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1、瑞安市解决相对贫困“十四五”规划目 录前言 第一章 规划基础 第一节 现实基础 第二节 发展形势 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 基本思路和目标任务 第三节 基本原则 第三章 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 第一节 保持主要帮扶政策总体稳定 第二节 健全防止返贫监测帮扶机制 第三节 建立就业和异地搬迁后续扶持机制 第四节 建立与乡村振兴有机衔接机制 第五节 建立健全兜底保障机制 第四章 加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 第一节 做好工作体系衔接 第二节 做好财政投入政策衔接 第三节 做好金融服务政策衔接 第四节 做好土地政策衔接 第五节 做好人才智力支持政策衔接 第
2、五章 全面推进乡村振兴 第一节 区域协调发展 第二节 城乡融合发展 第三节 提升公共服务共享水平 第四节 生态绿色发展 第五节 实施异地搬迁与后续帮扶 第六章 拓宽低收入农户增收渠道 第一节 保障重要农产品有效供给 第二节 大力发展乡村旅游 第三节 大力发展农村电商 第四节 实施财产增收计划 第五节 科技文化帮扶 第六节 深化教育帮扶 第七节 提高金融帮扶实效 第七章 分层分类做好帮扶 第一节 大力开展职业培训 第二节 实施稳就业帮扶 第三节 实施健康帮扶工程 第四节 完善养老保障体系 第五节 凝聚社会力量帮扶 第八章 保障措施 第一节 加强组织领导 第二节 健全规划落实机制 第三节 强化队伍
3、建设 第四节 强化监督考核 前言 党的十九届五中全会首次提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”远景目标；国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴战略列为未来农村经济发展的主要目标，这意味着未来巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴将成为全国“十四五”期间农业农村工作的重点。 本规划以党中央、国务院的总体规划和顶层设计为统领，深入全面贯彻落实中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见（中发202024号）和中共浙江省委浙江省人民政府关于印发浙江高质量发展
4、建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）的通知（浙委发202117号），市委市政府温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021-2025）和瑞安争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵的行动方案的决策部署，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以率先探路共同富裕的奋进姿态，参照温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、温州市农业农村现代化“十四五”规划和温州市解决相对贫困“十四五”规划对低收入农户共同富裕工作提出的目标要求，深入分析“十四五”时期我市低收入农户共同富裕工作基础优势和问题短板，明确“十
5、四五”期间低收入农户共同富裕工作的主要任务和改革发展举措。通过“十四五”规划推进落实，力争为2035年共同富裕远景目标的实现做出瑞安贡献，为打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供瑞安经验。第一章 规划基础第一节 现实基础 十三五期间，全市上下深入贯彻党中央关于实施乡村振兴战略决策部署，全面落实农业农村优先发展总方针，全面深化农村综合改革，获评国家农产品质量安全县、全国县域数字农业农村发展先进县等20多个国家和省级荣誉，高水平全面建成小康社会取得了历史性的成就。为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一、“十三五”扶贫工作成果 “十三五”以来，全市上下以习
6、近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省市关于扶贫工作的决策部署，坚持一张蓝图绘到底，推进“八八战略”再深化，不断探索解决相对贫困的长效机制，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”的理念，不断强化措施，加大投入，健全机制，扶贫开发工作富有成效。扶贫工作由消除绝对贫困进入减缓相对贫困的新阶段，成为市内农村改革迈大步、乡村面貌换新颜、精准扶贫成效显、薄弱村消除速度快、农业现代化高发展的城市之一。 （一）产业扶贫“就地”增收 根据地域特点，推进农业区域错位发展，逐步形成东部城市景观农业、中部近郊精细农业、西部远郊生态农业布局。引进中化农业，以“农业+游玩+观赏+文创”发展为主线，着力打造中
7、国最大的花椰菜全产业链基地、中国最具特色的条台田农业文化遗产、中国最一流的现代都市田园。中部近郊精细农业包括马屿、陶山、曹村、桐浦、潘岱等5镇1街，以生产功能为主，兼顾生态、生活功能，重点布局发展集约化、设施化、高投入、高产出的农业生产基地，保障城市的米袋子、菜篮子供给。西部远郊生态农业区域包括4镇1乡，以中西部山区为主，利用生态优势，发展绿色农业、生态农业、有机农业，打造林果采摘观光基地，培育出了高楼杨梅、茶叶，金川有机稻米、湖岭马蹄笋等瑞安特色农产品品牌。深入实施乡村振兴十大行动，建立一、三、五年乡村振兴项目库（一期276个项目，二期242个项目），实行任务项目化、项目清单化、责任专班化。
8、已推进瑞安市级乡村振兴示范带12条、田园综合体3个，合计项目171个，2020年完成投资10.08亿，2021年计划投资15.42亿元。2020年续建“红都绿野”跨区域精品带项目18个，累计投资3.49亿元，2021年续建8个，将于年底完成建设任务。创成省级美丽乡村示范乡镇5个、省级美丽乡村特色精品村38个、省级新时代美丽乡村达标村105个、试点一批温州市级美丽乡村样板村、打造32个西部生态休闲产业带项目等，总投资33.6亿元；已开工建设示范带7条，西部生态休闲产业带项目36个。强力推进湖岭天然温泉开发、高楼寨寮湖体旅康养等一批引领性产业项目建设，引进新希望集团投资2.2亿建设十万头生猪养殖基
9、地。在乡村振兴示范带上，谋划建设一批集公共服务、旅游接待、文化休闲、医疗服务、应急避难、创业创新、展示展销等多功能于一体、开放式的“乡村客厅”。狠抓特色产业园建设，积极推动一二三产业融合。 引导低收入农户发展特色生态高效产业，深度开发花椰菜、杨梅、马蹄笋、茶叶四大主导产业，扶持发展农产品精深加工，加快培育农业龙头企业、“三位一体”农民合作组织等新型农业经营主体，打造区域农产品公用品牌。培育130家示范性农民专业合作社、100家示范性家庭农场，推动合作社和特色产业基地对低收入农户的覆盖面，带动低收入农户1500户，联动基地3万亩，年均产业技术培训400人。另外，全市实现行政村网站全覆盖，村级网站
10、规范率达100%，积极开展“每日一助”工作，五年共发送每日一助消息800条，反馈联系人数5000次，达成成交和意向金额共1000万元。 （二）低收入农户高水平迈小康 把握扶贫开发由解决绝对贫困向相对贫困转变、促进收入增长向全面发展转变新趋势，全面实施低收入农户高水平全面小康计划，启动新一轮集体经济薄弱村攻坚提升行动、山海协作工程和结对帮扶，投资660多万建成农业农村数字化管理平台，构建了完备的农业农村信息资源库，全力打造解决相对贫困先行市。实现了低收入农户认定的收入线与低保边缘户认定的收入线“两线合一”，将民政部门认定的农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户作为扶贫帮扶对象。2020年最低生活
11、保障标准由每804元/人/月调整至886元/人/月，年人均收入达10632元，超前超额完成省委省政府2022年人均9000元的任务目标。2020年瑞安市实现动态消除“零就业家庭”；巩固和新增产业就业和折股量化帮扶1644户，每户增收2000元以上；新增来料加工点30个，吸收低收入农户就业287人。2019年全市村级集体经济总收入合计15.93亿元，同比增长47.6%；全市村级集体经济经营性收入合计11.67亿元，同比增长50.7%；421个村经营性收入均超过15万元，省定薄弱村全部“摘帽”。 推进移民点建设，赵山渡库区生态搬迁涉及15000多人。完善高中生助学补助流程，2020年资助低收入农户
12、高中生360人72万元。实施贫困大学生助学行动，2020年资助低收入农户大学生116人58万元。“雨露计划”累计帮助10800人次贫困大学生完成学业，多家单位联合发放助学金额5500多万元，已成为全省红十字系统公益品牌，产生了较大社会影响力。发放丰收爱心卡，为低收入农户创业贷款提供支持。2008年至今，共向3338户低收入农户发放无息贷款1.5亿元，贴息资金达815万，低收入农户合计增收约2.2亿元。 （三）城乡一体化中构建新格局 直面城乡二元结构根本性问题和深层次堵点，强化一盘棋、推进一体化，深入实施基本公共服务均等化行动，缩小城乡二元差距，加大兜底保障力度。按照“应保尽保”原则，进一步降低
13、申请门槛，将支出型贫困家庭纳入低保范围。农村居民最低生活保障标准从2011年240元/人/月逐步调整到现在886元/人/月，实现全市低保标准一体化，超额完成省委、省政府下达的到2022年人均收入9000元的任务目标。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度，不断提高残疾人社会保障水平。 破解要素瓶颈制约，改善困难家庭住房条件。以“住房安全有保障”为底线，结合浙江省大救助信息系统省民政厅社会救助系统，深入开展低收入农户建档立卡精准核查和规范化建设活动，对符合特困、低保（低边）条件而未纳入的对象发现一户、纳入一户，做到应保尽保。加快农村
14、困难家庭危房改造，不断改善贫困户居住环境。每三年制订一个工作实施方案，明确工作目标，2020年全市排查出农村困难家庭危房户10户10间、无房户137户，涉及245人，且全部完成治理。2015年至2020年，全市共有601个农家困难家庭享受该住房改造救助政策，总救助金额达921万元。 （四）补齐短板增添发展新动力 加快推动基础设施提档升级，着力构建城乡基础设施一体设计、一体规划、一体管护机制。 “十三五”期间，修编完善瑞安市新时代美丽乡村总体规划，全市形成“1258一纵两横五区八园”的美丽乡村建设总体框架，共谋划10条美丽风景线、17条乡村振兴示范带、394个美丽乡村达标村（其中103个精品村）
15、。水电路建设全面提速，我市自来水普及率100%，规模化覆盖率86.3%，水质达标率90%，供水保证率95%，完成125处农民安全饮水工程建设，解决12.9万人安全饮用水问题；累计开展315个农村生活污水治理建制村建设；全市421个行政村全部成为新农村电气化村；280个村完成通村公路、桥梁等基础设施建设，受益群众达20万人。以“六美”为主抓手深入推进美丽乡村建设，建成5条精品线、50个精品村（重点村），获评全省美丽乡村创建先进县，我市塘下镇陈岙村、市湖岭镇亦垟村获评全国文明村。 兜底保障更加有力。初步建立基本医保、医疗补充保险、医疗救助和临时救助相衔接的机制，实现城乡居民基本医疗保障全面覆盖，低收入农户自负部分由市财政全额承担。同时，将财政资金和商业保险结合起来，2016年率全省之先出台瑞安市低收入农户大病住院再保障保险实施办法（试行），建立大病医疗保障和低收入农户大病住院再保障保险制度，大幅度提高疾病报销金额，减轻贫困人口医疗负担，2020年共生成赔付清单7220件，涉及赔付金额628万元。2021年进一步丰富健康保险产品供给，为全部低收入农户投保温州益康保等商业医疗补充保险，提高重特大疾病保障水平。残疾人社会保障体系进一步完善，残疾人保险覆盖面更加广泛，实现应补尽补，纳入城乡居民新型社会养老保险的残疾人达到2583人，每年补助金额25.83万元；自由择业残疾人纳入基本养老保
