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1、扎实推动乡村人居环境整改工作经验扎实推动乡村人居环境整改工作经验留坝，一个秦岭深处的小县，4.7万人，1970平方公里，国定贫穷县，偏、贫、弱、小。以前乡村贫穷、落后，脏乱差。8年时间，全县8个镇（街道）累计建成垃圾填埋场13个、75个村建起村级垃圾房264个、垃圾池3036个，全县乡村生活垃圾集中办理率达到83%。建成乡村生活污水办理站6座，铺设配套污水管网9.05千米；全县新建、改建卫生洗手间3906个，无害化卫生洗手间普及率达到54.08%，生活污水办理率62%，畜禽粪污综合利用率81.66%、无害化办理率100%。8年时间种植绿化苗木200余万株，新增绿地3000余亩，森林覆盖率从89
2、%上升到90.8%，林木绿化率达92.97%。乡村实现净化、绿化、亮化、美化，乡村村容村貌、户容户貌和农民精神容颜发生翻江倒海的变化，广大农民的获得感、幸福感、骄傲感大幅提升，一幅生态宜居的美丽乡村画卷体现在世人眼前。“钢铁”是这样炼成的。一、坚持绿色发展，守好绿水青山作为秦岭要地的一个山区县，留坝具备天然生态优势，上世纪80年代曾靠砍木头、卖石头（开矿）创办过陕西省人均存款全省第一的灿烂。但很短时间，山被挖烂了、河水搅混了，富民强县的目标没有实现，水土流失严重，生态连续恶化。实践教育我们，对生态资源的抢劫式开发只会收获恶果，青山绿水才是最难得的生计资源，也是最难得的后发优势。特别2011年以
3、来，县委、县政府坚守“生态立县”生命线，以“宁愿不要gdp，也要守住这片青山绿水”的责任和担当，见义勇为地反对了一大批只贡献gdp的重要资源开发性项目，出台了最严格的生态环境保护制度，精心爱惜这片“零工业、零污染、零排放”的净土。2012年，一个总投资10个亿的紫柏山风力发电项目准备落户留坝。当年全县的gdp也但是8.78亿。一开始好多人都认为这是个干净能源项目，但也有人反对。于是，现场调研会开到了紫柏山主景区。大家一听介绍，每一个山包上都要竖一个风机，每个风机都要开挖一个占地两亩且能装下混凝土基座的大坑，还要在紫柏山顶修一条宽8米的路，将风机整体运送上山。紫柏山纤弱的生态环境，根本经不起折腾
4、。于是，大家的建议惊人的一致，“不能够做”！2012年起，县委、县政连续7年投入4.6亿，推行城乡环境综合整改，系统地解决城乡垃圾、污水办理问题，栽树、植绿，森林覆盖率上升2个百分点，生态环境连续优异。留坝先后荣获国家级生态示范县，全国首批天然氧吧，全国首批13家之一、西北五省唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等殊荣。在这一轮脱贫攻坚中，我们将乡村人居环境整改作为完整斩断穷根的重要工作、作为扶贫扶志扶智的重要手段、作为提升农民公众的获得感、幸福感的重要内涵，与脱贫攻坚和乡村中兴兼备划划、一体推动。3年共计推行项目965个，投入资本6.64亿元，完整补齐水、电、路、讯基础设施短板。投入1
5、.2亿元改造提升农民住所条件。投入6.06亿元夯实产业发展基础。投入1.16亿元推行乡村人居环境整改。乡村、农业、农民工作步入科学、快速、可连续发展轨道。二、系统治理提升，扮靓乡村“颜值”留坝的乡村人居环境整改向来坚持高点起步，为全域旅游特别是乡村旅游擦亮底色。我们把全县75个村分成17其中心村、29个重点村、29个一般村，分别依照景区、景观节点、全面整改提升的标准分类规划，精准施策。1.科学规划引领，人居环境整改有章可循。坚持“先规划后建设”，在建设“中国山地度假旅游示范区”的整体规划之下，高标准编制了江口镇、马道镇、留侯镇等重点镇建设规划和33个示范村、167个10户以上公众集中居住点的环
6、境整改规划。规定乡村整改的基础内容为建好村内的主路、辅路、通户步道；建好上下水，雨污分流；垃圾采用户收集、村转运、镇办理的方法办理。中心村和景观节点由县上引进的国内一流旅游品牌北京绿十字、隐居乡里团队设计打造。我们还组织县镇村干部、乡村合用人才赴浙江、四川等地学习察看美丽乡村建设，解放思想、广阔眼界；成立紫柏工匠协会，培训当地人才，解决建设、管理美丽乡村的人才支撑问题。2017年，我们把从县上领导到村支书，从村主任到“农家乐”老板的400多人送到浙江旅游学院去学习，回来后，各个村除了比拼环境治理，更是玩创意、晒照片。火烧店“彩云农家”的老板娘李彩云到浙江去开了眼界，回来就把自己新修的客房拆了重
7、建。2.治理突出问题，创办整齐镇村环境。2012年到2016年我们基本解决了全县大环境整改的问题。脱贫攻坚时期，我们面对的是怎样才能让千家万户农民公众有优异的生产生活环境，并引导培育他们形成优异生活习惯的问题。为此，我们设计推行了“清五堆改六小美化四旁”专项工作（清五堆即：柴草堆、垃圾堆、沙石堆、杂物堆、肥粪堆，改六小即：小厨房、小柴房、小洗手间、小鸡卷、小猪圈、小牛圈，美化四旁即：乡村旁、住处旁、道路旁、沟渠旁）。详尽工作中，我们采用“清、拆、建、管”四步工作法推动：“清”就是清垃圾、清杂物。组织公众对陈年垃圾荡涤式清理，对秸秆堆放和农民的生产生活杂物进行归总、集中，整齐堆放到指定地点。累计
8、除去柴草堆8153处、垃圾堆4882处、沙石堆1964处、杂物堆1989处、肥粪堆436处。“拆”就是拆掉旱厕、违建，拆掉破危房屋、围墙、圈舍，复垦植绿，完整解决村头路边、房前屋后的乱搭乱建、破旧纷乱现象。先后拆掉旱厕500余个、违建和破危房屋1220户3108间、圈舍1048处，旧宅基地腾退复垦1772户。“建”就是建好居民点的主辅干道、排污管道，因势利导打造一些小景观、小节点，完成民居风范改造和必要的绿化、美化、亮化，扮靓乡村形象。累计推行房屋立面改造360户，修建入户排污管道22千米；新（改）建村、组、入户道路731公里，通组道路硬化率达到88%，入户道路硬化率达到95.7%；种植花草、
9、建文化墙18520平方米，打造景观节点162处。“管”就是经过完满执行奖罚制度来引导教育公众，实现长效管理的目的。经过这一系列措施的推行，乡村容颜大幅提升，初步实现了垃圾有去处、污水进管道，河流绿水成荫、景点优美迷人，房前屋后三季有花、公路沿线四经常绿的景观收效。留侯镇营盘村、闸口石村过去是全县出名的“脏乱差”，差到什么程度？老百姓有句顺口溜，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；人无洗手间、猪无圈，提着裤子满河坝蹿”。经过这些年的环境整改，这两个村的容颜发生了翻江倒海的变化，一举从全县出名的“差”到全县出名的干净、整齐、美丽。环境好了，加上县委、政府旅游项目的重点打造，公众宽泛创办起了农家乐，这两个村都
10、成为远近出名的旅游目的地，荣获“省级乡村旅游示范村”称号。3.传承乡村文脉，留住乡愁记忆。留住乡愁，做足留坝特色，是我们贯穿向来的人居环境整改工作主线。一是加强古乡村保护。对全县范围内的传统古乡村、古民居进行摸底排查，加大保护和管理力度，城关村、磨坪村、庙台子村3个村入选第五批中国传统乡村名录。二是规范民居建设。出台留坝县传统民居建设标准图集，拟定拥有留坝特色的民居建筑标准（粉墙黛瓦人字顶，外加一个宽廊檐），加强“紫柏工匠”培训，经过培训影响建房工匠，引导公众建房风格和样式朝着规划方向发展。三是重视保留乡土特色。出台留坝县生态宜居导则，严格掌握“建乡村像乡村”的原则，在绿化树种选择和布局上尽量
11、用当地适生树种、草种，少用或不用绿化带、草坪等带有城市元素的绿化形式；建筑中多用当地化的片石、土墙、篱笆笆、原木栅栏等乡村常有资料，重视突出野趣和乡村原始风范；民宅建设、风范改造中不一味地涂白，不大兴土木、不大拆大建，突出乡村风格和情怀，让每一个走进留坝乡村的人都能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。三、发挥基层党组织作用，激活农民主体意识乡村人居环境整改工作建设是难题，长效管护更难，让公众变“看戏”为“唱戏”更是难上加难。对此，我们主要在三个方面下功夫：1创新村级事务管理平台。从2016年8月开始，我县依赖村级党支部创新成立集体合作社“村级扶贫互帮合作社”（简称：扶贫社），并在全县75个村全
12、覆盖，成立起以村党支部为核心、综合运用行政、经济、民主手段治理乡村的新式管理平台。扶贫社由村支书任理事长，第一书记任监事长。扶贫社既担当经济职能，组织公众发展生产增收，增加村集体收入，又担当公益和服务职能，管理村务，服务公众。扶贫社的卫生管护队负责环境卫平生常保护，自来水管护队等负责基础设施长效管理，文艺宣传队组织文化活动、提议文明新风等。这些公益性服务队的所需经费本源于3个方面：政府给点儿，公众自筹点儿，村集体积累补助点儿。因为有不断增加的集体经济作保障，有包含经济利益关系的管理制度为拘束，村级事务获得了有效管理。目前，全县73个扶贫社组建卫生服务队、自来水管护队、红白理事会等各样公益性服务
13、队253个，新的村级事务管理平台全面建成，也使乡村人居环境管理走上了规范化、制度化的道路。2推动公众自我管理。一是自己事自己干。人居环境整改开始时，工程都是工队做，公众不配合，干部有怨气。我们便试一试把30万元以下的、技术含量不高的小工程，交给村扶贫社，组织公众自己做，公众打工挣工钱，集体还能够增加积累。这个方法让公众感觉是给自己改造环境呢，想法变了，公众积极主动配合，工作便顺利推动。紫柏街道办的杨家沟在环境整改中，外来工队刚进入就遇到了公众阻工。但是由村扶贫社牵头，村民自己组织工程队进行施工后，原计划3个月完成的工期，实质上只用了47天就高效、高质量的完成了，成为全县环境综合整改示范点。昨年
14、全县183个人居环境整改项目，扶贫社共担当了132个，占总数的72%，实现了公众的环境公众整改，村上的工程村民参加，大家的家园大家共建。二是大家事大家办。涉及公众亲自利益的事情，如环境整改项目怎样推行，水费、卫生费收缴标准，乡村卫生怎么管等等，都由扶贫社组织公众召开“院坝说事会”集体商议。江口镇梭罗村一组修建入户道路需要占用本组张建辉、孙建辉、胡德华三家的土地，三家人因为土地界线和占地问题，素来不赞成，镇村干部屡次做工作都做不通。2018年9月，村扶贫社针对三家入户道路问题特地组织召开“院坝说事会”。在全村老少的说服教育之下，三家人认识到了自己的错误，握手言和，并就地赞成配合村里工作。经过“院
15、坝说事会”，我们真切搭建起了村民参加村务管理、民主决策渠道。三是村上活动大家参加。各村积极组织睁开以“把收获挂起来、把庭院靓起来、把歌舞跳起来”为主要内容的“美丽乡村文明家园”活动，大力推动“三不三化”（不乱扔垃圾、不乱排污水、不乱堆杂物，净化环境、绿化家园、美化乡村），教育引导乡村党员公众自觉参加环境保护和美丽乡村建设，养成健康文明的生活方式。3吸引公众自主投入。采用以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充发散挥政府投资撬动作用。比方，在村民入户步道建设中，采用政府补水泥，公众出砂石、投劳力的方式，调动公众积极性；在人居环境提升改造中，公众依照政府要求和样式建房，经查收合格后恩赐必然奖补。
16、这些方式调动了公众的参加积极性，有效防备了政府大包大揽，提升了财政资本使用效率。四、重视内外兼修，重建乡村道德系统以人居环境整改为契机，扶贫扶志扶智，推动乡村道德重建，是培育文明乡风的应有之义。一是明确行为规范。各村经过“院坝说事会”，组织村民谈论本村的村规民约，力求简单易懂、便于操作，有拘束力。比方：江口镇江西营村的村规民约中规定“乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒，不爱惜环境卫生；不孝敬老人、不团结街坊；焚烧秸秆、滥砍滥伐破坏环境”等都属于被禁止行为。如有违反，将纳入黑榜公示，道德积分也进行扣除相应分值，村级分成相应按分扣减，对屡教不改者，推行“止办、歇帮”等措施，执行周期3-6个月。这些村规民约内容简洁，不讲大道理，公众记得住还管用。全县75个村的村规民约都不一样样，都是公众自己谈论出来的，自觉遵守。村规民约工作的推行，成立了公众最基本的行为规范和道德标准，在乡风文明建设上迈出了牢固的步伐。二是评优树模。深入睁开“最美留坝人”“自主脱贫典型”评比以及“孝子评比”“家风家训挂牌”“红黑榜”评
