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1、我国环境公益诉讼探析摘要 ：由于我国市场经济的快速发展，公民对生活质量的要求迅速提高，同时伴随着“美丽中国”中国梦远大图景的实施，如何在法律方面加强对环境利益的维护成为我国目前需要解决的问题，在这个大背景下，环境公益诉讼走进了人们的视野，被人们所熟知。建立环境公益诉讼制度的呼声也越来越高，因为该项制度是公民的基本环境权利得到实现的最后也是至关重要的一条防线，同时是一项以保护公共利益为目的的法律法规制度。关键词：原告资格 生态环境保护 举证责任1To explore the environmental public interest litigation in ChinaAbstract：Bec
2、ause the national GDP developing quickly,at the same time,along with the implementationoftheChinadreambeautifulChinabroadpicture,inthiscontext,howtostrengthentheprotectionofenvironmentintermsoflawhasbeenbecomingthecurrentmajorissues,Environmentalpublicinterestlitigationis increasingly familiar to th
3、e public .Environmentalpublicinterestlitigationisthelastlineofdefensefortherealizationofcitizensenvironmentalrights.anditisalegalsystemtorealizethepublicbenefitrelief.Thesystemneedtofurtherboosttheenvironmentalpublicinterestlitigationsystemandenhancethecorrelativelegalbasis.Keywords： plaintiff quali
4、fication;ecological environment protection;burden of proof2目 录引 言1一、 环境公益诉讼的理论基础2（一） 环境公益诉讼的内涵2（二） 环境公益诉讼的法律特征2（三） 环境公益诉讼制度构建的价值3二、 域外环境公益诉讼的规定5（一）美国环境公益诉讼5（二）德国环境公益诉讼6（三）日本环境公益诉讼7三、我国环境公益诉讼的主要问题8（一）环境公益诉讼主体数量不足8（二）提起环境公益诉讼的费用十分高昂9（三）举证责任配置不合理9（四）相关的法律制度不完备9（五）具有环境保护义务的机关对环境的保护力度不够10四、建立我国环境公益诉讼制度的建
5、议10（一）完善环境公益诉讼提起主体的范围10（二）降低提起环境公益诉讼的费用10（三）灵活取证，正确运用举证责任倒置规则11（四）完善与之相关的法律制度11（五）加强有关机关的管理能力，提高执法水平11结 语12参考文献12致 谢131引 言生态环境是没有代替物的。我们常常在使用的过程中毫无察觉，在失去的时候追悔莫及。所以保护生态环境迫在眉睫，采取有效的措施及时补救环境污染带来的危害,只有如此，生态环境才能更好地为人类服务，实现其更高的价值。当前，环境污染问题已成为我国需要立即解决的重大问题。环境污染已经进入频发期，环境承载量已到达极点，阻碍经济增长，也损害了人民的生活质量。正因为生态环境污
6、染的不断加深，人民政府的当务之急就是找到利用法律手段保护环境和维护生态平衡的方法，最终来保护环境公益和市场经济。然而，令人不解的是，相对于我国生态环境日益恶化的问题，环境公益诉讼的相关案件却寥寥无几；同时，即便有些环境污染案件被提起公益诉讼，人民法院的处理结果往往也不尽人意。虽然相关的制度已经在我国法律中有些许规定，但是在实际落实的过程中仍然有很多的困难和障碍，要想顺利实施需要相关法律法规的支持，使得更快地建立起环境公益诉讼制度，同时发挥其应有的作用。故此，基于我国生态环境的现状，我以环境公益诉讼为论文选题，希望通过对环境公益诉讼的研究，能为诉讼法及其环境保护事业作出自己的贡献。一、 环境公益
7、诉讼的理论基础（一） 环境公益诉讼的内涵想要真正了解其内涵，我们就必须认识两个基本问题，即环境损害与环境公益。环境损害指由于人类的不合理开发而对环境造成的消极影响；环境公益是一个复杂的概念，与公共利益关联紧密。公共利益是一个多层面的概念，通常被认为是公众的福祉和利益，或是社会的利益，也就是指社会利益、国家利益。主要有两层意思:一是社会所有人或单个人所享有的利益;而是我国的国家利益。它不同于个人成员的利益，也不是简单概括个人社会成员的利益，而是综合成员的利益，为大众服务。环境公益诉讼作为一种新型的权利保护方式，各个国家对其的理解都不太相同，同样国内外的学者各自都有不同的看法。目前各个学者都认可的
8、概念，是指社会团体、政府机关、公民个人认为行政机关、公司或其他团体及其公民个人的行为有使得国家或者社会遭受侵害的可能时，依据我国的法律规定给予这些主体提起诉讼的权利，来达到保护我国环境利益的一项重要制度。环境公益诉讼有广义和狭义之分，从广义上来说，是指任何公民、社会团体、法人或者国家机关对公益性环境侵权的损害提起的诉讼。从狭义上来说，是指有关机关以国家的名义提起诉讼来维护环境公益。（二） 环境公益诉讼的法律特征1. 当事人的范围更加广泛具体提起诉讼的主体与其他各种诉讼都有明显不同，虽然案件与提起主体没有直接或者间接的关系，但只要是为了保护环境公益，都能提起该诉讼。同时诉讼中的被告一般情况下都是
9、那些从事大规模制造的机构、具有公共管理职能的有关机关或进行环保事业的组织等等。从这些规定中可以看出，我国参与诉讼的原被告的主体都十分广泛，随着当前此类诉讼提起主体的不断扩大，说明我国对环境公益诉讼的重视度越来越高。2.价值是为了保护社会公共利益，而不是为了救济个案，具有公益性诉讼中所争议的行为一般而言都是指危害环境公共利益的行为，所以该诉讼所保护的对象是环境公共利益，而不是一般意义上的公共权力、公民个人的权利。公共环境利益体现在特殊利益和具有个性特点的个人利益中，个人利益反映了社会利益的诉求，是社会公共利益在个别人身上的表现，同时受到社会公共利益的制约。社会利益是个人利益中相对稳定的东西，是人
10、最强大的基础，它并不是简单附在个人利益之中，而是依据个人利益以不同的强度表现出来的。也就是说，社会个体成员的环境利益与公共环境利益密切相关，但公共环境的利益并不是简单地加上社会成员个人的环境利益，公共环境的利益与社会个体成员的环境利益所体现的价值迥然不同。3.从请求救济的角度来看，其内容具有一定的预防功能相较于传统的私益诉讼而言，此类环境侵权案件的立案不要求有现实的危害存在，只要要有一定的合理证明有可能会危害环境利益，环境公益诉讼即可提起。同时要求被告承担相应的责任，并将不合法行为斩杀在初期阶段。在保护环境公共利益的过程之中，这一预防功能极为重要。这是由于对环境造成的损害是难以修复的，更重要的
11、是，要进行修复所要耗费的费用巨大，甚至在一些情况下无法修复。所以，该诉讼所保护的利益不能单纯是之前已经造成的环境问题，更重要的是应该从长远出发，换句话说，即预防或者避免所有可能出现的各种环境损害问题。4.环境公益诉讼诉讼对象特殊该类诉讼既可以是对造成污染的企业或者个人提起，还可以负有环境管理义务的机关提起。这些造成污染的企业或者个人都是因为损害了环境或使得环境有了收到损害的可能而成为了被起诉的对象，而负有环境管理义务的机关成为此类诉讼主体是因为在应当履行职责的时候，因为某些利己利益而使得环境遭受不该遭受的损害或其他违法行为而成为被起诉的对象。（三） 环境公益诉讼制度构建的价值1.环境公益诉讼为
12、公众参与国家事务管理提供了途径对环境造成的危害不可能完全修复，所以仅仅依赖行政机关的努力不可能地对环境进行全面保护。因此环境公益诉讼制度最重要的特征是检察机关、社会团体和其他主体等等，只要是对环境进行破坏，都可向法院提起诉讼。也就是指，在大规模生产的机构、具有公共管理职能的有关机关或进行环保事业的组织等等有法不依的情况下，应直接起诉其违法行为，并使违法行为受到法律的制裁。只有这样，才能够加大环境保护的力度，增强公众参与，从而更好地建立此项制度。2.环境公益诉讼制度在一定程度上实现了民主价值环境公益诉讼是公民通过诉讼来体现人民主权的形式之一，主要价值分为三个层次：一是保障人民真正参与国家事务管理
13、；二是防止国家工作人员滥用国家权力；三是纠正错位的公共权力。这样既保护了我们的环境，还用法律的方式规定了其享有的权利，在面对环境问题也就是发生环境侵害时，可以直接提起诉讼，充分诠释了平等民主对诉讼提起主体进行环境保护的积极作用。3.环境公益诉讼程序使得环境法不断得以完善当大量的此类公益案件暴露出来时，人们想要用法律来对这些问题进行解决，却出现了令人尴尬的场景，即法律虽然对其很多方面做出了详细的规定，但在落实的过程中却困难重重，这些法律上的权利未能发挥其应有的作用。所以这一制度如果建立，能够使得环境权利拥有可以运行的程序。4.环境公益诉讼制度有利于加强我国环境安全世界是相互连接，相互影响的，当今
14、世界经济发展十分迅猛，我国的大门也向全世界打开，给我国带来了很多积极的影响，与此同时相伴而来的也有外国环境问题出现在了我们国家，导致环境垃圾转移等其他消极的影响，这些问题在我国法律体系中却没有成文规定。所以，要想加强我国环境安全，解决开放带来的各种问题，就必须建立完善的环境公益诉讼制度。5.环境公益诉讼制度的建立有利于建设资源节约型社会虽然我国对环境的重视力度十分大，而且对出现的环境问题也进行了一系列的补救，但是还是有个别公司或企业，牺牲本地区的珍贵资源或破坏生态环境来换取高昂利润，这些恶劣的行为如果不立即停止，将会给我国的生态环境和经济造成无法弥补的伤害。恰恰因为这个原因，建立该项制度既可以
15、保护我们珍视的生态环境，也可以使得我国经济安全平稳发展。6.环境公益诉讼制度的建立有利于维护我国社会的和谐稳定此项制度赋予公众一定的权利去解决环境问题，将未在法律中规定的各类纠纷带入到法律体系之内，这样就可以有效防止矛盾升级。同时，在进入此类诉讼中，法院会发挥重要的调解作用，正面回应各种社会重视的环境问题，通过合法的手段解决争议，更加有效地保护环境。二、 域外环境公益诉讼的规定（一）美国环境公益诉讼美国作为英美法系的代表，同时也是现代公益诉讼的鼻祖 曹明德.中美环境公益诉讼比较研究.比较法研究.2015（4）。从1970年以来，美国的环境公益诉讼制度发展十分迅猛，并将此制度明确规定在法律中加以体现。在当时那个年代，该项制度出现的主要原因就是美国当时的环境问题十分多，污染十分严重，也使得美国大众身体健康和生活质量受到严重威胁。该制度的内容包括：1.环境诉讼的分类：美国并不存在“公益诉讼”的概念，而是被称为“公众诉讼”。一是对污染者
