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1、余姚市卫生健康事业发展“十四五”规划目 录一、发展背景1(一) 现实基础1(二) 发展形势6二、指导思想和发展目标8(一) 指导思想8(二) 基本原则10(三) 发展目标10三、重点工作任务14(一) 高标准实施全面推进健康余姚建设行动14(二) 高站位实施公共卫生安全保障提升行动18(三) 高标杆实施医药卫生体制综合改革深化提升行动22(四) 高水平实施医疗服务能级和品质提升行动25(五) 高质量实施数字健康保障体系强化行动30(六) 高水准实施中医药传承创新发展提升行动32(七) 高品质实施积极应对人口老龄化行动33(八) 高效能实施卫生健康治理能力现代化提升行动37四、重大建设项目39五
2、、保障措施40(一) 强化组织领导40(二) 强化责任落实40(三) 强化政策支撑40(四) 营造良好氛围41高质量发展卫生健康事业是当好浙江建设“重要窗口”模范 生排头兵、努力成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的先行 地、争创社会主义现代化先行市的重要内容，是满足人民美好生 活向往，提升人民获得感、幸福感的重要保障。根据浙江省卫 生健康事业发展“十四五”规划宁波市卫生健康事业发展“十 四五”规划余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二O三五年远景目标纲要余姚高质量发展建设共同富裕先行地 行动计划 (20212025年) 等文件精神，结合我市卫生健康事 业发展实际，特制订余姚市卫生健康
3、事业发展“十四五”规划 (送审稿) ，主要阐明余姚市“十四五”时期卫生健康事业发展 思路、 目标及保障机制措施，明确政府工作重点，是指导今后五 年我市卫生健康事业发展的行动纲领。一、发展背景( 一) 现实基础“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，贯彻落实市委市政府和国家、省、宁波市卫生健 康委重大决策部署，主动融入长三角一体化发展，围绕健康余姚 建设总体目标，以全面加强党的建设为引领，加强医疗卫生服务 领域“最多跑一次”改革，持续推进公共卫生安全保障水平提升 等七大重点建设任务，医疗服务品质与服务能力进一步提升，科 学有效防控新冠肺炎等重大疫情，基本完成“十三五”
4、规划主要 目标任务，人民健康幸福感、获得感、满意度不断提升，为高水1平全面建成小康社会奠定坚实健康保障。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠 肺炎疫情，我市全面落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、 科学防治、精准施策”的重要指示精神，科学快速开展疫情防控， 全面落实精密智控常态化机制，强化重点人群、重点行业、重点 场所闭环管控，创新发热病人院后“四式”管理法，率先在全大 市创新设立可疑病例隔离留观周转区，疫情防控在大考中赢得主 动。12 名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战 贡献了余姚力量。23 天实现确诊病例“零新增”，39 天实现本地 病例“全治愈” ，做到了患
5、者“零死亡” 、医护“零感染” ，取 得疫情防控的决定性胜利。人民健康水平持续提高。到 2020 年，我市人均期望寿命 达到 81.8 岁，比“十二五”期末增长 1.06 岁，增长幅度为 1.3%； 孕产妇死亡率、婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率等指标值持续 保持在历史低水平，人均期望寿命等反映人群健康的主要指标达 到高收入国家平均水平，位居国内先进水平。健康余姚建设大格局基本形成。健康余姚建设全面启动， 列入市对各部门、街道 (镇) 年度目标管理考核，健康浙江考核 连续三年取得优秀的好成绩。我市居民健康素养水平从“十二五” 期末的 17.92%稳步上升到 2020 年的 31.29%，增幅
6、比例达 74.6%， 高于国内同类城市平均水平。2017 年高水准创建成为国家卫生城 市，新增国家卫生镇 1 个，省级卫生城镇实现全覆盖，基本形成2党委政府高度重视、部门协同的大卫生大健康工作新格局。公共卫生安全保障水平持续提升。“十三五”期间，创 新建立 18 类基本公共卫生项目服务，人均项目经费稳步提高到 65 元，基本公共卫生服务公平性和可及性得到较好提升。疾病防控 体系、卫生监督、院前急救和采供血体系等公共卫生应急管理体 系建设不断完善，传染病等重大疾病防控和公共卫生危机应急处 置能力明显提升。建立完善 1+X 慢性病防控体系，到 2020 年，全 市主要慢性病社区规范管理率达到 71
7、.42%。不断强化出生缺陷三 级预防措施,出生缺陷率下降到 11.83，严重致残致畸的出生缺 陷得到较好控制，妇幼卫生健康服务水平进一步提升。医养签约 合作机制基本覆盖全市各镇 (街道) ，老年人健康管理率达 65% 以上。积极推进医疗卫生属地化和全行业监管，卫生健康综合监 督效能不断提升。医疗卫生服务品质和服务能力持续提升。 “十三五”期间，推进市中医院医院、市第二人民院迁建工程、市精神卫生中 心迁建项目等 9 个重大建设项目，卫生资源供给不断增加，资源 配置进一步得到优化。到 2020 年，全市每千常住人口床位数、执 业 (助理) 医师数和注册护士数 (以“十三五”卫生计生规划预 期目标常
8、住人口数为计算基数，下同) 分别达到 3.37 张、3.31 人和 3.37 人，分别比“十二五”期末增长了 16.3%、50.3%、46.9%。 全市共建有 1 个省区域专病中心、13 个省级与宁波市级医学重点 学科、16 个市级医学重点学科和 11 个基层特色专科 (专病) ，完3成 25 项市厅级以上医学科研项目，获宁波市及以上科学技术进步 奖 4 项。被省政府评为 2016-2018 年度省“无偿献血先进县 (市、 区) ”，我市医疗卫生综合竞争力进一步提升，医疗服务能力稳 步提升。三级中医药健康服务体系不断健全，全市中医药综合服 务区建成率达到 100%，2016 年市人民医院创建成
9、为全国综合医院 中医药工作示范单位，创建成为全国基层中医药工作先进单位。医药卫生体制综合改革成效显著。“十三五”期间，主 动融入长三角一体化发展，持续深化“1+5”重点医药卫生体制综 合改革。以省级县域医共体建设试点县市为契机，不断推进县域 医共体建设，实现了市级医院下沉乡镇/街道的全覆盖，县域内就 诊率达 87.5%，基层医疗机构就诊比例达 66.6%，居民对社区卫生 服务的满意度达 92.1%，医共体建设工作荣获 2019 年度省政府督 查激励和余姚市政府工作创新一等奖。智慧健康保障体系建设成效显著。“十三五”期间，我 市卫生健康数字化转型加快发展。从“看病少排队” 、“付费更 便捷”、“
10、检查少跑腿”等十方面着手，持续推进“最多跑一次” 改革。到 2020 年，所有公立医院均已开展分时段预约检查，门诊 检查检验智慧预约率和分时段预约率达 100%。全市智慧医疗覆盖 率达到 100%，电子病历实现全市公立医疗机构全覆盖，规范化居 民电子健康档案建档率达到 90.85%，区域平台顺利通过国家级四 级甲等的区域卫生信息互联互通成熟度测评。被市政府评为 2017 年度政府创新工作二等奖。4人口与计划生育服务管理改革有效推进。 “十三五”期间，稳妥推进卫生与计划生育技术服务资源的优化整合和共享。 实施全面两孩政策，构建全面两孩生育友好环境。全面启动 3 岁 以下婴幼儿照护服务体系建设，全
11、市公共场所母婴设施配置率达 100%。不断扩大婚 (孕) 前优生免费健康检查覆盖面，落实计划 生育免费技术服务，覆盖率保持在 95.0%以上，做好再生育技术服 务指导。充分发挥计生协优势，开展宣传教育、失独家庭帮扶、 青春健康教育、计生基层群众自治等工作，形成一批有较大影响 的品牌特色项目。实施特扶家庭精细化管理， 目标人群覆盖率保 持在 100%，奖特扶制度实施水平位居全省前列。持续推进出生人 口性别比治理，出生人口性别比稳定在 108 左右，保持省控目标 以下。全市流动人口孕产妇保健管理率保持在 99%以上，流动人口 卫生计生基本服务均等化水平不断提高。表 1 余姚市“十三五”卫生计生事业
12、发展主要规划指标完成情况序 号分类指标名称2020 年规 划目标值2020 年实 际值2020 年实 际值#1健康水平人均期望寿命 (岁) *82.281.881.825 岁以下儿童死亡率 ()6 以下1.641.643孕产妇死亡率 (1/10 万)5 以下004居民健康素养率 (%)2431.2931.295资 源 配置每千人床位数 (张)5.063.372.786每千人执业 (助理) 医师数 (人)3.23.312.737每千人注册护士数 (人)3.213.372.788千人全科医生数 (人)0.50.610.519每千人专业公共卫生机构人员数 (人)0.820.680.60510千人基层
13、卫生人员数 (人)3.54.153.4211人 口 发展育龄妇女总和生育率1.61.21.212出生人口性别比108.9110.93110.9313出生缺陷发生率 ()1514.8814.8814免费计生服务覆盖率 (%) )9598.6098.6015服 与 平务 公县域内就诊率 (%)9087.5087.5016居民基层门诊就诊比例 (%)6566.6466.6417家庭医生签约服务率 (%)5073.4073.4018主要慢性病社区规范管理率 (%)8070.6670.66说明：1.* ，以户籍人口数为计算基数，其余以常住人口数为计算基数。2.家庭医生签约服务率是指全市重点人群家庭医生签
14、约服务覆盖情况。3. ，以“十三五”卫生计生规划预期目标常住人口数为计算基数；# ，以第七次人口普查常 住人口数为计算基数。(二) 发展形势“十四五”时期，卫生健康事业迎来重要发展机遇。党的十 九届五中全会提出全面推进健康中国建设。新冠肺炎疫情后，各 级党委政府对卫生健康事业的重视程度空前提升。中共中央、 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见浙 江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案 (20212025 年) 和宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划 (20212025 年) 等文件明确提出，率先基本实现人的全生命周期公共服务 优质共享，共建共享品质生活。健康越来越成为群众关
15、心的重大 民生福祉问题、社会关注的重点产业投资领域和经济发展的新增 长点，卫生健康将拥有更为广阔的发展空间。1.全面实施健康中国行动对卫生健康治理体系和治理能力现6代化提出新方位“十四五”期间，贯彻执行中华人民共和国基本医疗卫生 与健康促进法，全面高标准推进 30 项健康余姚专项行动，深度 融入长三角一体化等重大战略，积极融入宁波加快建设现代化滨 海大都市大局，前湾沪浙合作发展区全面推进，促进城市能级提 档升级，对加快推进我市卫生健康治理体系和治理能力现代化提 出新目标。2.新冠肺炎疫情爆发流行对全面构建现代公共卫生应急管理 体系提出新要求新冠肺炎疫情爆发流行是对人类健康和生命安全的严重威 胁。“十
