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1、区县农村“法律明白人”培养工程实施方案加快推进我县法治乡村建设,打造共建共治共享的社会治理格局，现就全县农村实施“法律明白人”培养工程提出如下实施方案。一、指导思想坚持以人民为中心,以提升乡村治理体系和治理能力现代化为目标,着力推进乡村依法治理、有效治理,大力培育农村“法律明白人”队伍,充分发挥“法律明白人”在开展乡村法治宣传教育、化解农村社会矛盾、参与社会治理中“排头兵”的示范引领作用,教育引导广大农村干部群众自觉尊法学法守法用法,推动形成农村地区办事依法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围,加速构建自治法治德治相结合的乡村治理体系,为实现乡村振兴战略、全方位推动绿色发展高质量发展营造更加良好
2、的法治环境。二、工作目标分时间、分阶段,循序推进全县农村“法律明白人”培养工程。到202a年6月,全县每个自然村(村民小组)至少培养3名“法律明白人”,每个行政村至少培育5名“法治带头人”;到202b年10月,全县每个自然村(村民小组)至少培养5名“法律明白人”,每个行政村至少培育10名“法治带头人”;力争在2023年实现农村“法律明白人”的户数占到农户总户数50%以上;在“八五”普法收官2025年,力争每户有一名“法律明白人”,实现农村“法律明白人”全覆盖。三、农村“法律明白人”基本条件和主要职责(一)基本条件1.“法律明白人”应具备以下条件:(1)拥护中国共产党领导,热爱祖国,热爱人民。(
3、2)积极践行社会主义核心价值观,有良好家风和家庭美德。(3)具有完全民事行为能力,有一定文化水平、学习能力和语言表达能力。(4)主动学习宪法、民法典等国家法律法规规章,能够自觉运用法律化解矛盾、处理问题,做到自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。(5)热心普法依法治理工作,能够积极主动参与乡村法治宣传教育和依法治理活动,在当地有一定影响和声望。2.“法治带头人”除具备“法律明白人”基本条件外,还要带头遵守法律法规、党纪党规和各项规章制度,无违法违纪行为,具备较高的政策水平和法治素养,能够熟练运用法律法规化解社会矛盾,深受群众信赖和支持,能够发挥带头示范作用。3.“法律明白户”家庭成员中至
4、少有1名“法律明白人”,带动全家热心公益事业,积极参与普法依法治理活动,家庭成员遵纪守法,传承良好的家风家训,邻里关系和谐,得到群众普遍认可。(二)主要职责1.“法律明白人”的主要职责:(1)认真学习宣传宪法、民法典等国家法律法规及与“三农”有关的法律知识,树立良好家风家训,带动家庭成员学法。(2)主动协助村支“两委”化解矛盾纠纷,自觉运用法律处理问题,理性表达利益诉求,积极举报违法犯罪线索。(3)积极参加上级组织的法律知识培训。(4)积极主动参与乡村法治宣传教育和依法治理活动。2.“法治带头人”,除履行上述“法律明白人”职责外,还要履行:(1)带头执行党的路线方针政策,自觉践行社会主义核心价
5、值观,带头学习法律法规,弘扬法治精神,带动村民尊法学法守法用法。(2)积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作,引导群众理性表达利益诉求,依法维护合法权益,防止矛盾激化、纠纷升级,积极举报违法犯罪线索,确保基层社会和谐稳定。(3)牵头开展法治宣传教育工作,参与制定和实施法治宣传教育计划,组织村民法律知识培训,承担法治宣传教育的经常性任务,积极组织开展生动活泼、寓教于乐的法治实践活动。(4)热心公益事业,主动参与公共法律服务体系建设,为村民提供公共法律服务。(5)积极推进乡村社会事务管理,主动参与“民主法治示范村”创建活动,推动落实“四议两公开”制度。3.“法律明白户”的主要职责:倡导社会新风尚
6、,形成尊法学法守法用法的良好氛围,发挥辐射示范作用,带动全村村民增强法治观念,提升乡村基层依法自治水平,维护乡村社会和谐稳定。四、加强农村“法律明白人”评选、培养和使用管理(一)组织评选工作“法律明白人”“法治带头人”“法律明白户”的评选以行政村为单位,向各乡镇（街道）推荐申报,采取村民自荐(村组指定)、组织遴选、考核上岗等多种方式,重点在村组干部、村妇联干部、乡村党员、人民调解员、网格员、致富能手、返乡创业大学生青年、大学生村官、具有高中以上学历的村民、最美家庭和五好家庭中进行选拔,并优先在村“两委”班子成员中选拔培育“法律明白人”。评选产生的人选由村委会登记造册、建档立卡,报乡镇（街道）使
7、用管理，再由乡镇（街道）报县委依法治县办备案。(二)加大培训力度建立县、乡镇(街道)、村三级培训机制，培养一批具有较强法治理论水平、实务工作经验和讲解传授能力的 “法律明白人”“法治带头人”，带动 “法律明白人”培养整体工作水平的提升。1.县级培训依托县委党校进行，要组织“法律明白人”“法治带头人”学习安全生产、林业土地、社会救助、妇女儿童权益保护等与农民生产生活密切相关的法律法规。县直相关部门要按照国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求，积极参与农村“法律明白人”培养工程的有关工作，面向农村开展相关部门法的宣传，切实提高农村群体的法治意识。2.各乡镇（街道）要按照属地管理的原则，组织开展
8、“法律明白人”“法治带头人”的培训工作。要整合本地综治、公安、司法、林业、县场监管等单位力量组织讲师团保障农村“法律明白人”每年至少1次、6个课时以上的培训学习;农村“法治带头人”每年至少2次、12个课时以上的培训学习,做到培训计划、对象、师资、教材、课时、场所“六落实”。同时，通过“以案说法”、上法治课、开展法律常识培训等形式，有针对性地巡回送法下村入户。培训结束后,由乡镇（街道)做好登记,并报县委依法治县办备案。3.建立“法律明白人”学法用法制度。各村委会要建立“法律明白人”“法治带头人”定期学法制度，鼓励、支持、组织“法律明白人”“法治带头人”参加上级召集的业务培训，并经常组织开展村民法
9、律法规学习宣传活动。村委会要做好相关学习活动的台账。(三)加强使用管理1.搭建平台。加强农村法治文化阵地建设,因地制宜,加大投入,积极推进不同类型、不同特色、不同规模的村民法治学校、法治宣传栏(廊)、法律图书角(室)、农民法治公园、农民法治广场等的建设。整合律师、村(居)法律顾问、人民调解员、公共法律服务协理员、普法志愿者、乡村普法文艺队等队伍,采取村民喜闻乐见的形式,开展各类法治宣传和法治实践活动,积极为农村“法律明白人”等搭建履职尽责平台。2.加强管理。结合民主法治示范村创建,推广“四议两公开”村务决策民主听证等工作方式,建立健全“法律明白人”“法治带头人”相关工作管理制度,建立完善“法律
10、明白人”“法治带头人”等工作台账及数据库,及时调整、充实、增补农村“法律明白人”“法治带头人”“法律明白户”等,不断优化“法律明白人”及相关队伍年龄、素质、文化结构,始终保持队伍稳定性和战斗力,提升农村法律服务工作质量水平。3.严格考核。建立科学配套的“法律明白人”考核评价机制,重点考核评价学法、守法、普法、用法等方面情况。定期组织开展考核工作,颁发有关证书、星级徽章。建立激励机制,积极在“法律明白人”“法治带头人”中发展党员、培养村“两委”干部,对表现优异、成绩突出的“法律明白人”及“法治带头人”按规定给予奖励。实施“法律明白人”及“法治带头人”动态管理,对不认真履职,发生违纪违法行为及有其
11、他不符合规定条件的,及时予以清退。4.培育典型。积极总结推广“法律明白人”及“法治带头人”工作中的好经验好做法,挖掘培育示范标杆,充分发挥“报、台、网、端、微、屏”等媒体平台功能,及时跟踪、深入报道“法律明白人”培养工程工作动态及成效,积极营造广大村民人人争当“法律明白人”的浓厚氛围,努力在全县形成可复制、可推广的经验，各乡镇（街道）、县直有关单位每年至少要向各级各类媒体报道1篇以上“法律明白人”培养的信息。5.完善机制。各乡镇（街道）要成立工作专班，明确专人具体负责，制定实施方案和年度计划，细化阶段性工作目标和推进时间表，科学调度，确保培养工程有序推进、落地见效。要健全与有关涉农、综治部门、村级组织之间的协调联动机制，形成工作合力，逐级逐项抓好落实。县直有关单位要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能，积极参与农村“法律明白人” 培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。请各乡镇（街道）于202a年6月30日前将农村“法律明白人”“法治带头人”名册（纸质版盖章和word电子版）报送县委依法治县办守法普法协调小组。联系方式：附件：1.县“法律明白人”“法治带头人”档案卡2.县农村“法律明白人”名册3.县农村“法治带头人”名册
