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1、在西固区调研平安消费工作时的讲话稿同志们：今年是我们党建党一百周年，也是“十四五”开局之年，全省上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署，以有力的措施做好平安消费工作、为建党一百周年创造良好平安稳定环境，这是当前压倒一切的政治任务。6月17日，国务院安委会召开全国平安消费电视 会议，西固区紧接就密集开会，对平安消费工作进展再安排、再部署，这些部署和措施必将对促进平安消费形势稳定向好发挥重要作用。从平安消费本身来讲，我们既要着眼当前，抓好“七一”前的阶段性平安防范工作，为建党一百周年创造平安稳定环境；也要立足长远，借助党中央国务院高度重视平安消费的有利时机，研究解决影响平安消费的根底性、瓶颈性问题。
2、今天我们到西固区调研，主要目的就是理解行业部门如何落实监管责任，如何更好地落实行业部门监管责任来推动企业主体责任落实。下面，我再强调几个问题：第一个问题：为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位置? 一是只有企业把平安隐患排查落实到位，平安消费监管才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。市场主体数量庞大，平安风险无处不在，是当前平安消费面临的严峻形势。全省市场主体过百万，单靠政府的监管去排查去除隐患问题，实际很难做到全覆盖。从刚刚西固区汇报来看，全区仅餐饮和食品类消费企业到达6000余家，仅靠市场监管局等部门力量要做到拉网式、地毯式检查难度很大。因此，只有以企业自身落实平安隐
3、患排查为主，行业部门监管为补充，才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。二是行业部门责任重心就是要催促企业落实主体责任。行业监管部门的主责主业是催促企业落实主体责任，而不是代替企业去查隐患、找问题、搞整改。假如企业的主体责任不落实，既便行业部门搞什么样的排查，都很难把问题查准查实改到位，假如行业监管部门大包大揽，反而可能使企业无视自身责任的落实。所以，行业部门落实平安监管责任，重心就是围绕催促落实企业主体责任来研究出台各类务实管用的举措，推动企业落实主体责任，自主自觉开展隐患排查。三是企业自查隐患本钱最低、排查最准，整改最及时，效果最好。从企业角度看，对存在的平安隐患，更多的是害怕行业监管部
4、门发现，害怕被采取罚款、停产等措施，类似“猫鼠关系”，更多的考虑是如何躲避平安检查、掩盖问题，而不是从根本上消除隐患、解决问题。加之行业部门监管专业程度不高，发现不了根本性、深层次的矛盾问题，可能直接引发事故的问题，大多数检查都浮于外表。因此，排查隐患，最经济、最有效、最能解决问题、效果最好的措施应该是企业自查。推动落实企业自查隐患，省安委办提出四条详细措施：一是分级分类安排部署。省级行业部门作出安排部署、明确目的要求，市级行业部门建立监管清单、分解落实任务，县区行业部门逐户通知到企业，推动企业开展隐患排查。二是按户按人排查隐患。按户就是以企业为单位，按人就是详细到每个岗位，要按照“全面覆盖、
5、无一例外”要求，组织所有消费经营单逐一排查平安隐患，落实到班组、岗位、员工。比方，液化气、电线、报警设施等，真正要做到人人有排查任务、人人参与排查工作，形成常态化平安隐患排查制度。三是逐项逐条整改落实。对排查出的隐患要一项一项抓好整改落实，企业自自查自改这是常态，行业监管部门通过抽查督查发现的，要催促企业去整改，这是重点。四是采取“四不两直”抽查检查。行业监管部门检查无法做到全覆盖，就要采取重点抽查和专业化检查相结合，采取“四不两直”突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深化开展督查检查。只要检查企业，必须一查到底，搞清楚所有的隐患问题。通过以上四项措施来落实隐患排查治理，确保将隐
6、患排查搞彻底、抓到位。第二个问题：县区如何落实平安隐患排查治理工作? 此次全省平安隐患排查治理工作，省安委办、省应急厅将直接抓4个市州、10个县区作为试点，市本级和县区如何落实，要从解决根本问题上做些探究，但核心还是在县区如何抓落实。按照中央关于深化应急管理综合行政执法改革的意见和我省出台的假设干措施要求，平安消费监管原那么上实行一个企业对应一个执法主体。比方，兰石化这样的企业到底由谁来执法，在应急管理综合行政执法改革完成后，就必须明确下来，但县区作为最根本的政治单元，始终都推卸不了属地监管责任。因此，县级要开展探究试点，应从以下四个方面入手：一要落实行业监管部门监管职责。行业监管部门重点要做
7、好四件事：一是摸清底数，明确责任。比方，市场监管部门发放或办理营业执照，其监管领域内的消费经营单位是确定的，但在发改、工信等管理范围内消费经营单位数量不一定准确，因此县区行业监管部门要加强信息共享，全面摸清底数。只有底数清楚，才能更好地履行监管职责。从监管职责来看，主要有三项：首先是法定职责。法定职责都是有法律根据的，比方，平安消费法规定了许多部门的平安消费责任，再比方油气管线管理条例等，对油气管线管理作出了规定。这些都属于法定职责。其次是“三定”职责。每个行业部门都有本部门的“三定”方案，“三定”方案中明确了各自的行业监管职责。再次是受权职责。在法定职责和“三定”职责都没有明确规定，但由县区
8、政府指定履行的职责就是受权职责，受权职责更多的是解决法定职责和“三定”职责没明确的职责。二要畅通渠道，落实到企。县区要研究提出详细措施，第一时间将上级政府关于隐患排查治理的要求传到达企业，既便捷又经济高效。由于各行业监管的消费经营单位数量有所差异，采取的方式也可能千差万别，可以采取 通知、微信传送、QQ群共享、会议安排等多种措施，这些都需要各行业部门结合实际，来统筹考虑，但总的要求就是便捷、经济、高效。三要发现问题，堵塞破绽。县区层面在探究过程中要高度重视行业监管责任划分和职能穿插的监管事项，及时发现哪些方面还存在破绽盲区，哪些方面还存在职责穿插，并认真研究提出解决方法，明确主责部门和配合部门
9、的监管责任，对这些方面的监管责任绝不能一推了之或者出现责任悬空问题。假如一旦发生消费平安事故，将按照确定的职责和“三管三必须”要求严肃追究责任。与其被追责，不如提早研究，明晰应当承当的责任，及时发现问题、解决问题，将责任履行到位，实在防止疏于监管而发惹事故。四要专业督查，解决问题。行业部门要采取有效的措施，催促企业落实自身管理责任，不能简单用监管代替企业落实自身管理措施。对企业不能搞动辄关停的不教而诛，而是要多做警示提醒、检查的事前预防，不能无限制增加企业本钱，本钱增加、效果并不好，反而将企业和监管部门变成对立面。因次，行业部门要探究用低本钱、务实管用的方法来施行监管职责，可采用“叫醒”“打痛
10、”“灭掉”三种方法：“叫醒”就是加强对企业平安消费教育培育和责任落实，让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都可以认识到平安消费工作的重要性，认识到不平安不仅害人而且害己。要严格落实各自平安责任，标准平安行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把平安消费植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进展严厉打击。特别对达不到平安条件就盲目组织消费的，查到隐患又不整改的就一定要严打，采取结合惩戒、纳入黑、加重处分、上限处分等方法，要打得企业痛，痛的企业叫唤，汲取事故教训，而且让别的企业也听到叫唤，到达打痛极少数，叫醒警示一大批
11、的目的。“灭掉”就是要坚决关停严重违法非法而又可能造成群死群伤的消费企业，对谋取暴利而不顾员工生命平安违法非法消费的、有可能发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“灭掉”三步曲统筹起来抓平安消费，既表达抓平安的价值导向，也表达抓平安的方法。所以，既要平安也还要开展，平安是开展的前提，开展是平安的目的，不能为了平安而抓平安。第三个问题：安委办和应急管理部门要怎样发挥作用? 一是安委办和应急管理部门要发挥好综合协调作用。县区应急管理部门要树立抓统筹是尽职、不统筹是渎职的思想，认真落实好同级
12、政府赋予的职责，充分发挥安委办职能作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，催促指导各行业部门履职尽责，确保平安消费工作部署和措施落实到位。二是要探究建立责任落实机制。光有态度不行，还需要建立一套务实管用的机制来推动行业部门落实监管责任。要分析p 研究平安消费的规律和特点，探究实在可行的工作机制，催促行业部门落实责任，将“三管三必须”严格执行落实到位、抓出成效。三是要解决好“三管三必须”方面矛盾和问题。经过十多年的积极努力，各级各部门对“三管三必须”要求是清楚的，但这方面还有许多穿插的地方，有的是管行业和管消费经营的不是同一个部门、比方，就煤炭和电力而言，从行业讲，是能，属发
13、改部门管理，但煤炭和电力是工业消费，从消费经营角度属工信部门管理，要厘清这两家部门监管责任，就要认真考虑研究、积极探究试点。因此，“三管三必须”必须从县区层面进展明确，防止监管不到位发惹事故。四是建立起数据库。应急管理部门作为某一区域平安消费的综合监管部门，既担负综合监管，又承当行业监管和兜底责任，对所有行业消费经营单位，没有详细到户的数据，催促行业部门履行监管职责就是无的放矢。因此，应急管理部门要借助信息化手段，层层建立消费经营单位监管数据库，这是一项根底性工作，通过建立起数据库，实现信息共享，确保平安监管工作全覆盖，有效催促企业落实主体责任。第四个问题：县区政府应该做好哪些事? 县区政府在
14、平安消费工作中应着重做好三件事：一是当好总管。详细来讲就是要建立机制、部署任务、提供保障。首先要建立机制。平安消费工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”，但平安消费主体局部在行业、在政府各部门。追责首先会追究政府的领导责任，行业部门的监管责任，所以政府一定要进一步健全完善安委会机制，确保政府职责、行业职责、企业责任履行到位。其次要部署任务。县区政府要按法定职责要求，每季度召开安委会会议，对本辖区平安消费工作部署任务、明确要求，特别是要催促各行业部门实在履行好行业监管责任，确保本辖区平安消费形势持续稳定向好。再次要提供保障。要落实资金保障，按照开展专业化隐患排查工作“省级300万元、
15、市级不少于30万元、县区不少于10万元”的要求，保障专家隐患排查费用，进一步提升隐患排查专业化程度。去年以来，省厅推广对化工园区的隐患排查，将60多名专家连续三年固定在一个地方，每年在园区工作不少于45天，这些专家对效劳的每一家企业设施设备、工艺流程、危险、薄弱环节都非常清楚，更加有利于企业搞好隐患排查工作，县区政府在平安上要舍得投入，舍得花小钱保平安，而不是出了事花大钱买平安。二是当好裁判。“三管三必须”在很多行业领域有穿插，有矛盾、有重叠、有空档。谁来管这个事，政府要当好裁判，明确行业部门的监管职责，建立职责清单。这些职责清单既是行业部门履职尽责的清单，也是追责问责的清单。县区政府要对有职
16、能穿插的行业领域指定一个主责部门、假设干个配合部门；涉及到有些穿插领域，法定职责有明确的按法定职责来来确定，“三定”职责明确的按“三定”职责来落实，对法定职责和“三定”职责没明确的按受权职责来办理，由政府常务会对行业部门监管责任研究作出决定。比方，大型物流园区，规划是发改委批准，但平时消费运营与商务、消防有关，政府可指定一个主责部门和配合部门，各负其责。近几年来针对森林草原防灭火工作，省上出台了关于进一步提升全省森林草原防灭火程度的意见，进一步明确了应急管理部门履行森林草原火灾扑救主体责任和综合防治责任，林业部门是森林草原防火的主体责任和火情早期处置责任，都有十几件要干的详细工作，这就是明责赋权，平安消费监管领域也可以借鉴探究。因此，县区政府要当好裁判，明确受权责任，主体责任部门和配合部门，确保“三管三必须”执行到位。三是当好示范。西固区产业门类齐全，平安消费工作根底扎实，各级领导对平安消费非常重视，具备探究试点的条件，希望西固区通过卓有成效的工作，在全国探究出落实行业监管责任、
