的地方政府，而非静止不变的地方政府。地方政府问题也是在实践中不断变化发展的，这主要是指地方政府受到具体的历史条件和时代环境的影响，受到地方行政管理过程中各种因素的影响。另一方面，地方政府问题也是全面的、整体的、不仅仅是指地方政府某一方面或某些层面的问题，更是全方位、系统有机联系在一起的
5、问题，如涉及地方政府的理念、行为过程，也涉及地方政府与环境间的互动关系与互动结果；既涉及地方政府静态的法律法规和制度问题，也涉及地方政府动态运行中的各种机制问题和制度问题；既涉及地方政府纵向关系问题，也涉及地方政府横向联系问题，等等。一、地方政府职能的界定（一）地方政府职能的内涵 地方政府职能是指以地方政府为核心的公共组织，根据社会和经济的发展需要而规定的在一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。马克思主义认为，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。 从大的角度看，政府有政治统治和社会管理职能，他们把政治统治职能看作政府职能的核
6、心，把社会管理职能看成是政府存在的基础和前提，但作为地方一级的政府职能，更多地发挥的是社会管理职能。有学者认为,“政府职能,简单地说就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和新发挥的作用”。还有学者认为,政府职能就是指政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，并提出政府职能的五层含义：“其一，政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员；其二，政府职能是国家职能的组成部分和重要体现；其三，政府职能与私人职能的区别表现为政府职能的公共性；其四，政府职能是政府行政管理职责与功能作用的统一；其五，政府职能体系是一个生态系统”。国内外关于地方政府职能的观点很多,有从政府角色角度而论,有从政府作用分
7、析,也有作政府职责与作用综合界定的。归根究底，地方政府职能是政府职能在地方的体现和落实。(二)地方政府职能的外延1、关于地方政府职能的构成，可以从基本职能、层级职能、运行职能和协调职能的角度加以划分。（1）基本职能 第一，政治职能。在地方政府职能中，集中表现为维护地区社会治安、界定和保护产权。在我国，公安干警和武警部队是保卫国家安全、维护社会秩序的人民民主专政职能的主要机关。它们的共同任务就是打击犯罪、维护正常的社会秩序、生产秩序和工作秩序，保护国家、集体和个人的财产及生命安全等。从市场经济的角度看，界定和保护产权是政府的首要职责，也是保障市场机制有效运行的基本前提。西方国家的宪法明文规定私有
8、财产神圣不可侵犯，国家机器中的警察、法庭、监狱、审计等司法执法机构也都严格保障个人所有权。我国正处于经济体制转轨时期，产权界定和保护方面的法规还不健全，这在一定程度上限制了市场功能的发挥。 第二，经济职能。这是现代国家公共行政的基本职能之一。政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展。首先，区域性经济调节。在国家宏观调节政策的引导下，搞好区域性生产力布局，保证资源配置的有效性。其次，组织协调地方力量为地方办事。即规划和组织实施国家的大型经济建设项目。再次，微观管制。通过法律、法规对微观经济主体的经营情况进行监控，防止消极行为的出现与泛滥，保障市场机制的健康运行。 第三，
9、文化职能。领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等。其根本目的是提高国民素质，铸造国民自强自立的精神支柱。当前各级政府的文化职能是：要紧密结合现代化建设和改革开放实际，把握转型期的经济社会特点，大力加强和改进意识形态领域的工作，不断改进思想政治工作，坚持不懈向国民开展爱国主义、集体主义、社会主义和自力更生、艰苦奋斗的思想教育，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导理论、宣传、教育、新闻、出版、文学艺术等方面的工作，为人民服务、为社会主义服务。 第四，社会职能。即组织动员社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。它主要
10、是通过专门机构比如，民政部门、城乡建设、环境保护以及政府调控下的各种非营利性组织等，对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现。主要包括：制定社会保障的有关法律制度、完善社会保障体系、维护纳税人的合法权益；筹集、管理和发放社会保障基金；创办各种社会公益服务事业；大力开展对环境污染的治理，加强生态环境保护；控制人口增长，使之保持在适度状态；加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。（2）层级职能 层级职能的划分遵循“属地”原则，即政府的职能范围主要限于本行政区域内。这种职能划分只是通过实际工作中的收权和放权行为来解决。 第一， 地方政府的专有职能。主要指在维护国家利益和
11、中央权威的前提下管理地方性公共事务，如对本地区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方税赋等，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府管理。 一般而言，地方政府职能空间肯定不同于中央政府。就中国来说，地方政府职能更具有多样性。中国的地方政府有省、自治区、直辖市、特别行政区政府；有市（县）政府，有“较大的市”、省会城市、副省级城市、省辖市、计划单列市、自治州、县级市、和县政府等。对当代中国地方政府主体而言，地方政府是地方国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关。地方政府职能是中央政府职能在本行政区的延伸与落实。对上，它具有服从并执行中央政府、上级政府和本级人民代
12、表大会意志的职能；对下，它具有领导所属各工作部门和下级政府工作的职能。根据中国宪法第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、人民公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。一方面，地方政府代表中央政府在各自的行政区域内履行政治统治职能和社会管理职能，“保一方平安”；另一方面，地方政府也依据法律规定，自主管理辖区内的公共事务。民族区域自治地方政府则依据宪法和民族区域自治法等法律履行职能，因而被赋予法定自治权限内的自治性职能。特别行政区政府依
13、法享有“高度自治权”，中国香港、澳门两个特别行政区政府的职能由专门的基本法界定，中国台湾的政府职能则更具有其特殊性。 第二，地方政府与中央政府共有的职能。这种职能，主要指有些公共事务涉及国家整体利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应由中央政府和地方政府共同承担。一般由中央政府制定全国统一的政策法规，由地方负责实施。与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。如社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监督等。（3）运行职能依照公共行政过程划分的职能，称为政府运行职能。这是公共行政过程在管理和技术层面的具体体现。就我国来说，政府的运行职能主要由计划、组
14、织、控制、协调四个方面组成。 第一，计划职能。计划是公共行政的首要职能。它包括两个方面的含义：制定目标及实施方案；在具体的法律法规范围内，制定系统的工作程序。有效地履行计划职能，可以使政府最大限度地减少各种消极因素的干扰，使公共行政朝着既定的正确方向运行。计划职能是其他职能实施的前提条件，从根本上决定着管理的总体职能。 第二，组织职能。政府根据行政计划的各项目标要求，建立组织机构、配备相应人员、确立职位、职权、职责关系，将行政组织内部各要素组成有机整体，实现各种资源的最佳配合。政府履行组织职能的根本目的，在于增加公共行政的整体性和凝聚性，提高管理效率。政府组织职能的主要内容包括：合理分解计划目
15、标，确定实施步骤和方法；建立合理的行政组织体制，充分调动各个要素的积极性；建立快捷高效的行政指挥系统，做到政令统一，指挥有力；协调上下级政府、同级政府及部门之间的行政关系，使之能够相互配合，实现既定的管理目标。 第三，协调职能。党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，是指导我们全面建设小康社会的行动指南。坚持科学的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展的工作中，地方政府的作用是其他任何组织都无法替代的，“地方政府必须统筹大中小城市和小城镇协调发展、统筹区域发展, 这既是地方政府的职责, 也是地方政府义不容辞的义务” 第四，控制职能。政府在调节行政行为，使之与既定目标相符过程中所发挥的作用。控制不是政府对既定要素的简单投入，而是对政策或目标执
