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1、依托资源区位优势设立保税区 孵化庆阳经济社会腾飞新引擎 范万嘉随着我市“项目带动、工业强市”战略的深入实施，石油、煤炭、煤层气、天然气、煤化工、煤下游制品提炼等优势资源和大型工业项目的开发建设正不断推进，尤其煤炭工业产能得到进一步释放，大型资源物流项目得以不断落户。庆阳市，作为甘肃省经济增长的重要“一极”和大型能源化工基地，加快建设开放型经济的步伐，加强我市与周边地区及国内外的经济交流和贸易往来，提高对外贸易额度已经势在必行。因此，在我市设立保税区，实行特殊的进出口和贸易政策，具有极其重要的现实意义和深远的历史影响。一、保税区概念保税区是指经国务院批准，在保税区规划面积内的特定区域设立的，专门
2、发展现代物流与加工、储藏的海关特殊监管区域。保税区是继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为我国与国际市场接轨的“桥头堡”，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，实行封闭管理，在海关的监督下，对进出口区内的货物免征关税。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商
3、品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。经过多年的探索和实践，全国各个地区的保税区已经根据其特殊功能和实际情况，逐步发展成为促进当地经济发展的重要力量，目前集中开发形成的功能主要有保税物流和出口加工。二、国内保税区的基本情况据不完全了解，全国目前已建成并正常运行的保税区有16个，最早的是1990年6月国务院批准的上海外高桥保税区，以后国务院又陆续批准了天津、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海等14个沿海、沿边保税区。自2006年以来，国家为加快内陆经济发展，又陆续在内陆
4、批准了苏州工业园综合保税区、重庆保税区、沈阳保税区、绥芬河保税区等，新批的这几个保税区有的已建成运行，有的正在建设。原来的15个沿海、沿边港口保税区也在根据新的国内外市场经济发展需要正在规划扩容改造或提 等升级。2011年新批设立的西安综合保税区，是西北地区首个综合保税区。1、上海外高桥保税区1990年6月，经中央批准，在上海创办了全国第一个保税区上海外高桥保税区。该保税区集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体。外高桥保税区开发建设16年来，经济增加值、工业产值、进出口贸易额、海关及税务部门税收收入和企业销售经营收入等主要经济指标都保持了年均20%以上的高速增长。
5、2、天津保税区天津保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，位于天津港港区之内，开发面积5平方公里，是中国北方规模最大的保税区。作为高度开放的特殊经济区域，保税区具有国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销四大功能，享有海关、税收、外汇等优惠政策。建区15年来，主要经济指标以年均30%以上的速度增长，位居全国保税区前列。3、苏州工业园综合保税区2006年12月17日，国务院正式批准设立苏州工业园综合保税区。该区域执行保税港区的相关政策，是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退
6、税，企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易(包括国际转口贸易)，国际采购、分销和配送，国际中转，检测、维修，商品展示，研发，以及港口作业等业务。苏州工业园综合保税区直接服务于周边的加工制造业，为企业提供更为全面的功能平台，满足加工贸易的各种需求。4、海口综合保税区 海口保税区于1992年10月21日经国务院批准设立，这是我国首个在省会城市设立的综合保税区，也是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。 海口保税区是以虚拟港口为依托，设立在特定区域内，具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，即叠加了保税
7、区、保税物流园区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。海口综合保税区具有口岸、物流、加工三大主要功能，具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，售后服务，商品展示，研发、加工、制造，口岸作业等9项功能。经过十几年的开发建设，引进了海马汽车、韩国三星光电子、金盘电气、中和药业等100多家中外企业，形成生物制药、汽车制造、电子信息和机电加工四大产业群，为海口及海南经济发展做出了积极贡献。 5、重庆保税区重庆保税区是我国首个内陆保税港区，也是我国规划面积最大的综合保税区。重庆保税港区的设立，是党中央、国务院推进西部大开发的重大战略部署，对于缩小沿海地区与内陆地区的经济差距，加快西部
8、内陆发展步伐具有深远意义。重庆保税港区将对周边省0多座城市的进出口贸易发挥较强的辐射聚集作用，预计出口加工产值将达到2000亿元以上，保税仓储、保税物流产值将达到5000亿元以上，成为西部地区的对外开放窗口。三、设立庆阳保税区是推动我市经济转型和高速发展的客观需要和有效途径随着我国加入WTO，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域，庆阳保税区的建立，将同西安、银川保税区一道，作为我国西北地区区域性格局的重要组成部分，成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。1、设立保税区
9、，对于发展我市开放型经济，加快建立内陆开放式经济模式，实现跨越式发展目标，具有强势推动作用。也是实施开放开发战略，拓宽我市与周边地区合作渠道，充分发挥庆阳市独特区位优势，进一步提高陇东地区乃至整个陕甘宁地区对外开放水平，推进多方经贸往来，促进周边地区经济发展的重要利器。2、设立保税区，有利于引导地区性生产要素合理流动，形成更大规模产业集聚和产业辐射力。进一步创造条件，充分发挥保税区进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能，利用 “免证、免税、保税”、 “境内关外”特殊政策，方便更多企业开展多种贸易业务，拓宽加工贸易领域，提升加工贸易发展水平，充分挖掘区域性经济热点，从深层次上促进我市资源魅力和后发优势的集中释放。3、设立保税区，有利于从根本上扭转我市经济发展边缘化，经济增长无持续性的局面。庆阳市是我国西北地区工业资源最为聚集的地区之一，自年以来，陆续在境内发现了大型石油储藏和煤炭储藏，使庆阳很快成为国家关注的工业资源集聚地区。加之庆阳市位于“陕甘宁”革命老区振兴规划、国家级能源化工“金三角”等国家重要经济带的战略核心区域和关中-天水经济区、沿黄经济带的辐射区域。因此，庆阳保税区的设立，将为地区性重要能源和化工产业的发展提供政策和机制方面的广阔空间。
