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1、精选文档二、国内外研究概略及水平1、美国的应急运行体制与应急管理中的法律规范美国应急管理系统推行联邦政府、州和地方三级反响体制。美国最高应急管理机构是领土安全局，原负责应急事务的联邦紧迫事务管理局（FEMA）于2003年并入领土安所有，是其最大的部门之一。各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调动中心，为应急工作涉及到的各个部门和单位常设有固定的办公场所，装备相应的办公、通信设备。一旦发生突发事件或进入紧迫状态，各有关方面代表快速集中到应急运行调动中心，进入各自工作状态。调动中心依据需要推行集中一致指挥协调，结合办公，保证应急工作反响快速、高效运行。美国联邦政府应急管理是以减灾和紧抢救援
2、法受权，依据联邦紧迫响应计划部署展开应急管理工作的。联邦紧迫响应计划是由参加计划的27个政府部门机构共同签订，各部门责任和任务在应急计划中获得明确界定。当计划启动时，各有关部门即可直接按各自的职能分工采纳协调行动，形成了协调联动体制。“9.11”后又出台了使用军事力量受权法、航空运输安全法、领土安全法等有关法律，形成了一个比较完美的法律保障系统。2、日本的灾祸情报通信网络系统与公民的自救意识及志愿行动一般而言，灾祸情报的采集和对灾情变化的实时掌握，对拟订救灾对策有侧重要的作用。在全方向的灾祸情报覆盖方面，日本政府成立了气象防灾情报、地域气象观察情报、河流流域情报、道路灾祸情报等各样情报系统，在
3、顺利地传达情报方面，日本政府成立起连结国家机关的中央防灾无线网，连结全国消防机关的消防防灾无线网络以及连结各地方政府防灾机关的都道府县、市街村防灾行政无线网络等，覆盖全国的防灾专用通信网络。日本是一个地震多发国家，除了政府的高效危机管理能力以外，公众也具备优秀的灾祸自救能力，各社会集体也表现出了高度的志愿者精神。在凤凰网的日本震灾专题报导“日本何以处震不惊”一文中，我们经过若干张图片清楚地看到，日本公众在此次大震灾中所表现出来的沉着、礼让、理性和忍受等等精神难能难得。日本公民在自然特征和文化特点中培育出的坚毅和隐忍精神，实现了日自己在大灾大难眼前总能应付有理、有序、有情、有力。.精选文档21世
4、纪经济报导在3月15日的一篇文章日当地震后的NGO组织：互通信息训练有素中指出，地震发生后，日本各地近3万个民间组织开始行动，依据灾后营救的步骤，宽泛呼吁募捐、成立网络合作体制、协调捐助物质和调换志愿者。在前所未有的大灾害当前，日本民间组织仍旧保持训练有素的状态。比如，日本国外灾害救助市民办公室（CODE）是一个拥有丰富经验的日本民间灾难救援机构，曾多次参加国际大灾害的营救，包含2006年5月印尼爪哇岛大地震、2007年11月孟加拉飓风、2008年5月的缅甸纳吉斯飓风等。3、法国应急管理的属地原则与中央配套的兼顾调用法国在理论大将应急管理区分为事先、事中、过后三个阶段，依据分类管理原则进行分工
5、。在非紧迫状态下，亦即在事先的风险管理和过后的恢复阶段，各专业部门依据其职能各司其职。专业部门负责本行业领域突发事件风险防备工作。在紧迫状态下，内政部负责危机的整体应付工作。在出现严重危机事件时，中央政府建立暂时部际联席会议，一致领导危机应付工作，由总理负责，内政部详细牵头与综合协调，并担当联席会议办公室职能。此时，内政部整合各专业部门资源和力量，一致应付危机。在管理责任上，属地管理为主，上司与下级共同分担。固然中央和地方都有应急管理职能，但在突发事件应付的响应职责上，法国重申应急管理以属地为主、分级响应原则。市镇长和国家驻省专员对其所辖地域的公共安全负责，第一对辖区内突发事件进行响应和处理，
6、在能力范围内没法应付的状况下再恳求国家资源的支持。在实质运行中，在地方层面，省是突发事件应付的主体，担当着属地管理责任，由国家驻省专员总负责。在出现重要突发事件时，驻省专员在消防指挥官的辅助下展开应急管理工作，可协调省内的消防、警察等应急力量。在能力建设上各自担当，中央配套并兼顾调用。因为法国应抢营救工作主要依靠消防力量，其应抢营救能力建设也主要表此刻消防队伍的能力建设方面。此中，职业消防员和志愿消防员属于地方性营救力量。军队消防员主要负责巴黎（陆军）和马赛（海军）的应抢营救以及参加国际营救。不论是地方消防力量、军队消防力量，仍是国家营救队伍，出于应付危机的需要，中央能够在必需时依据分级响应体
7、制兼顾协调解调动。4、我国的应急管理现状.精选文档我国的应急响应向来采纳“指挥控制”模式，这也是我国的行政管理制度决定的。在我国，不单上司政府对下级政府有行政指导关系，政府对社会资源也有综合协调能力。比如，突发事件应付法明确规定我国应急管理体质的整体原则是“一致领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”此中综合协调权有两层含义：一是政府对所属各有关部门、上司政府对下级各有关政府、政府与社会各有关组织、集体的协调。二是各级政府突发事件应急管理工作做事机构进行的平时协调。固然我们也面对相同的问题，即不论是在“南方雪灾”仍是在“汶川地震”中，真实发挥了决定性救灾作用的也是军队，这只好进一步说明“
8、指挥控制”模式的有效性。从国际经验来看，在灾祸的突发早期属地的非政府组织常常发挥重要作用，非政府组织反响快速，灵巧性高，资源动员动力强，不需要像官僚机构那样层层审批。非政府组织能够关照到个体和家庭的特别需求，比方心理健康服务等等。在“南方雪灾”和“汶川地震”的应付中浮现了大批的非政府组织，它们对政府救灾起到了不行忽略的填补作用。所以我们能够发现“指挥控制”模式和合作模式其实其实不矛盾，前者重申政府系统内的一元化指挥，尔后者则重申政府资源与社会资源的整合。别的，很多研究者以为“指挥控制”模式在巨灾早期是低效的，在巨灾条件下权利是共享的，责任是分别的，资源是零落的，合作过程则是必需的。所以“指挥控
9、制”与合作模式的交融比任何单调的应急模式都要理想。从这类角度看，中美两国的应急模式各有特点，应相互学习，扬长避短，对于中国而言，应当增强政府与非政府机构的合作。同时，我市在突发事件应急处理管理上的法律拘束性还比较弱。即使应急方案规定了各部有关责任人，但关于事件发生时不可以实时发挥指挥权作用。而交通运输的突发事件常常需要多部门结合协作，增强属地应急力量建设与各部门协调合作反响能力建设，从法例上增强履行应急指挥官权利，使应急方案的应急处理拥有可操作性和实效性。与邻国的日真对比我国的应急信管理息化平台建设还比较迟缓，跟着我国经济现代化日趋发展，城市交通建设不停加速，对一座国际现代化多数市的应急管理信
10、息化建设突显重要，关于突发事件的事先预防、预警，对减弱、减.精选文档小突发事件带来的经济损失、人员伤亡起到至关重要的作用。特别是对京津冀一体化的城市应急管理的信息共享、联动处理起到先机的成效。同时，我们的应急方案宣传、操练工作还不可以起到实质成效，关于公共突发事件出现时的自我保护意识在市民中间宣传还不够。还不可以使绝大多数市民掌握应抢营救知识、应急设备的使用。与日真对比当灾害到暂时我们的市民不会像他们相同处乱不惊，也还不可以向日本公众在大震灾中所表现出来的沉着、礼让、理性和忍受等精神。在将来的城市交通运输发展时期，各样交通模式共同为城市建设、改良人力生活发挥作用，但同时也会带来突发事件的多部门
11、、多领域应急联动的应急处理管理要求，这也是我市交通运输行业需要点建设的方面。5、我市的应急管理现状天津市“十二五”时期依据党中央、国务院的部署,在天津市委、市政府直接领导下,牢牢环绕“一案三制”系统，以增强安全应急能力建设为基础，进一步提高应急处理水平，进一步完美公路交通方案系统。增强应急运行体制建设。成立公路应急抢险保通队伍。推动公路交通应急物质贮备系统建设。建立高速公路应抢救援网络。从有关部门认识到，“十二五”时期，天津市公路设备总量将进一步增添，公路网基本完美。至“十二五”末，全市公路通车里程将达到16350公里(高速公路1350公里、一般国省公路2800公里、乡村公路12200公里)。天津市路网管理平台的建设将实现对高速公路、国省干线公路网要点监测点段基础设备和运行环境的可视、可测、可控，提高应急协调指挥能力，力求公路应抢营救抵达时间不超出2小时。“十三五”时期面对的风险与挑战灾害风险-自然灾祸风险加剧。公共卫生不容忽略。事故灾害损坏性增强。社会安全局势严重。工作挑战-重特大突发事件防备。京津冀应急地区联动。科技化专业化趋向。全员化社会化趋向。我市应急管理工作要点.精选文档完美应急管理系统体制建设。深入应急管理综合保障能力建设。依靠新技术手段提高应急防备水平。增强社会宣教系统建设。提高重特大突发事件综合应付能力。推动健全京津冀应急管理协作体制。.
