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1、第一章旅行社概述第一章 旅行社概述学习目的旅行社是以营利为目的，为人们外出旅行提供相关服务的专门机构，是旅游业的支柱产业之一，在旅游业中占有极为重要的地位。通过本章学习让学生了解旅行社的产生及发展，了解旅行社的分类，掌握旅行社的性质、作用、职能和业务，进而对旅行社业有一个基本的认识和理解。主要内容 中外旅行社的产生及发展 旅行社的性质和作用 旅行社的分类 旅行社的职能和业务第一节 旅行社的产生与发展一、旅行社的产生（一）旅行社产生的历史背景旅行社的产生是社会经济发展到一定阶段的产物，是人类旅行活动长期发展的必然结果。18世纪中叶发生在英国的工业革命，使整个世界经济和社会结构发生了巨大的变化，同
2、时也改变了世界范围内旅行和旅游的发展方向。工业革命对旅行发展的影响集中表现在以下四个方面。（1）工业革命为旅行社的产生奠定了坚实的物质基础。18世纪中叶，英国首先开始了工业革命，到19世纪工业革命逐渐传播到欧洲大陆和世界其他地区。工业革命以世界性的规模有效地利用人力资源和自然资源，使生产力史无前例地提高，而且对人类旅游活动产生了直接的影响。首先，工业革命直接导致了交通运输业革命，其中最重要的是铁路的问世。1825年，享有“铁路之父”之称的英国人乔治史蒂文森主持建设的斯托克顿至达林顿的铁路正式投入运营。此后各地的铁路开始兴建，并向更远的地区延伸。铁路的兴建从根本上改善了陆路交通的运输状况，它不仅
3、极大地提高了单位运载能力，而且为人们外出旅行节省了费用，缩短了出行者花费在旅途上的时间。在铁路发展的同时，为满足乘坐火车的新型旅行者的需要，铁路公司开始在铁路沿线修建食宿设施，后来又在铁路终点站建造大饭店。交通运输业的革命，旅行服务设施的兴建，极大地促进了旅行活动的发展，为旅行社的产生奠定了坚实的物质基础。（2）社会财富的增长为人们外出旅行创造了经济条件。工业革命使生产力迅速发展，社会财富急剧增长，有产阶级规模日趋扩大，他们具备了旅游的经济条件。工业革命以前，只有地主和贵族才有金钱从事非经济目的的消遣性旅游活动。工业革命使得生产财富大量流向新兴的工业资产阶级，使他们也具有了外出旅游的经济条件，
4、从而增加了有财力外出旅游的人数。（3）工业革命加速了城市化的进程，并且使人们工作和生活的重心从农村转移到工业城市。这一变化最终导致人们产生了适时逃避城市生活的紧张节奏、拥挤嘈杂的环境压力的需要和对回归自由、宁静的大自然的追求。（4）工业革命改变了人们的工作性质。随着大量人口涌入城市，原先那种随农时变化而忙闲有致的多样性农业劳动，开始为枯燥、重复的单一性大机器工业劳动所取代，致使人们产生了强烈的度假要求。当然，工人阶层带薪度假的获得是经过了一个多世纪的艰苦斗争才最终得到的。正是在这种历史背景下，托马斯库克（Thomas Cook）作为世界上第一位专职的旅行代理商登上了历史舞台。（二）旅行社的产生
5、当人们提起世界上第一家旅行社的诞生时，必定不会忘记言及托马斯库克。当然，在他之前，已经存在为别人安排旅行的组织和个人，如中古时期商人和教会组织的朝圣旅行，英国人托马斯贝纳特组织的个人包价旅行。但是这些组织和个人都没有把组织旅行活动作为一项职业，只有托马斯库克才是世界上第一位专职的旅行代理商。托马斯库克1808年生于英格兰，家境贫寒，自幼辍学。他先后当过帮工、颂经人和木匠等。托马斯库克笃信宗教，热衷于禁欲。1841年，他包租了一列火车，载运570人从莱斯特到洛赫伯勒参加禁酒大会，全程17.7公里（11英里），每人收费1先令。此后，他又多次组织类似的铁路旅行，并逐步意识到其中蕴藏的无限商机。184
6、5年，他在莱斯特正式成立了托马斯库克旅行社，开始专门从事旅行代理业务。同年，他组织了350人的消遣观光团到利物浦观光旅游，并为这次活动出版了利物浦之行指南，设立了专门的旅游向导。次年，库克以包价的形式组织了赴法国的团体旅行。1865年，库克与其子在原有公司的基础上创办了库克父子公司，并于1872年成功组织了9人环球旅行，从而使公司名声大振。库克对旅游业的贡献，不仅在于他开创了近代旅游业，而且还表现在他面向大众，薄利多销，推动了旅游的社会化，促进了旅游业的迅速发展。另外，他的旅游企业经营管理理念对后世也有深远影响，如他认为旅行事业的经营者应尽可能使客人方便舒适，尽可能地替客人省钱；组织游客去旅游
7、不仅是带游客游山玩水，更是去探求新知识、新事物。他肯定旅游具有教育作用，并提出了“Save Money for Travel”（省钱去旅游）的口号，对提高人们的旅游意识做出了贡献。我国的旅游活动虽然有悠久的历史，但作为一项经济活动，我国的旅行社最早产生于20世纪20年代。1923年，经北洋政府批准，爱国人士陈光浦先生在上海商业储蓄银行正式设立旅行部，这是中国第一家由华人经营的旅游服务企业，其经营宗旨是“导客以应办之事，助人以必需之便”。1924年春，旅行部组织第一批国内旅游团从上海赴杭州游览，由铁路局开专列运送；1925年春，组织第一批由二十多名中国公民组成的赴日本旅游的“观樱团”；1927年
8、春，出版了中国第一本旅行类刊物旅行杂志，并先后在铁路沿线和长江各主要港口城市设立了11个办事处。1927年6月1日，旅行部从银行中独立出来，更名为中国旅行社，经营的主要业务范围包括：代售国内外各种交通票据，办理和提供住宿与餐饮，组织赴国内外的团体旅游，出版刊物和各种宣传品，代办各项出国手续、证件并提供旅途服务，提供导游及各项旅游服务，代办货物运输报关、运输保险并代理海陆空运输业务等。1949年，该旅行社迁至香港，现为香港中国旅行社股份有限公司。中华人民共和国成立后，1949年12月在厦门成立华侨服务社，它是现在中国旅行社的前身。1954年，成立中国国际旅行社总社及上海、杭州、南京、汉口、广州、
9、沈阳、哈尔滨、安东、大连、满洲里、天津、凭祥、南昌等分社。1957年，由各地华侨服务社组建成立华侨旅行社总社（1974年更名为中国旅行社）及其分支机构。1979年，中国青年旅行社在北京成立。在此之前，我国旅行社基本上是作为非营利性的、为政治服务的事业单位，规模不大，旅行社真正的大发展是在改革开放之后。 二、旅行社的发展（一）世界旅行社的发展托马斯库克公司的成功，很快引起了各地的纷纷效仿，欧洲大陆和世界其他国家出现了许多类似的旅游企业。1857年，英国成立了登山俱乐部，迪安道森公司成立于1871年，次年，波利旅游协会成立，1878年，自行车旅游俱乐部成立，弗雷姆旅游公司则成立于1881年，帐篷俱
10、乐部于1885年成立；法国、德国都于1890年成立了观光俱乐部；在美国，亨利威尔斯（Henry Wells）和威廉姆法戈（William G. Fargo）于1850年创办运通公司，兼营旅行代理业务，并于1891年率先使用与现代使用方法相同的旅行支票；日本于1893年成立了“喜宾会”，该组织于1926年更名为东亚交通公社。到20世纪初，旅行社得到了更大的发展，美国的运通公司、英国的托马斯库克公司和以比利时为主的铁路卧车公司成为当时世界旅行社业的三巨头。后来，由于两次世界大战和20世纪20年代末30年代初的世界性经济危机的影响，全球旅行社业的发展经历了几起几落的变化。第二次世界大战后，世界局势相
11、对稳定，经济快速增长，给旅游业的大发展创造了条件，世界旅行社业也因此出现了一派繁荣的景象。（二）我国旅行社的发展1我国旅行社业的发展我国旅行社真正的大发展始于改革开放之后。1978年改革开放之前，全国只有中国国际旅行社总社、中国旅行社总社及其在主要省会城市的分支机构，两者都是由总社负责从国外招徕客源，分社负责当地接待工作，在体制上都是直属政府的行政事业单位，不具备企业性质。根据国家旅游局有关规定，它们之间具有相对明确的业务分工。“国旅系统”负责接待外国来华旅游者，“中旅系统”负责接待海外华侨、外籍华人、港澳及台湾同胞。随着1979年中国青年旅行社在北京成立，我国旅行社行业基本上形成了以国旅、中
12、旅和青旅三大系统为主的寡头垄断局面，三家旅行社基本控制了旅游外联市场。据统计，1980年这三家旅行社接待的来华旅游者占全国有组织接待人数的79.6%，其中，国旅占全国有组织接待人数的18.8%，中旅占59.9%，青旅占0.9%，其余的20.4%则由其他政府部门组织接待。1996年10月，国务院发布并实施了旅行社管理条例，改变了我国旅行社原有的分类方式，重新按业务范围将我国旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社。国际旅行社为经营入境旅游业务、出境旅游业务（特许经营）和国内旅游业务的旅行社；国内旅行社为经营国内旅游业务的旅行社。根据旅行社新的类型划分标准，1997年，我国共有旅行社4 986家，其中国
13、际旅行社991家，国内旅行社3 995家。1997年3月，经国务院批准，国家旅游局、公安部联合发布了中国公民自费出国旅游管理暂行办法，并于同年7月正式实施。中国公民自费出国旅游管理暂行办法的颁布实施，标志着我国正式开展中国公民自费出国旅游，也标志着中国出境旅游市场的形成，由此确定了我国旅行社经营业务的基本格局，入境旅游、国内旅游和出境旅游成为旅行社经营业务的三大组成部分。1999年1月，为进一步扩大旅游业的对外开放，适应全球服务贸易自由化的趋势，在国家旅游局1993年10月21日发布的关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社管理暂行办法基础上，国家旅游局和外经贸部联合发布了中外合资
14、旅行社试点暂行办法，该办法对申请设立中外合资旅行社的中国合营者和外国合营者的条件及申请审批程序进行了明确规定。2003年上半年，由于受“非典”的影响，我国旅游业遭受到前所未有的冲击，旅行社行业也受到很大影响，很多旅行社因此关门歇业，但随着我国对“非典”的控制及旅游行业管理部门采取了一系列救市措施，从同年7月开始，旅游业开始复苏，旅行社行业也逐步步入正常运营轨道。据统计，截至2014年底，全国旅行社（包括国际社和国内社）的总数为26650家，已经形成了一个不同规模、不同档次、不同服务对象、不同所有制形式的多层次、多功能、适应性较强的旅行社网络体系。尽管目前旅行社行业存在这样或那样的问题，但不可否
15、认的是，我国旅行社行业一直在不断成长、成熟和壮大，在推动我国旅游业发展方面起着重要的、不可替代的作用。2我国旅行社业的对外开放1999年1月，为进一步扩大旅游业的对外开放，适应全球服务贸易自由化的趋势，在国家旅游局1993年10月21日发布的关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社管理暂行办法基础上，国家旅游局和外经贸部联合发布了中外合资旅行社试点暂行办法，该办法对申请设立中外合资旅行社的中国合营者和外国合营者的条件及申请审批程序进行了明确规定。2001年12月21日，为适应对外开放的需要，促进我国旅游业的发展，国务院决定对1996年10月颁布的旅行社管理条例进行修订，增设了第四章
16、关于外商投资旅行社的特别规定。新的旅行社管理条例于2002年1月1日实施，1999年1月由国家旅游局和外经贸部联合发布的中外合资旅行社试点暂行办法同时废止。2003年6月13日，为适应我国加入世界贸易组织的新形势，进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行社行业发展，国家旅游局和商务部联合发布了设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定（以下简称规定），该规定对设立外商控股旅行社的境外投资方、中国投资者以及设立外商独资旅行社的境外投资方需满足的条件都做出了明确规定。符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社。规定实施以来，共有5家外商独资旅行社、5家外商控股旅行社先后在北京、上海等城市和经国务院批准的国家度假区成立。外商控股、独资旅行社的成立，形成了中国旅行社市
