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4、态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。环境问题逐渐引起各国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。但是通过十多年的实践发现：这种仅着眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。因此，发达国家通过治理污染的实践，逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排污口(末端)的污染，要从根本上解决工业污染问题，必须“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。70年代末期以
5、来，不少发达国家的政府和各大企业集团(公司)都纷纷研究开发和采用清洁工艺(少废无废技术)，开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。二、清洁生产的概念清洁生产的概念最早可追溯到1976年。当年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策，1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。清洁生产审核起源于上个世纪80年代美国化工行业的污染预防审核，并迅速风行全球。清洁生产是各国在反省传统的以末端治理为主的污染控制措施的种种不足后，提出的
6、一种以源削减为主要特征的环境战略，是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。联合国环境署关于清洁生产的定义如下：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。-对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。-对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。-对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。我国的定义：中华人民共和国清洁生产促进法第二条阐明本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技
7、术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。在清洁生产概念中包含了四层涵义：一是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；二是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；三是清洁生产的方法是排污审核，即通过审核发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；四是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济
8、效益。三、实行清洁生产的意义清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境是经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。1、实行清洁生产是可持续发展战略的要求1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是世界各国对环境和发展问题的一次联合行动，会议通过的21世纪议程制
9、定了可持续发展的重大行动计划，可持续发展已取得各国的共识。21世纪议程将清洁生产看作是实现持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护和有效管理。2实行清洁生产是控制环境污染的有效手段 自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以后，虽然国际社会为保护人类生存的环境做出了很大努力，但环境污染和自然环境恶化的趋势并未能得到有效控制，与此同时，气候变化、臭氧层破坏、有毒有害废物越境转移、海洋污染、生物多样性损失和生态环境恶化等全球性环境问题的加剧，对人类的生存和发展构成了严重的威胁。造成全球环境问题的原因是多方面的，其重要的一条是几
10、十年来以被动反应为主的环境管理体系存在严重缺陷，无论是发达国家还是发展中国家均走着先污染后治理这一人们为之付出沉重代价的道路。清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生值和对环境的不利影响。这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。3实行清洁生产可大大降低末端处理的负担 末端处理时目前国内外控制污染的最重要手段，为保护环境起着极为重要的作用。然而，随着工业发发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露
11、出来。首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成组织成本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的2.8%，称为国家的一个严重负担。我国“七五”、“八五”期间环保投资（主要是污染治理投资）占GDP的比例分别为0.69%和0.73%，“九五”期间其比例也仅接近1%，但已使大部分城市和企业承受较大的经济压力。清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端处理
12、设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用，大大减轻了组织的负担。4实行清洁生产可提高企业的市场竞争力清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使企业对其产品的支持。开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给组织带来不可估量的经济、社会和环境效益。清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高组织的综合效益；另一方面它强调提高组织的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与
13、管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为组织树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高组织的市场竞争力。四、清洁生产法律制度2002年6月，中华人民共和国清洁生产促进法发布，该法已于2003年1月正式实施。2003年12月，国务院办公厅转发了国家环保总局和国家发改委及其它9个部门共同制定的“关于加快推行清洁生产的意见”。 国家发改委和国家环保总局还共同发布国家重点行业清洁生产技术导向目录,目前已经发布了三批目录,涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、石油和建材等重点行业。国家环保总局为贯
14、彻实施中华人民共和国清洁生产促进法，提高企业清洁生产水平，先后下发了国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见、国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见、重点企业清洁生产审核程序的规定等关于推行清洁生产的若干文件；近日批准并发布了啤酒制造业、食用植物油工业(豆油和豆粕)、纺织业(棉印染)、甘蔗制糖业、电解铝业、氮肥制造业、钢铁行业、基本化学原料制造业(环氧乙烷/乙二醇)8个行业清洁生产标准，这8个标准将自2006年10月1日起实施。这些清洁生产文件和标准的发布，是引导和推动企业清洁生产的需要；是环保工作加快推进历史性转变，提高环境准入门槛，推动实现环境优化经济增长的重要手段；是完善国家环境法
15、规体系，加强污染全过程控制的需要。同时清洁生产标准将作为强制性清洁生产审核的依据，环境影响评价的依据和环境友好企业评估的依据。中华人民共和国循环经济促进法已于2008年8月29日通过，自2009年1月1日起施行。目前，清洁生产相关的法律法规及技术规范汇总如下： 1、相关法律法规中华人民共和国清洁生产促进法（主席令第72号，2003.1.1）中华人民共和国循环经济促进法（主席令第4号，2009.1.1）关于加快推行清洁生产意见的通知（国办发2003100号）清洁生产审核暂行办法（国家环保总局令第16号，2004.10.1）国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见 广东省清洁生产审核及验收办法(2009.1)深圳市清洁生产实施意见（深经贸发200327号，2003.3）深圳市清洁生产审核实施细则（深贸工源字200739号）2、技术规范清洁生产标准：发布电镀行业、印制电路板制造业、啤酒制造业等55项清洁生产评价指标体系：发布电镀行业、涂料制造业、
