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1、 公路救援设备及其救援现状随着人们对高速公路“安全、快捷、舒适、美观”的要求越来越高的同时，高速公路交通事故多发，交通中断时间较长，服务水平有不高的矛盾和问题日渐显现。在发生交通事故后，清障作业处治是否及时，中断高速公路交通时间是否合理这个问题，已经引起高速公路各级管理部门和领导的重视和关注。下面，四川省成绵（乐）高速公路建设指挥部结合绵广路的营运情况对高速公路清障救援工作现状及应对措施发表自己的一点看法，供有关部门和领导参考。一、高速公路清障救援工作现状在全省联网收费前，各路公司在清障救援人员、设备配置上也主要因自身情况来考虑，没有完全建立各路公司协调联动的机制。联网收费后高速公路路网格局完
2、全形成，各路段发生交通事故中断交通而影响全路网的现象逐渐表现出来。主要表现在以下几个方面：1、尚未建立有效的高速公路清障救援系统要建立高速公路清障救援系统是一个复杂、全面的系统工程。一个快速、安全、高效的高速公路清障系统，它必须做到“快速准确的事件响应、合理高效的现场清障作业、完善的信息服务”，三者之中合理高效的现场清障又是高速公路清障系统中的重点，快速准确的事件响应、完善的信息服务二者是必不可少的辅助项目，三者相辅相成。联网收费前高速公路快捷的格局没有完全形成，高速公路的清障救援系统无法进行统一规划。联网收费以后具备了建立全省高速公路清障救援系统的条件，成立了全省高速公路监控收费结算中心，建
3、立了“12122”高速公路服务救助热线电话，但是受到管理体制的影响，省中心也不能行使全省路网内清障作业统一协调调度的权利。2003年以后，川高公司对全省高速公路清障救援系统进行了统一规划，制定了高速公路清障设备管理办法，要求各路公司在现有设备的基础上加强配合，协调调度，逐渐形成全路网的清障救援系统。川高公司也加大了资金投入，为部分路公司引进了60吨大型清障车。但是由于全省高速公路清障收费标准低，清障作业成本高，而需要跨路公司作业的设备均是大型拖车和吊车，所以，各路公司一般是尽自己的力量完成本路段的清障作业，难免出现清障不及时，降低服务标准的现象。2、高速公路清障没有形成专业化由于道路清障没有形
4、成专业化，因此在人员配置，机构设置，规范管理上都还没有完全规范化、标准化。对事件响应快速准确和完善的信息服务没有同步发展，使各路公司在交通事故清障信息化程度不高，协调联动的综合实施能力不强。社会劳动部门对高速公路清障人员还没有纳入专业技术工种的管理，实行持证上岗，川高系统对排障人员的专业培训、考核体系没有建立。随着恶性交通事故频率的上升，车辆燃烧、危化品车辆事故的增多，对排障人员的素质要求也相应提高，一个合格的排障人员除掌握路政常识外，还要具备全面熟练的操作、维护保养清障机械的能力，具有一定的医疗救护、心理救护、危化品处置、消防知识。在“119、120”专业救护人员到场前对现场合理控制，对伤员
5、进行必要的救护，否则处置不当极易诱发二次事故，同时给滞留在事故现场的司乘人员造成我们只管道路，不管伤员冷漠清障的尴尬局面作风。3、排障机械配置不齐，设备落后，缺乏统一规划随着我国汽车工业的发展，车辆结构发生了很大的变化，高档轿车、多轴车、超限车增多，恶性交通事故的比例增加，高速公路清障作业的难度增大。过去配置的清障车、吊车已不能完全适应清排障需要，大吨位拖车配置数量较少，小吨位清障车较多，形成“小马拉大车”，存在较大安全隐患。而且清障车功能单一，没有具备背、拖双重功能，清障时间过长，容易诱发二次事故。现场散落货物的清理完全靠人工作业，造成清障作业时间长，工效低。排障机械配置数量少，缺少统一规划
6、，没有根据道路特征、车辆通行量、主要行驶车辆类型、事故发生频率等因素来考虑排障基地建设，排障设备配置，单车管辖的里程太长，影响到清障作业的及时性。4、交通管制方式不灵活，公路设施没有发挥应有的作用按照交通事故的处理程序，高速交警负责对道路实施交通管制和事故现场勘验，路公司负责对路产损失的勘验和理赔，在现场双方各自按照分工实施作业，没有统一协调交通管制方式。从2006年2月起为避免二次事故的发生，保证现场人员的安全，高速交警执行了现场封闭勘验，占用了部分封道时间，造成交通管制时间延长。在高速公路设计中，考虑到特殊情况下疏导分流交通，每23公里设置了一处中央活动护栏，但是由于被盗现象、社会车辆逃费
7、违章调头现象严重，多数中央活动护栏被固定封闭，没有在高速公路交通阻断的情况下起到缓解交通，合理分散交通流的作用，因而使我们的交通管制方式显得不灵活，没有让高速公路设施发挥应有的作用。目前，我国高速公路突发事件紧急救援体系还未形成，尚没有相应的法规给予保证。如事故发生后，大部分是靠交警巡查或过路司机及路过者的口头报案来对伤者进行抢救，很多地区交通和信息不便或路遇者视而不见，导致伤者得不到及时救治而亡者不在少数；再加上基础医疗水平较低，医院因伤者无住院抵押金而拒绝治疗等情况普遍存在，致使一些不应该死亡的伤者丧生，不仅使交通事故损失增大，而且将社会置于冷漠的地位，导致社会道德水平发生扭曲。从官方统计
8、的资料显示，高速公路交通事故所造成的人员伤亡和财产损失大大高于普通公路。高速公路里程的增加，在有效改善公路结构与效率的同时，由于其快速的特性，也带来了高速公路交通事故增多的负面影响。中国每年死于交通事故的人数达7万人以上，而高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。中国从第一条高速公路开通运营至现在才十几年历史，紧急救援体系并不完善。有专家曾对中国部分高速公路进行调研，结果显示到目前为止，中国还有596的高速公路部门没有建立救援联动机制。根据法国民防的统计，同样伤势的重伤员，在30分钟内获救，其生存率为80，在90分钟内获救，其生存率仅为10以下。很明显，事故发生后尽快抢救，缩短被困伤员的获救时间
9、，是减少事故死亡率的关键，而交通事故发生后的半小时被称为“生命黄金半小时”，因此建立适合我国国情的高速公路紧急救援体系已刻不容缓。2010年底，全国公路总里程达到398.4万公里，其中高速公路达到7.4万公里。随着高速公路通车里程的不断增加，加之我国冰冻雨雪天气、洪水灾害天气异常突出，致使高速公路交通事故频发，清障与保畅压力增大，应急、抢险救援设备是公路安全畅通的重要物质基础，是快速、高效进行公路应急抢险、救援的重要物资保障。应急、抢险救援设备配备与管理得当，所发挥的作用不可估量。1、应急抢险救援设备状况目前，我国各省高速公路现有的应急抢险救援设备数量少，使用年限长，技术状况差，工作效率和安全
10、性能低下，难以适应形势发展需要；应急救援设备远远不能满足实际需求，设备机械性能与高速公路发展规模不适应，与社会经济发展和现代化水平不适应，与机械设备的环保化、多功能化、智能化和机动快捷化的需求不适应，公路抢险救援设备的发展与需求之间的矛盾日益突出；高速公路抢险救援设备专用性强，社会拥有量少，难以走租赁渠道，且靠租赁难以解决燃眉之急。需要专业化、机械化、规范化的配置；各市公路局有相当一部分筑养路设备用于高速公路抢险救灾。但是，筑路设备种类单一、功能单调，匹配程度差，适应性不广，很大程度上影响了抢险救灾等应急保障任务的有效实施和顺利完成。这些问题需要经过科学配套、及时更新，强化管理等来改变。2、应
11、急抢险救援设备配备公路应急抢险救援设备是处置公路突发灾害的关键，应根据我国公路灾害的损坏对象、类型及高速公路运行状况，其配备原则、目的、类型、标准及方案如下。2.1、配备原则设备配备坚持以人为本的理念，以“保安全、保畅通”为重点，以“科学、高效、节能”为发展方向，以“技术先进、性能优越、常用适用、机动快捷、经济合理”为原则。着重考虑，设备环保性能有明显优势，数量上缺口较大，配套上科学、实用，价格上经济合理，性能上安全、可靠，操作上方便、快捷、高效。2.2、配备目的按公路法、公路养护技术规范、全民所有制工业交通企业设备管理条例等法规以及省市相关规章制度等要求，结合各市辖区高速公路管养里程，统筹规
12、划，科学配备，精心实施，以达到“设备配套，运转高效，快速处置，优化服务”之目的，实现高速公路“安全、畅通”。2.3、配备类型高速公路应急、抢险救援设备因公路抢修部位的不同、作业的不同所配设备不一样。以交通运输部颁布的公路养护技术规范公路养护每100KM机械配备参考表为标准，考虑公路等级、交通流量、地域、养护里程等因素，采用加权法确定装备数量。（1）、除雪设备。按每百公里标准配2台多功能除雪车，同时配置10个除雪铲，并同步配置30型装载机23个。除雪时，卸掉铲斗，安装除雪铲，方便快捷、动力充足；不除雪时，安装铲斗进行道路清障、水毁抢险等作业，实现一机多用。从而克服因融雪剂撒布量大、平地机除雪能耗
13、高，对生态环境、对路面造成的危害，实现节能、环保。（2）、清障设备。按每百公里标准配备12台清障车。而实际发生事故时，需要大、中、小清障车、吊车等配套作业。为满足高速公路清障应急需要，应对各种车型清障车、吊车等逐步配套齐全。清障车逐渐成为高速公路上不可少的救援设备。（3）、托盘车。目前，各省市高速公路抢险救援用托盘车较为欠缺，使用时，须高价从社会上租赁，不但租赁价格高，而且难以保证设备及时到位。当车辆严重毁损，清障车辆无法进行拖牵时，须放置在托盘车上进行清理。为做到及时清理，为此，建议每百公里标准配备12台托盘车。3、应急抢险救援设备管理高速公路应急抢险救援设备管理，实行“统一领导，条块结合，
14、分级管理”的体制，设备以市为单位进行存放、使用、管理，纳入省国有固定资产管理。3.1、落实设备三级负责制建立省、市、高管处三级应急抢险救援设备管理机制，采取行之有效的管理措施，保证机械设备从采购、使用、维修直至报废、更新全过程管理。省公路局根据“事权一致、责任清晰”的原则，明确本辖区公路机械设备管理的管养单位和监管单位，确定各自的工作职责和责任。省公路局为设备监管单位，负有监管职责。落实设备采购计划、资金，统一采购，合理分配，全面做好监督管理；市公路局为设备产权人，承担监督管理责任。统一协调、调度使用全市各高管处的设备，具体负责设备建档、使用、更新管理，推广使用新技术、新工艺；高速公路管理处是
15、设备直接使用者，承担直接管理责任。具体负责设备存放保管、使用、维护、修理以及资料填报、整理、归档等管理。3.2、成立应急处置中心各市根据高速公路管辖里程及区位布局成立12个公路应急处置中心，设立应急抢险救援队，设备集中使用，专业化、规范化、机械化救援处置。目前，山东临沂在京沪高速公路成立一个应急处置中心，负责京沪及日东两条高速282.15公里，有各种应急处置设备130台套，有专业救援队伍，实现快速、高效、机动、灵活处置目的，机构运行良好。3.3、保障设备技术状况发挥最大效能（1）、加强设备监管。各市公路局按照机械的使用性能分类管理，建立机械设备登记台帐，完善机械档案管理，一机一档、分类编号、妥善保管；建立养护机械的清查盘点制度，核定机械技术状况，做到物、账、卡三相符；规范机械设备维修保养规程，做好维修保养、成本测算、管理使用的原始记录。（2）、推行高速公路应急救援设备管理信息系统。推行、完善“高速公路应急救援设备管理信息系统”，指导各基层单位完成基础数据的导入，实现省、市、县三级联网。省局对各市公路局、各高管处，市局对各高管处，各类机械设备做到实时、动态监管。（3）、切实加强设备现场使用管理。建立源头管理工作机制，完善设备的作业方案，制定技术使用要点，促进作业现场的科学使用、规范操作，从源头上保障机械的技术使用状况；建立设备的跟踪管理工作机
