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1、双拥工作“双拥”工作是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在 党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中 国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。一、含义双拥工作以正确处理和调节政府与军队、军队与人民之间关系为主要 内容，以密切军政军民关系、增进军政军民团结为根本目的，是人民共和 国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是党的群众路线的具体运用。它包 括三层含义。1、实质是遵循军民一致的原则，正确处理军政军民关系。我国军民有着共同 的理想、信念和奋斗目标，有着完全一致的根本利益。通过开展双拥工作， 巩固和加强军政军民团结，使人民与军队同呼吸、共命运、心连心，为实
2、现党的总任务、总目标而共同奋斗。2、基本精神体现运用群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是党的根本工作路线。 做好双拥工作，加强军地之间在各个领域的密切合作，维护和保障广大官 兵和优抚对象的合法权益，直接关系到党和军队的形象，关系到人民群众 与军队的血肉联系，双拥工作是实现党的群众路线的重要途径。它深刻反 映了我国军民血肉相连的本质特征，生动体现了党的宗旨、国家的性质和 人民军队的本色，是我们党、国家和军队的优良传统和特有的政治优势。二、历史1、抗日战争时期在中共中央的正确领导下，“双拥”运动在延安和整个陕甘宁边区广 泛开展，成为中国共产党人在中国革命史上一项崭新的创造，谱写了一曲 军政民
3、团结一心、战胜困难、夺取胜利的恢弘交响曲。早在边区政府成立之初的1937年12月，边区政府就颁布了陕甘宁边 区抗日军人优待条例规定对抗日军人及家属实行优待：免纳边区一切 捐税；住公房免缴租金；公家商店购货享受1%的减价优待；子弟读书免缴 一切费用；因伤病修养，费用由公家供给，缺乏劳动力，由边区人民代耕 等。1939年4月，陕甘宁边区抗战时期施政纲领第二十五条庄严地将“优 待抗日军人与工作人员之家属”写入边区的这部大法之中。同年12月10 日，中共陕甘宁边区第二次代表大会通过关于拥护和扩大八路军的决 议。决议要求地方党政工作人员和民众增强对八路军的爱护，充分保 障八路军粮食和被褥的供给，坚决正确
4、执行优待抗属条例；同时还要求边 区部队加强纪律性，不拿群众一针一线，并积极帮助地方进行生产劳动和 文化、卫生运动，建立军民联系制度等。1941年5月，陕甘宁边区施政纲 领进一步提出“增进军队与人民的亲密团结”（第三条），“加强优待抗 日军人家属的工作，彻底实施优抗条例，务使八路军及一切友军在边区的 家属得到物质上的保障与精神上的安慰”（第四条），并于翌年1月由边区 政府主席林伯渠、副主席李鼎铭联名签署施行。2、20世纪40年代初由于边区较长时期处于相对和平的环境和国民党当局对边区实行经 济封锁，拥军观念在不少干部和群众中逐渐淡薄，片面考虑自身困难，对 军队的支持援助相对减少，优抗工作也有所松懈
5、，甚至被动应付和埋怨军 队。军队方面也出现不尊重地方，侵犯群众利益的现象，个别同志的军阀 主义倾向、本位主义观念依然存在。为了增进军政民之间的团结，在延安整风运动期间，召开了西北局高 干会议和军政干部会议。军政民各方以整风的精神，进行公开的自我批评， 互相尊重，互相体谅。总结了经验教训，提出了改进措施。1942年9月1 日，中共中央做出关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的 决定指出：“要在全党中说明，假如军队削弱，假如战争失败，则根据 地无法存在，党政军民都会塌台，因此，党委、政府、民众团体以及全体 人民，都有巩固军队，加强其战斗力的任务。“在军队本身、则应深深了 解，没有党、政府、
6、民众团体的配合，光靠军队是一天也不能支持抗战的。 因此，必须加强部队中的教育，做到能爱惜根据地，爱惜人力物力，尊重 党政，加强军纪，给党政民以必要的帮助。”深刻阐述了军民、军政之间 的密切关系，为加强彼此间的团结指明了方向，提出了严格要求。中共中 央决定在边区开展一个军队“拥护政府、爱护人民”（简称拥政爱民），党 政机关、群众团体“拥护军队、优待抗日军人家属”（简称拥军优抗）的 运动。1943年，新年伊始，边区政府便颁布关于拥护军队的决定。决定 指出：“拥护军队是各级政府与全体人民应有的责任和义务”要求各级政 府充分认识拥军的深远意义和重要性，积极改善和加强拥军工作，并定期 进行检查，成绩优良
7、者予以奖励,对此工作漠不关心毫无成绩者给予批评、 指责和惩罚。边区政府主席林伯渠在元月15日解放日报上撰文造成 拥军热潮，增强拥军工作，强调“军队的利益和人民的利益是血肉相联 而不可分开的”，“拥护军队的利益实际上也是拥护人民自己的利益。”同 时宣布边区政府把每年的1月25日至2月25日定为百年区的拥军运动月，随 后边区政府还发布了拥军月具体办法，掀起了新的拥军高潮。驻陕甘宁边区的八路军留守兵团司令部和政治部，也于1943年1月25 日发布了关于拥护政府爱护人民的决定、关于拥政爱民运动月的工作 指示。2月1日，八路军留守兵团公布拥政爱民公约十条，并决定2 月5日至3月4日为“拥政爱民运动月”陕
8、甘宁晋绥联防军司令员贺龙同志 在解放日报发表评论文章开展拥政爱民运动，揭开拥政爱民运动 新的一页。这些文件和专论的发表，确定了拥军优属和拥政爱民运动的方 针、政策和具体做法，成为“双拥”运动成熟完善的正式标志。边区政府 又相继颁布了一些法规，如新订陕甘宁边区优待抗日军人家属条例、 优待抗日工作人员家属暂行办法、边区动员潜逃及逾期不归战士归队 暂行办法、陕甘宁边区抗属离婚处理办法、陕甘宁边区调整军政民关 系，维护革命秩序办法、边区优恤优待条例等，边区政府委员会还在 通过的简政实施纲要中具体规定了拥军工作的5条方针，并通过了加 强荣誉工作案，使这项运动更加制度化、法制化。“双拥”运动日趋深化。19
9、43年10月1日，毛泽东亲笔起草了题为开展根据地的减租、生产 和拥政爱民运动的党内的指示。他指出“各根据地党委和军政领导机关， 应准备于明年阴历正月普遍地、无例外地举行一次拥政爱民和拥军优抗的 广大规模的群众运动。军队方面，重新宣布拥政爱民公约，自己开检讨会， 召集居民开联欢会（当地党政参加），有损群众利益者，实行赔偿、道歉。 群众方面，由当地党政和群众团体领导，重新宣布拥军优抗公约，军性热 烈的劳军运动。”同日，解放日报全文发表中共中央政治局关于减租 生产拥政爱民及宣传十大政策的指示“双拥”运动轰轰烈烈地开展起来。1943年春节前后，边区各级政府领导人民普遍开展了拥军优属活动。 从分区到县、
10、区、乡政府，都分别举行了扩大的政务会议，邀请驻军代表 参加，开展自我批评。1月，边区政府主席林伯渠、副主席李鼎铭将62300 余元（边币）慰劳金，送给延安驻军、干部医院、休养所、抗日军人家属 和退伍军人。2月，林伯渠主席率慰问团来到八路军一二0师三五九旅驻地 南泥湾劳军，受到王震旅长和全体指战员的热烈欢迎，该旅特地举行了阅 兵式和军事表演。在慰问部队的同时，各地、各单位还通过各种方式慰问 抗属。如送贺年钱、贺年物，举行抗属、退伍军人联欢会，邀请抗属会餐 等，据延安等9县统计，1943年慰问抗属的现金、物品折价达103000余元 （边币）。边区各部队认真开展了拥政爱民教育，采用各种会议主动进行
11、了自我思想检讨与反省。普遍进行登记旧案工作，清理过去军政民关系上 的案件，发现有损害政府和群众利益的行为，即坚决予以赔偿、退还、道 歉。举行多种联欢活动，增进与人民群众的感情。军队努力增加生产，减 轻政府和人民负担，并热情帮助人民群众发展经济，解决日常生活困难， 训练民兵，自觉维护和执行政府法令，保护人民生命、财产安全，军民关 系日益密切。1944年，随着全国抗战形势的好转和边区各项工作长足进步，“双拥” 运动也如火如荼。元旦，西北局发出关于拥军爱民及拥军工作的决定 要求更加深入地开展“双拥”运动，使之“更加成为部队中和广大人民中 真正的自觉群众运动，成为广大群众的思想教育运动”；在杨家岭大礼
12、堂 举行的新年干部晚会上，朱德总司令员发表“开展拥军爱民运动”的讲话。 6日，解放日报发表陕甘宁边区拥军公约。抗战胜利后，随着新的历 史时期的到来，边区的“双拥”运动也转入新的历史阶段。3、20世纪40年代末1946年1月8日，西北局发出关于拥政爱民和拥军优抗的指示，强 调军民更加团结，同心协力，消灭敌人，争取自卫战争的胜利。此次拥军 月活动成了当年区政府进行自卫战争动员的重要环节。11月11日，中共中 央召开保卫边区、保卫延安干部动员大会。朱德和彭德怀号召全边区60 多万名青壮年以“抢我一粒粮，还我一滴血”的精神参军参战，彻底粉碎 国民党军队的进攻。陕甘宁边区人民由此掀起参军参战热潮。据统计
13、，从1946年7月至1948年1月，陕甘宁边区共有50705人参加人 民解放军，另有万余人加入我地方干部队伍。边区人民还竭尽所能，支援 前线。据不完全统计，1948年至1949年，边区人民动员支前单担21708副， 支前民工总工数个，支前畜力总工数1746326个，运输车辆工数487751个， 各界妇女共做军鞋929000多双。“双拥”运动在保卫延安、保卫边区、转 战陕北的烽火里，经受了血与火的洗礼，军民关系进一步加强，鱼水之情 更浓。1949年后伴随着人民军队向全国的胜利进军，“双拥”运动也以日益 丰富的内容与形式，围绕党的中心工作在全国各地蓬蓬勃勃地发扬光大起 来。三、内容双拥工作的内容十
14、分广泛，在不同的历史时期有着不同的工作重点。 革命战争年代，主要是帮助人民军队扩充兵员，筹集粮款和军用物资；抢 运和掩护伤员，运送军粮和武器弹药，传递情报，搞好战时勤务；优待军 人家属、抚恤烈士遗属和慰问部队官兵；尊重地方党委政府，严格执行党 的政策和军队群众纪律，热爱和尊重人民群众,帮助人民群众排忧解难等。 随着中国革命和建设事业的发展，双拥工作的内容不断丰富，领域不断拓 宽。在新的历史时期，双拥工作的内容主要包括:广泛进行全民国防教育， 增强全民国防拥军观念；为军队选送优质兵员，协助人民解放军建设强大 的国防；支持军队的改革和建设，帮助军队完成作战和训练任务；保护军 事设施，尊重和爱护军队
15、；接收并妥善安置军队转业和离退休干部、复员 退伍军人和伤残军人、随军家属；做好现役军人、革命伤残军人、复员退 伍军人和革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的抚恤优待工 作；维护军人及其家属合法权益，妥善处理军民矛盾和纠纷；开展创建双 拥模范城（县）和军民共建社会主义精神文明活动；部队模范执行党的路 线、方针、政策，遵守国家的宪法、法律、法规；尊重地方政府，支持地 方工作，维护社会秩序；遵守群众纪律，严格执行民族、宗教政策，尊重 少数民族风俗习惯；积极支援国家和地方经济建设与公益事业建设，奋勇 参加抢险救灾，积极开展扶贫帮困活动等。四、目的1、发展地方生产力；2、提高部队战斗力；3、增强
16、军民凝聚力。五、要求（一）一个地区的双拥工作要求：1、有一个重视双拥工作的领导班子;2、有一个优良的双拥光荣传统；3、有一套完善的双拥政策法规；4、有一批过硬的双拥先进典型；5、有一个浓厚的双拥环境氛围；6、有一批能干的双拥工作干部。（二）新世纪的双拥工作要求：1、站在新的起点，瞄准新的目标；2、开拓新的领域，赋予新的内涵；3、探讨新的路子，实现新的突破；4、谱写新的篇章，创造新的辉煌；5、在“高”字上定目标，在“深”字上做文章，在“实”字上下功夫，在“新”字上求发展，在“创”字上争一流，在继承中有发展,在发展中有提高,在提高中有创新。六、特征双拥工作与其它社会工作相比，具有自身的特征，其主要表现是：1、对象的广
