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1、 工程量清单与建设工程合同关系1、标准实施中遇到的问题案例1，唐山某电厂工程，施工承包合同为总价合同，有明确的工程量清单价，但承包范围写的是整个工程，量差只字未提。合同谈判时，业主提出，既然是总价包死的，不管工程量发生多大变化，承包商应当在合同价下完成合同工程的全部内容。业主将固定总价模式的合同稍加修改，轻易地淡化了工程量清单单价在合同价中的根底地位，奇妙地回避了清单编制的责任，同时也失去了工程量清单计价的意义。案例2，某建筑公司根据工程量清单计价中标的某项工程，双方于2022-06底签订了合同，但以后钢材价格始终上涨，居高不下。经测算，由于价格上涨，仅钢筋一项就亏损400多万元。针对以上问题
2、，该公司找业主协商解决的方法。但业主强调，市场材料价格变化的风险应由建筑企业自行担当，认为工程量清单计价中标价是不行调整的，由于在合同中未商定风险范围。施工单位认为，由于工程量清单计价的推行，使其患病了重大损失。案例3，合同中霸王条款问题。目前建立市场是甲方市场，有些业主利用其优势地位，在删去约束自身条款的同时，又增加了对承包商的种种不合理约束和惩处条款，将大量的责任和风险推给了承包商。合同价商定为总价，但却写明要扣除从清单中取消的工程，而漏掉工程的价款却不予增加。还有些合同依据标准的规定，商定“单项工程变更价款若干以上者可以调整合同价款”，但有意将“单项工程变更”写成“单张变更单”，并且将限
3、额定得很高。以上问题的解决除了依靠建立行政治理部门标准双方的行为外，还依靠于承发包双方对工程量清单的正确理解，以及对工程量清单与建立工程的合同类型和合同内容的关系的熟悉。2、FIDIC合同条件下工程量清单参加WTO意味着必需根据国际公认的嬉戏规章动作。工程量清单计价在国际建筑施工领域已有上百年历史，已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。为了更好地解决我国标准实施过程中消失的问题，笔者认为，深入理解FIDIC合同条件下工程量清单的特点和功用，对于解决上述问题将有肯定的借鉴意义。国际上通行的FIDIC合同条件下工程量清单的特点在于，业主雇佣的询问工程师
4、在对图纸和技术标准做出分析后，将整个工程分解成若干细目，经过计算再标明每个施工工序的估算工程量，并写在招标文件的表中（该表即为工程量清单）。承包商在投标时只需填上对应的单价，这样就可以计算出一个总价，也就是签约时的合同金额。填上了价格的工程量清单，在FIDIC合同条件中通常具有三种不同的功用：一是作为计量验工付款的根底。二是作为评估工程变更的根底。三是作为得出最终的实际费用或核算最终合同价格的根底。FIDIC合同条件下主见“量价分别”和“量变价不变”，其中，“量”指询问工程师在工程量清单中填写的估算工程量，“价”指投标人在工程量清单中填入的单价。FIDIC合同条件下投标人只对自己所报单价负责，
5、而工程量变更的风险由业主担当，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则，这也正是FIDIC合同条件在国际上广泛采纳的缘由之一。可见工程量清单计价实行量价分别，风险分担原则。采纳工程量清单的优势在于：一是为全部的投标人制造了在同一起跑线上公正竞争的时机。二是极大地降低了业主和承包商招投标过程中的费用。三是为比拟标价、验工付款和评估工程变更供应了一个较为具体和精确的根底。3、工程量清单与工程合同类型的关系建立工程合同按计价方式，一般分为总价合同（LumpSumContracts）、单价合同（UnitsPriceContracts）和本钱补偿合同（CostReimbursementCont
6、racts）。3.1采纳工程量清单计价模式的合同应为单价合同标准的规定，“由于设计变更引起工程量数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同商定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同商定幅度以外的，其增加局部的工程量或削减后剩余局部的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”可见，工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增大或削减（超出商定范围除外），单位工程量的单价都不发生变化。因此，工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式，国际惯例也是如此。工程量清单报价模式“量价分别”、“量变价不变”、“单价优先”，在为全部的投标人供应公正竞争时机以及降低双方的招投标本钱
7、的同时，较为合理地处理了风险分担问题。供应了保障。假如风险分担极为不均，在某单个工程上承包商担当了不合理的风险，导致其严峻亏损。很明显，承包商在投标中将全部可能发生的风险均考虑在报价中，这样的报价必将很高。结果，不管该风险实际发生与否，业主都要支付这些风险（包括实际发生的和可能发生）的本钱。这样，业主无形中就支付了本不应支付的费用。从而可以看出，风险的合理分担对业主和承包商都是有利的，（注：这里的承包商和业主具有一般性，不是特指某个特定对象）这也是单价合同得以广泛采纳的缘由之一。当前我国很多地方实行总价合同条件下的清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。总价合同条件下的清单计价招标，不是
8、本文所论的工程量清单报价，也不是政策意义和国际惯例所谈及的工程量清单报价。 3.2工程量清单与总价合同 经查阅文献，笔者发觉存在这样一种合同，固定工程量总价合同（LumpSumOnFirmBillofQuantitiesContracts）。业主要求投标人在投标时按单价合同方法分别填报分项工程单价，从而计算出工程总价，据之签订合同。原定工程工程全部完成后，依据合同总价付款给承包商。假如转变设计或增加新工程，则用合同中已确定的单价来结算新的工程量的调整总价。这种合同类型适用于工程量变化不大的工程。这种合同下，承包商不须测算工程量，只须计算在实际施工中工程量的变更即可。固定工程量总价合同中的工程量
9、清单的意义不同于标准中的工程量清单。标准规定，“建立工程招标投标实行工程量清单计价，其招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按本标准执行。”由此可以看出，标准中的工程量清单用于招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算等。而固定工程量总价合同中的工程量清单单价仅用于工程变更和新增工程的计价，原有局部的结算就是签约时的总价，无须考虑单价。总之，笔者认为根据标准计价的建立工程合同应为单价合同。4、工程量清单与工程合同内容的关系众所周知，对招标工程而言，工程量清单是合同文件的一局部，二者是被包含与包含的关系。合同文件除了工程量清单外，主要的局部还有合同协议书、中标函、标
10、书、合同条款、技术标准和图纸等。合同文件各局部之间消失冲突时，依据合同中商定的优先次序来解释。非招标的建立工程，其计价活动也必需遵守标准，作为工程造价的计算方式和施工履行的标准之一，其合同内容也必需涵盖工程量清单。因此，无论招标抑或非招标的建立工程，工程量清单都是施工合同的组成局部。工程量清单不是孤立存在的，应结合合同的其他局部来考虑问题，不能把标准实施遇到的全部问题仅归结于工程量清单。作为承包商，还应将合同条款与工程量清单结合起来考虑。有的合同条款，如调价条款、变更条款、风险分担条款等，将直接影响清单中单价的计算。同样，技术标准和图纸等也不能无视，计算单价时都应予以考虑。5、解决问题的建议在
11、案例1中混淆了单价合同与总价合同。承包商应向业主解释工程量清单计价的初衷应为单价合同，量价分别，业主应担当量差的风险。若业主执意要求总价合同，那只有适当提高报价，把可能的风险考虑进去。在案例2中材料涨价的风险有两种处理方法。一是在合同中加上调价条款。二是在报价时就纳入材料的涨价。作为有阅历的承包商，应当熟识国际国内主要建筑材料和设备的行情。本案中，假如合同商定材料涨价的风险由承包商担当，则该承包商只有自食其果，业主可不予补偿。在案例3中霸王条款在国际国内市场都广泛存在，这是由于业主作为卖方的优势地位所打算的。除了求助于建立行政部门大力标准业主行为外，作为弱势的承包商也不能坐以待毙，应主动出击，要拿起法律武器，并利用自己熟识合同文件和丰富阅历的优势，有理有利有节地维护自己的合法权益。6、完毕语标准的实施过程中难免消失这样那样的问题。问题的解决要靠合同各方对工程量清单计价模式的正确理解，并结合详细的合同加以解决，而不能把一切问题都推到工程量清单本身上。严格来讲，只有“双赢”的工程工程才能被称为真正意义上的胜利工程。
