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1、国有企业改革是经济体制改革的攻坚战（商学院 金融系 财务治理B0905 翁欢欢 091411243）内容摘要：改革开放30年来，国有经济连续快速进展，始终在国民经济中发挥主导作用，国有企业也因此取得了庞大的成就；随着国有企业改革的不断深化，治理体制和经营体制也发生了深刻变化，在体制转换和结构调整的关键时期，国有企业也面临着众多的矛盾和咨询题；咨询题的缘故所在，以及应采取如何样的措施应对，如何更好的推进国企的改革与进展是我们今天探讨的主题。关键词：国有企业改革和进展 成就 咨询题 缘故 措施 （一）国有经济连续快速进展，始终发挥着主导作用 新中国成立60年来，社会主义工业化取得了庞大成就，我国由
2、一个贫穷落后的农业国，进展成为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，实现了中华民族进展史上伟大的历史性跨过。在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的进展成就。生产经营连续快速增长，资产总量不断扩大：建国以后，国有企业开始进展起来，到1998年，国有及体国有控股工业企业达到65500多户。1949-1998年，国有及国有控股企业工业总产值由36.8亿元增长到34109.6亿元，增长了926倍，年均增长14.2%，此外，国有经济在交通，建筑，商贸，金融和社会服务等各行业进展都专门迅速，成为我国国民经济的支柱。国际地位迅速上升，国际竞争力明显增强：我国工业经济实力明显
3、增强，许多以国有和国有控股企业为主生产的重要产品产量差不多跃居世界前列。随着对外开放的逐步扩大，国有企业的国际竞争力不断增强，出口额实现高速增长，出口商品结构发生明显改善。在出口产品中，有相当大的部分是国有和国有控股企业生产经营的。由此可见，我国已有一批国有和国有控股企业具备跨国投资经营的能力。安置大量劳动就业，培养一大批建设骨干：1952年国有工业企业就业人员510.3万人，占全部工业企业就业人数的95.7%。1998年国有工业企业就业人员3875万人，占全部工业企业就业人数的61%。在国有单位就业的人数有9058万人。此外，国有企业还培养和输出了大批科技开发，经营治理人才。1998年，以国
4、有企业为主的大中型工业企业拥有工程技术开发人员147万人，其中科学家，工程师有80多万人。技术和设备水平明显提高：改革开放以来，通过引进，消化，吸取和创新，国有企业的技术水平得到迅速提高，科学进步奉献率超过40%，企业生产技术整体水平大幅度提高，部分关键生产技术取得最要突破性进展，技术工业装备普遍得到较大改善，企业研究开发机构建设有了较快进展，研发费用明显增加。（二）国有企业改革中面临的矛盾与咨询题国有企业在取得庞大成就的同时，也面临着许多困难。现今国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚时期，一些深层次的矛盾和新的咨询题集中暴露出来。经济效益下降，亏损额逐步扩大：国有企业亏损加剧的情形大约始于8
5、0年代中期。从国有独立核算工业企业亏损情形看，“五五”打算期间年均亏损额为50亿元，“七五”期间为145亿元，“八五”期间年均亏损额上升到442亿元。“九五”前三年情形更加严峻。国企亏损不断增加的咨询题越来越引起各方面的关注，上上下下抓扭亏，做了大量工作，但未能从全然上遏制效益下降，亏损额扩大的局面。直到1990年上半年，通过各方面的困难努力，国有企业经济效益呈复原性回升，但要解决国有企业盈利水平低，实现经济效益全面的全然性好转，工作仍旧十分艰巨。许多企业生产经营困难，处于停产半停产状态：一些企业，产品缺乏竞争力，开工不足或严峻不足，大量设备和生产能力闲置。一些企业，产品大量积压，库存不断增加
6、，资金周转放慢，企业应收账款连续增长。此外，企业欠息欠税等情形也有增无减。企业资本结构不合理，债务负担繁重：1985年开始逐步推行“拨改贷”，“七五”和“八五”时期大批生产性基建和技术项目，要紧是靠银行贷款搞起来的。最突出的咨询题是企业缺乏资本金，债台高筑，财务费用大增，专门多项目投产之时确实是亏损之时，许多企业靠自身能力全然无法偿清债务。尽管银行连续降息，但专门多企业并未建立起资本金补充 机制，咨询题仍旧相当严峻。技术设备老化，改造创新能力不强：大批企业技术进步缺乏动力，资金短缺，人才匮乏，严峻制约企业的竞争力。许多重要行业生产技术装备水平和经济技术指标明显落后于国际先进水平；技术开发机构，
7、经费和开发力量与国际大公司相比，存在相当大差距。我国关键生产技术的把握和应用以及大中型企业技术水平普遍要落后于国际先进水平5-10年。除此之外，国有企业技术改造投资占国有单位固定资产投资的比重，多年来逐步下降，企业因此缺乏技术改造能力。国有经济布局和结构不合理，战线过长：长期以来，国有经济几乎无所不包，建设战线长，覆盖领域广，资金使用散，企业规模小。专门是那些规模效益显著的行业，如机械，电子，汽车，石化，钢铁等，大多数企业不能达到合理经济规模，没有形成专业化分工和社会化协作体系，生产集中度专门低。把国家有限的资金配置放在中小企业方面，不仅没有发挥国有经济集中力量进展重点行业和大型企业的优势，而
8、且丧失了企业的规模效益和竞争能力（三）分析造成国有企业困难的缘故国有企业面临的困难和咨询题，是在长期的进展过程中形成的，缘故也是多方面的，因此，必须进行全面的，历史的，科学的分析。传统打算经济体制的深刻阻碍：我国正处在由打算经济体制向社会主义市场经济体制的转换过程中，一些政府部门和企业还没有完全摆脱旧体制的阻碍，治理僵化，机制不活，观念陈旧。企业在生产经营，劳动人事，收入分配，产品开发，科技进步等方面，没有建立起与市场经济相适应的有效机制，企业缺乏生气和动力。在领导体制方面，国有企业尚未建立完善的法人治理结构，产权不清，权责不明，决策随意，治理放松，监督不力，负责不够。收入分配方面，对职员有效
9、的鼓舞和约束机制尚未形成，不能充分调动职工和经营者的积极性。技术进步方面，长期投入不足，企业缺少自我进展和开发创新的压力及动力，鼓舞政策不明确，不落实，缺乏力度。经济进展和结构调整中的必定现象：通过改革开放30多年的连续快速进展，我国的经济进展上了一个大台阶，工业化进程步入新时期，面临新一轮的经济结构调整和产业优化升级。往常旧的技术设备，老式的经营模式，以及资源配置不合理的企业都显现困难，甚至被兼并，破产，关闭，是不可幸免的。此外，还有相当一批三线企业在新的形势下，面临企业调整和改组的繁重任务，只能逐步进行，不是短期内能够完全解决的。长期盲目重复建设的严峻后果：我们在经济进展过程中，长期适应于
10、传统经济增长方式，重投入，轻产出；重外延，轻内涵；重生产，轻市场；盲目进展，重复建设十分严峻，专门多行业生产能力大量过剩。使得许多企业产品供过于求，生产经营陷入逆境。外部环境和条件的制约：长期以来，我们实行“三个人的饭，五个人吃”的政策，企业只能生不能死，人员和资产无法流淌，严峻阻碍国有经济结构调整，也积存了大量的矛盾。同时，由于社会保证体系的不健全，严峻制约了国有企业深化改革，转化机制，调整结构的步伐。市场环境的庞大阻碍：随着亚洲金融危机的爆发，世界经济进入调整期，增长相对趋缓，世界经济区域化和国际贸易爱护主义抬头，对我国商品出口带来庞大阻碍。尽管，城乡居民的消费水平有所的提高，但受收入水平
11、的限制，总体消费水平难有突破性的提高。另外，由于国内外市场有效需求不足，市场制约作用强化，加剧了部分企业生产经营的难度。从以上的分析中能够看出，国有企业面临的矛盾和咨询题，大多是前进和进展中的咨询题。有些是体制转轨和结构调整中难以幸免的。通过深化改革，调整结构，外部环境得到改善，国有企业的咨询题是能够逐步得到解决的（四）采取有力的措施，推进国有企业改革和进展党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时刻，使大多数国有大中型亏损企业摆脱逆境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业改革和进展，第一要尽最大努力实现这一目标。其次，要从不同行业和地区的实际动身，依照
12、不平稳进展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出咨询题与长远进展结合起来，为国有企业跨世纪进展制造有利条件。国有企业改革和进展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个全然性转变和扩大对外开放的要求，差不多完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。因此，推进国有企业的改革和进展是紧迫而艰巨的，我们应全面贯彻以下方针政策：1.以公有制为主体，多种所有制经济共同进展。调整和完善所有制结构，积极探究公有制多种实现形式，增强
13、国有经济在国民经济中的操纵力，促进各种所有制经济公平竞争和共同进展。 2.从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流淌和重组，调整国有经济布局和结构，积极进展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。 3.改革同改组、改造、加强治理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素养，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。4.建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。5.推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合
14、，形成技术创新机制，走集约型和可连续进展道路。6.全面加强企业治理。推行科学治理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的鼓舞和约束机制。 7.建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓舞兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工差不多生活。8.和谐推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产治理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。加强法制建设，爱护市场经济秩序。健全社会保证体系。关心企业增资减债、减轻负担。9.全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工
15、作，提高企业经营治理者队伍素养，坚持和完善以职工代表大会为差不多形式的企业民主治理，切实爱护职工合法权益。10.推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素养，培养积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设和谐进展。实践证明，中央关于国有企业改革和进展的方针政策是正确的，各方面工作是有成效的，只要各地区，各部门认真贯彻实施，全面落实中央的指导方针，树立信心，振奋精神，正视困难， 敢于应对，就能开创国有企业改革和进展的新局面。编辑本段国有企业改革的必要性社会背景工业革命以来近代经济的进展，从一定意义上讲确实是我们所称的“市场经济”的发育和进展过程。当今西方的发达国
16、家，在早期工业革命的推动下，由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在那个过程中，尽管不同的国家由于历史背景不同出现出过渡的差异，例如，由于国家介入程度的差不而有所谓的“美国式道路”和“德国式道路”的区分，但在总体上，自由企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形状占主流地位，向市场经济的过渡具有“自然发育”的特点。十月革命以后专门是二战以后相继走上社会主义道路的一批国家，在其初期则采取了打算经济体制。其中的一些国家，如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的进展，另一些国家如中国，整个经济进展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所进展，更大范畴内则处在萌芽状态。在实行打算经济的初期和中期，这些国家曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国家以不同的方式开始了向市场经济的“转型”。市场扩展需要在“自然发育”的国
