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1、施工组织机构设计、项目技术设计书及质量保障情况说明1 服务组织机构该项目设项目经理一人，项目技术负责人一人，下设后勤部、技术部、质管部三个项目部，来确保规划修编工作保质保量完成。项目经理技术负责人技术人员质量监督人员后勤保障人员技术部质管部后勤部1项目经理主持全面工作，对这次规划修编成果负最高责任，在质量管理活动中发挥领导决策作用，为本项目提供充分的人力、财力等资源和政策保障，负责质量改进和纠正与预防措施的实施。2项目技术负责人主要管理整个规划修编的生产技术，质量把关，负责质量管理的实施、保持和持续性改进，实现过程策划，对本项目设计书进行审批，协助项目经理对成果的评审，负责各分项目组的质量检验
2、、过程检验、不合格产品的监控，实现规划修编成果的汇总。并协助项目经理安排生产任务，确保生产计划目标的完成。3各项目部是本次规划修编的主要实施部门，各项目部负责人同时也是兼职质检员，负责指挥各项目组的工作，由技术人员按照技术设计进行规划修编，严格执行操作过程，对成果负责，把好第一关，严格执行有关的规章制度，保证项目内的工作质量。负责质量信息的沟通、传达、保证调查成果资料准确、真实、可信，编写本项目部的技术报告和工作报告，会同质检员进行质量检查。4质量检查监督人员负责整个修编工作的质量检查工作，对项目的各项程序进行全面监控，严把质量关。对安排参加本次规划修编项目的工作人员进行培训，熟悉有关政策、法
3、规和技术要求，明确规划任务，掌握方法和操作要领，增强责任心，以保证规划修编成果质量。2 项目技术设计书2.1规划范围本次规划范围为XX县行政辖区内的全部土地。2.2规划期限本次规划以2005年为基期年，规划期是2006-2020年，近期目标年是2010年。2.3规划编制的指导思想以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。2.4县乡规划编制的任务与原则（一）落实上级规划任务，协调上下级规划在政策、用地上的矛盾（二）确定
4、土地利用的规划方针、目标（三）统筹协调各区域、各业各类用地，合理调整土地利用结构和布局1、重点落实耕地、基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等规模与范围2、确定土地整治的规模、范围和重点区域，安排土地整治项目（区）（四）划定土地用途区和建设用地空间管制分区，制定管制规则（细则）（五）分解下达乡(镇)土地利用调控指标，明确村土地利用控制内容（六）安排近期规划用地（七）拟定规划实施制度措施（八）县乡规划的编制原则（同步编制）1、依法编制县级规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。2、统筹兼顾县级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环
5、境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。3、上下结合县级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。 4、充分协调县级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。5、公众参与县级规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。2.5编制程
6、序与方法（一）编制程序1、准备工作（1）基础资料调查：根据规划需要解决的土地利用问题和规划目标，有针对性地收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面的资料。基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。在基础研究、成果编制时，开展必要的补充调查。（2）规划基数确定：县级规划编制中，规划基期各类用地面积采用土地利用现状调查数据，并结合实际需要，按照土地规划用途分类，对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。（3）基础图件准备：在规划基数确定的基础上，依照规划制图规范要求选择和准备有关基础图件。2、现行规划实施评价（1）现行规划编制
7、、实施的经济社会背景分析；（2）现行规划的执行情况分析，包括规划目标及其主要规划指标执行情况、土地节约集约利用情况、规划调整和修改情况、重点项目落实情况、违法违规用地及其查处情况；（3）现行规划实施的经济、社会、生态效益分析；（4）现行规划实施的社会影响分析，包括公众对规划的认知和接受程度、参与情况；（5）现行规划实施的其他重要影响或问题分析；（6）现行规划实施存在的主要问题及其原因分析；（7）改进规划编制和实施管理的建议。此部分将形成一项专题研究XX县上轮规划实施评价研究。3、基础研究基本问题研究将形成专题研究报告，包括XX县土地利用现状与战略研究、XX县优化城乡用地结构布局研究、XX县耕地
8、与基本农田保护研究和XX县协调土地利用与生态问题研究等。基本问题研究应针对可能影响规划范围内土地利用的重要问题进行。可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影响、耕地和基本农田保护、土地需求分析、节约集约用地、土地利用结构与布局优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施等问题。基础研究应充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定开展。4、编制规划大纲在编制正式XX县土地利用总体规划成果前，先编制土地利用总体规划大纲，并上报规划批准机关的同级国土资源行政主管部门审查。规划大纲是指导未来土地利用安排和规划成果编制的框架性文件，应明确规划指导原则、基本目标和主要战略，
9、提出规划期内主要用地类型的规模和布局总体调控方向，中心城区建设用地规模控制范围和布局方向，以及围绕土地利用总体安排拟实施的土地整治方案和配套措施。规划大纲文本主要内容包括：（1）前言。简述规划编制的目的、依据、任务、规划范围和规划期限等；（2）规划背景。简述县域概况、上轮规划实施的评价结论、土地资源利用现状和特点、土地利用的主要问题；（3）规划目标。阐明规划指导原则、规划目标和主要调控指标；（4）土地利用结构和布局调整；（5）土地功能分区；（6）建设用地空间管制；（7）中心城区土地利用控制；（8）规划实施保障的重点措施；（9）附表。5、编制规划成果规划编制是根据经审定的规划大纲，深化相关研究，
10、完善规划内容，编制规划文本、图件和说明。规划编制应进一步深化规划大纲涉及的规划目标确定、土地利用结构和布局调整等内容，重点开展以下工作：（1）土地用途区划定，制定土地用途区管制规则； （2）建设用地空间管制；（3）土地整治安排；（4）乡（镇）土地利用控制； （5）近期规划安排；（6）规划实施措施制定。XX县土地利用总体规划编制的成果包括规划文本、说明、图件及其他材料。规划文本、说明即上述专题、大纲、规划形成的文字性成果。图件包括必备图件和可选图件。必备图件包括比例尺一般为1：5万的土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图
11、、比例尺一般为1：1万的中心城镇土地利用现状图和规划图；可选图件一般包括比例尺一般为1：5万的遥感影像图等。其他材料包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。规划成果除纸质形式外，还应符合规划信息化管理、规划制图规范的有关要求，形成电子数据。6、征询公众意见县级规划编制在问题确定、目标拟定、规划大纲和规划方案制定等重要环节，应采取问卷调查、会议座谈、听证、公示等形式，广泛征求相关单位和权利人的意见和建议，并充分吸纳公众合理意见进行修改完善。7、规划成果报批规划方案经充分协调论证和广泛征求意见后，形成规划成果，经领导小组
12、审查同意后，按法定程序逐级上报省级人民政府审批。8、规划成果公告规划成果批准后应依法公告。公告内容包括规划范围和期限、规划目标和主要指标、土地用途分区及管制规则、土地利用重大项目和工程安排、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。（二）工作方法1、做好编制规划的资料收集工作。全面调查收集编制全县及各乡镇土地利用总体规划所需基础资料。2、加强专题研究。在征求县域各行业、各部门意见的基础上，由技术专业性很强的单位承担专题研究，充分借助技术单位的最新研究成果，提高研究成果的科技含量和实用价值。3、制定土地利用规划大纲。在完成前期调查和专题研究的基础上形成规划大纲，规划大纲的重点是确定县级规划的
13、目标，明确土地利用的重点和方针。4、进行多方案比较。在规划大纲通过审查的前提下，依据大纲所确定的规划目标，分析土地利用的影响因素和变化趋势，根据规划目标实现途径、土地利用调控措施、投入水平和保证实施条件的不同情况拟定多种规划供选方案。每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。对每个供选方案的实施进行分析论证、综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。5、搞好协调衔接。按照上下结合、相互协调的原则，重点做好三个方面的协调衔接工作：一是县级土地利用总体规划与XX市土地规划的衔接；二是县级土地利用总体规划与各乡镇及部门经济发展规划的协调衔接；三是县级土地利用总体规划与区域规划、区域城镇规划、区域交通规
14、划、区域水利规划、区域林业规划和各类保护区规划的协调衔接。6、加强专家咨询和公众参与。在规划编制的不同阶段及时召开专家咨询会，不断对规划方案进行完善。征求各级政府对规划的意见，并对与人民群众切身利益相关的专项内容（如基本农田调整与布局等），以及建设项目空间布局、生态保护区规划等进行公示，实行规划听证制度，充分听取公众意见。7、注重创新。注重理论、技术手段和管理制度等方面的创新，充分借鉴和吸收城市规划、农业发展规划等相关规划的编制经验，在土地利用现状补充变更调查、专题研究、规划方案编制及规划成果制作和规划管理等方面积极采用先进的工作方法和技术手段，建立并完善土地利用规划动态管理信息系统，充分体现
15、地方特色，努力提高规划编制和管理水平。（三）规划编制方案1、规划编制工作准备（1）人员准备为了顺利完成XX县土地利用总体规划编制工作，我公司组织了一支技术力量雄厚、敬业精神很强的精干队伍来实施该项工作。本项目设项目经理一人，项目技术负责人一人，下设技术部、质监部、后勤部三个项目部，来确保XX县土地利用总体规划编制工作保质保量完成。项目经理主持全面工作，对这次规划编制成果负最高责任，在质量管理活动中发挥领导决策作用，为本项目提供充分的人力、财力等资源和政策保障，负责质量改进和纠正与预防措施的实施。项目技术负责人主要管理整个规划编制的生产技术，质量把关，负责质量管理的实施、保持和持续性改进，实现过程策划，对本项目设计书进行审批，协助项目经理对成果的评审，负责各分项目组的质量检验、过程检验、不合格产品的监控，实现规划编制成果的汇总。并协助项目经理安排生产任务，确保生产计划目标的完成。各项目部是本次规划编制的主要实施部门，各项目部负责人负责指挥各项目组的工作，由技术人员按照技术设计进行规划编制，严格执行操作过程，对成果负责，把好第一关，严格执行有关的规章制度，保证项目内的工作质量。负责质量信息的沟通、传达、保证调查成果资料准确、真实、可信，编写本项目部的技术报告和工作报告，会同质检
