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1、南昌工商探索机关公务员绩效考评管理新模式职责量化 工作留痕 常态管理多年来，南昌市工商局依据公务员法、公务员考评要求(试行)等法律条例，根据“阳光操作、常态管理、科技利用、结果兑现”基础标准，在基层公务员绩效考评取得初步成效基础上，着眼从处理机关考评目标任务分解难、绩效指标量化难、功过责任分配难、考评意愿调动难等难点入手，充足利用现代信息技术，主动探索机关考评内容、方法和结果利用，逐步完善机关公务员考评评价机制，机关服务发展水平、干部能力素质、整体形象不停提升,考评工作常年常效有作为，各项工作得到上级和社会各界充足肯定。 一、关键做法(一)重视权责明晰量化，实现机关考评指标设置科学化处理“考什
2、么”问题，是公务员考评基础。该局以工商“三定”方案、省市政府给予关键工作、机关职责和本身建设为立足点，紧紧围绕公务员“德、能、勤、绩、廉”五个方面要求，制订南昌市工商局机关和公务员(事业人员)绩效考评标准，科学设置共同类、管理类和业务类共415项考评指标，使考评指标成为机关建设、服务经济发展、提升个人素质“指挥棒”。关键做到“四个结合”：一是共性指标和个性指标结合，表现考评全方面性。机关有各自业务关键，又有共同内部管理和个人素质要求。该局针对共性要求，设置了共同类、管理类指标即为共性指标：共同类指标关键考评公务员“勤”、“德”、“廉”，强化公务员考勤制度、品德修养、廉洁效能和工作创新，设置了1
3、2项考评指标共20分，占总分值16%。管理类指标考评公务员“能”，强化公务员能力素质、办文办会、服务基层和文明办公等，设置了13项考评指标共20分，占总分值16%。依据机关处室业务工作差异性，设置了不一样业务类指标即为个性指标：关键考评机关公务员“能”和“绩”，是依据机关职能制订业务类考评指标，分关键指标和通常指标，是机关考评关键内容。全局机关各处室共设置390项业务类考评指标，每个处室分值均为80分，占总分值68%。二是业务类关键指标和通常指标结合，表现考评专业性。履职情况是考评关键。该局紧紧抓住机关业务工作特点，把业务类指标分成关键指标和通常指标，其中关键指标为10项60分，通常指标个数不
4、限定但其共为20分。把每个机关处室履职关键和强度、难度比较大、上级给予关键工作，设置成考评关键指标，突出业务关键工作考评。同时，按工作性质把机关处室分为综合部门、业务部门和机关三种类型，便于在指标量化、评分标准、考评分析等方面增强可比性，提升了考评公平公正性。三是处室考评和个人考评结合，表现考评整体性。管理类和机关处室负担业务类指标，组成考评“一处一表”。同时，机关处室把全部管理类、业务类指标，依据所属公务员岗位职责和能力素质，尽可能均衡科学地分解到公务员个人，成为公务员考评“一人一表”。对机关处室考评指标得分情况，全部能经过考评系统模块直接导入到公务员个人，实现考部门就是考个人、考个人就是考
5、部门，强化了团体协作精神，提升了机关处室凝聚力和公务员集体荣誉感。四是指标量化和责任、工作量化结合，表现考评可操作性。对考评内容、权重分值、设置依据、数据起源、评分标准和责任人等指标体系关键要素进行了明确，做到每个指标可衡量能追溯易核实，并将每条指标实现“分值化”。针对机关工作相互关联交叉，需要团体协作和公务员分头负担，在绩效考评指标体系构建中，设置了“责任权重”。即处室考评全部指标分别设置公务员个人责任权重，考评系统依据指标分值、个人负担责任，自动生成公务员在考评时间段内负担工作“责任权重系数”，责任权重越大，个人成绩就越高。同时，为改变以往机关工作平均主义传统考评模式，在考评中引入“工作量
6、系数”，将公务员完成工作数量和难易、繁重程度用数字化方法量化出来，综合评定为“很大、比较大、通常、较小、很小”五个等级，对应工作量系数分别为1.0、0.9、0.8、0.7和0.6，增强了不一样岗位公务员横向比较和考评可操作性，从而实现了“能者多劳、劳者多得”和奖勤罚懒效果。(二)强化平时和定时考评，实现机关考评长久化该局机关共22个处室，考评指标各不相同，考评频次多，将花费大量时间精力；考评次数太少，又可能流于传统考评方法，达不到真正效果。我们经过建立机关月度考评、六个月考评和年底考评机制，并突出以月度考评为主平时考评方法，实现公务员考评长久化管理。一是月度考评。由机关处室组织，在每个月初前五
7、个工作日，由局分管领导、机关公务员对处室上个月完成工作情况进行考评评价。每个月初，机关处室责任人在考评系统上，制订业务类指标在当月落实计划，月底进行工作小结。处室公务员依据处室月计划和责任到人指标，制订每七天工作计划和小结，做四处室每个月、个人每七天有工作留痕，现在处室和公务员个人已留痕3420条。局领导依据工作痕迹和平时掌握情况，对分管处室当月完成指标根据“优异、良好、中等、差”进行网上评价(其中分管全部处室指标优异百分比不超出30%)；并对局机关全部处室当月工作整体情况，根据工作质量、时效、强度和创新亮点四个方面进行网上评议。上述评价分和评议分，由考评系统自动折算成该月处室考评得分。同时，
8、处室公务员在网上对当月本处室完成工作进行评议，充足表现民主，发挥一般公务员参与考评、促进团结合作作用。考评系统依据局领导评价、处室内部人员评价和工作量系数、责任系数情况，自动折算出公务员月度考评成绩。月考结束后，各处室立即对该月工作、公务员表现进行讲评，不停提升工作质量和业务水平。经过工作计划管理、小结和工作周志管理及查询、考评设置、打分和查询分析，形成一套简便易行、点滴不漏日常工作及考评管理体系。二是上、下六个月考评。由市局组织，分别在当年七月、第二年元月初进行，组织对机关各处室管理类指标、业务类10项关键指标(六个月度已发生)进行考评和“360度”民主测评。由考评人员依据考评标准，对管理类
9、和业务类关键指标逐项进行量化评价，并将考评情况直接录入考评系统，由系统自动生成机关处室上、下六个月考评成绩。考评系统对应该处室公务员“一人一表”中指标，自动将管理类、业务类得分折算出每名公务员六个月考评得分。三是年底考评。由市局组织，和下六个月考评同时进行，关键是对公务员共同类指标进行考评。对公务员共同类12项指标采取民主测评、电话访问、满意度调查等方法进行考评评分，对违反计划生育和综治信访政策，实施一票否决。同时，考评系统依据机关各处室月度考评和上、下六个月考评成绩，自动计算出机关处室年度考评得分；一样，公务员年度考评成绩，由年底共同类考评成绩、月度考评和上、下六个月考评成绩加权组成，全方面
10、评价公务员德才表现和工作实绩。(三)创新考评方法手段，实现机关考评智能化为了使考评愈加公平高效，该局和上海复旦大学公共绩效和信息化研究中心合作，开发了“南昌市工商局机关和公务员(事业人员)绩效考评管理平台”，含有机关月度考评、六个月考评、“360度”网上评议和考勤等管理模块，含有考评、公告、工作计划和小结管理、查询、成绩生成和排名等功效。和此同时，充足发挥该局使用8大信息化业务平台作用，探索和信息技术发展相适应考评方法，使数据采集愈加客观真实、高效快捷，不停提升考评效率，确保考评连续开展。一是自动考。围绕公务员学习、考勤和会议制度等考评指标，开发了网络教育平台、考勤系统和会议系统，各处室和公务
11、员直接进入对应系统进行原始留痕，考评系统依据设定标准进行自动判分。二是网上考。月度考评，局领导对分管部门工作评价、对全部处室评价和机关内部人员相互测评，均在网上留痕、网上考评；六个月考评中“360度”评议等考评评价，只需登陆网上考评系统完成评价后，由系统依据评价情况进行自动判分。三是比对考。对佐证类考评指标，由机关处室按要求提供纸质材料或电子材料，由考评人员对指标完成时限、工作质量、总结反馈等情况进行比对；对需现场查看指标，由考评人员到场地查看；对业务处室指标，直接登陆工商业务平台，按考评数量要求随机抓取。考评人员依据标准，将考评指标完成情况录入系统，由软件系统自动生成考评成绩。四是平时考。由
12、监察室、办公室等职能部门，依据上级平时通报、表彰奖励和综治信访、工作创新等情况，进行数据采集后录入考评系统。经过对机关考评指标分析，我们加大利用计算机信息技术辅助考评，使复杂繁琐考评过程扁平化，同时尽可能降低面对面考评，实现考评操作简便快捷、考评数据真实正确，降低考评成本，提升了考评规范化水平。(四)坚持多方参与，实现机关考评主体多元化机关公务员考评既考业务水平专业化、内部管理规范化，还要考完成上级布署工作、同级之间协作、服务基层水平和对服务对象服务态度、在媒体公众中社会形象。所以，该局采取聘用专业人才、邀请社会各界代表、调动全系统公务员参与考评，引入多元主体考评，改变以往单一主体考评模式，把
13、评机关“话语权”交给基层和群众代表，真正用多路径评价推进机关全方面发展。一是聘用专业人才当考官。从系统外聘用业务能力强、思想作风硬、处事公道正派专业人才担任考评任务，做好标准熟悉和软件操作等培训，考评人员能够独立完成评判和考评结果录入，使整个考评不受外界干扰，降低考评人情原因影响，确保考评公平公正。二是邀请基层代表和社会群众当考官。上、下六个月，分别邀请各县区局、基层分局长和服务对象、媒体代表共200人，对机关处室依法行政、效能建设、优质服务、服务基层、团结协作、廉洁从政六个方面进行“360度”网上评议，引入群众及服务对象评价，真正把基层评价、群众呼声，作为评价机关工作质量、服务基层和服务群众
14、标准，增强考评评价正确性。三是局领导和机关干部当考官。月度考评考官，关键是局领导和机关干部。经过培训，使机关全体人员熟悉考评步骤，既能公平公正评价月度工作指标，又在工作留痕中，相互学习，取长补短。同时，建立完善了公告复议机制。机关处室和公务职员作留痕、局领导考评评价、处室和个人成绩、扣分点等情况全部进行公告，对考评结果有异议，可在七个工作日内进行申诉复议，对复核结果仍有异议，由局长办公会裁定。这些做法，扩大了机关公务员知情权，调动了干部职员参与考评主动性。(五)严格奖惩兑现，实现机关考评结果利用刚性化坚持考评结果兑现，发挥激励约束作用，是表现公务员奋斗价值，推进考评深入开展源动力。该局制订南昌
15、市工商局机关和公务员(事业人员)绩效考评方案，明确考评结果利用，做到“四个依据”，严格兑现奖惩，充足发挥考评结果激励和鞭策作用。一是作为机关处室评先依据。依据年度考评成绩排名，综合部门前二名、业务部门前三名、机关前二名，确定为机关优异单位。二是作为公务员评优和优先提拔依据。取得机关优异处室关键责任人当年度考评为优异等次。市局机关排名第一名处室，公务员当年度考评优异等次百分比由15%提升至30%；并作为该处室关键责任人提拔任用关键依据；个人考评成绩在该处室排名前二名，优先列入后备干部。机关各处室根据年度个人考评成绩排名，提出公务员(事业人员)年度考评等次提议，健全完善干部考评评价使用机制，真正让
16、用心谋事、实干有实绩者吃香，让有为者有位。三是作为物质奖励依据。取得优异公务员，当年给嘉奖并奖励800元；连续三年被确定为优异等次，记三等功一次并奖励1500元，晋升职务时优先考虑。优先安排优异单位人员外出学习、培训、考察和疗养。取得机关考评各组第一名，当年度全部奖金发放系数设定为1.2。四是作为公务员惩处依据。在市局机关排名最终一名处室，取消单位评先和个人评优资格，处室人员当年度考评80%评定为称职、20%评定为基础称职；该处室关键责任人当年度考评评定为基础称职，对其诫勉谈话，限期改善；如第二年度考评该部门仍为全局机关最终一名，则对该处室关键责任人给予免职。该处室全部些人员奖金系数设定为0.8。二、初步成效我们把工作量化细化，把考评作为提升工作质量、对外形象关键抓手，实现了考评和促进工作同频共振，树立了机关良好形象。1、机关职责深入明晰。今年，该局机关落实“三定”方案机构调整到位，17名机关责任人、18名工作人员进行了轮岗交流，面临机构职能、干部职责不明晰等
