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1、“ ”民用机场是国民经济和社会发展的重要公共基础设施，是综 合交通运输体系的重要组成部分。为促进民用机场科学发展、安 全运营和合理布局，加快大航空建设，进一步完善综合交通运输 体系，根据浙江省综合交通运输发展“十三五”规划等规划，编 制浙江省民用机场发展“十三五”规划。本规划是“十三五”时期 指导民用机场发展、引导机场重大建设项目有序实施的重要依据。一、发展环境(一) 发展基础“十二五”时期， 我省积极贯彻落实省政府与中国民航局关 于加快推进浙江民航发展的会谈纪要精神，加快实施大航空发 展战略，发布实施我省首部机场属地管理地方性规章浙江省民 用机场管理办法，不断优化民用机场布局，改善机场基础设
2、施， 民用航空运输量保持较快增长，通用航空开始起步，航空运输保 障能力和运输安全、服务水平显著提升， 民航运输在我省综合交 通体系中的地位不断提高，有效促进了区域经济社会持续平稳健 康发展。1. 机场建设成效显著。完成杭州机场二期、温州机场飞行区 扩建、义乌机场国际航站楼新建等重大工程并投入使用，开工建 设温州机场新航站楼、宁波机场三期扩建等重大项目，累计完成 机场建设投资达到 145 亿元，同比“十一五”时期增长 81%。全省 1 机场设计旅客吞吐能力达 4600 万人次，航站楼面积达 49 万平方 米。嘉兴军民合用机场获国务院、中央军委立项批复，丽水机场 完成项目选址报告并获得中国民航局批
3、复，温州机场升格为国际 机场，义乌机场航空口岸正式开放。表 1 “十二五”时期机场重大项目实施情况表序号机场名称建设 性质主要建设内容项目总投资 (亿元)十二五完成 投资(亿元)1杭州机场续建完成杭州萧山国际机场二期扩建及配套工 程。 T3航站楼17万平方米、第二跑道3600 米*60米、站坪和其他配套设施项目等。10450.52宁波机场扩建开工建设宁波机场三期扩建工程。新建航 站楼11万平方米，站坪面积34万平方米及 相应配套设施项目。84.547.13温州机场续建完成温州机场飞行区扩建工程， 开工建设 航 站 区 扩 建 工 程 。 飞 行 区 扩 建 完 成 3200*45跑道及原跑道改
4、滑行道工程，新 建 T2航站楼10万平方米，站坪及配套设施 项目。9133.44嘉兴机场新建开工建设嘉兴军民合用机场工程。其中飞 行区按4C 建设，跑道加长盖被等其他配 套设施项目。9.64.65义乌机场扩建完成义乌机场国际航站楼及配套工程。新 建国际航站楼1.1万平方米, 改扩建站坪及 口岸配套设施项目。92.96舟山机场改建完成舟山普陀山机场设备设施更新及助 航灯光改造工程。50.27台州机场改建完成飞行区跑道盖被项目。2.50.68东阳横店 通用机场新建完成通用机场飞行区基础工程、综合楼项 目。52.79绍兴滨海 通用机场新建完成通用机场征地等政策处理工作。31.510安吉通用 机场新建
5、完成通用机场飞行区和综合楼项目。3.21.52. 民航运输再上台阶。“十二五”末，全省机场完成旅客吞吐 量 4521 万人次，首次突破 4500 万人次大关，货邮吞吐量 59 万吨， 2 分别比“十一五”期末增长58%和 45%，起降架次超过 38 万架次， 有超过 40 余家国内外航空公司在七个运输机场提供客货运输服 务，共开通国内外航线 392 条，其中国内航线322 条，国际及地 区航线 70 条，运输生产指标保持在全国前 6 位水平。杭州机场呈 现快速增长态势， 2015 年旅客吞吐量达到 2835 万人次、货邮吞 吐量超过 42 万吨，位列全国十大机场，国际及地区航线旅客吞吐 量超过
6、 365 万人次，成为全国第五大空港口岸。宁波、温州机场 开发国际航线取得重大突破，宁波机场开通至罗马、法兰克福包 机航线，温州机场开通温州至罗马定期航线。义乌机场开通了至 韩国包机航线，机场旅客吞吐量首次突破 100 万人次。浙江本土 航空公司长龙航空公司投入运营。表 2 “十二五”时期全省运输机场业务量完成情况表机场名称业务类别2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年合计全省总量旅客吞吐量(万人 次)3004.893201.433664.294131.554520.8718523.02杭州机场1751.221911.532211.412552.592835.441126
7、2.19宁波机场501.40526.67545.93635.91685.512895.43温州机场559.87563.73659.59680.22736.053199.46舟山机场38.4946.4147.9153.8464.47251.12台州机场62.8340.4061.0866.4758.47289.25义乌机场76.1993.68116.15120.45119.66526.13衢州机场14.8919.0122.2122.0721.2799.44全省总量货邮吞吐 量(万吨)38.0045.7750.3655.9058.71248.74杭州机场30.6233.8436.8139.8642.
8、49183.62宁波机场5.886.176.427.807.7133.97温州机场4.904.975.986.887.2625.59舟山机场0.030.040.030.030.030.16台州机场0.620.440.690.740.603.09义乌机场0.340.270.350.530.542.02衢州机场0.030.050.080.060.080.29 3 全省总量起降架次 (万次)26.8328.7332.6436.0138.82163.03杭州机场14.9516.6319.0621.3323.2195.18宁波机场4.414.494.655.395.6124.55温州机场5.005.02
9、5.895.916.1828.00舟山机场1.031.231.281.572.057.17台州机场0.620.360.520.570.472.54义乌机场0.670.831.061.071.134.77衢州机场0.150.150.180.170.180.823. 安全服务稳中有升。认真贯彻落实民用航空安全法律法 规，不断加大安全投入，改善安全硬件设施设备，完善安全管理 体系和空防安全体系，持续提高机场安全服务水平，安全生产继 续保持平稳的发展态势，安全指标好于行业发展目标，主要机场 满意度(ASQ)稳步上升。杭州机场通过民航平安机场建设考核， 获得了全国安康杯竞赛优胜企业“五连冠”；宁波机场深
10、入开展提 升服务专项行动，推出微信值机、航班信息订阅、免费长途电话 等 23 项重点服务举措；温州机场制定完善温州航空口岸文明和 谐机制，总结提练七大服务亮点，获民航局充分肯定。4. 通用航空势头凸显。推进通用航空综合试点省建设，编制 实施浙江省通用机场发展规划，全省通用航空发展呈现快速发 展的良好势头。截止 2015 年底，在浙江注册的通航运营企业达到 7 家，申请筹建的达到9 家，注册通用飞机 20 架，主要从事工农 业生产、抢险救灾、飞行培训、航空摄影、海岛交通等飞行任务， 2015 年通航飞行作业时间近 1 万小时。平湖九龙山通用机场、嵊 泗水上机场投入使用，在册通用机场达到 9 个；
11、东阳横店、绍兴 滨海、柯桥、安吉、德清通用机场相继开工建设，温州机场通用 航空基地工程完成立项审批，宁波宁海、温州文成等通用机场前 4 期工作全面启动。5. 多方合作顺利推进。省政府与民航局签署关于加快推进 浙江民航发展的会谈纪要，全面推进省部战略合作，我省列入全 国通用航空综合试点省，建立与民航局定期协商沟通机制，加强 与民航华东空管局的战略合作。积极推进军地合作，被列为全国 低空空域管理改革试点省，配合军方出台杭州、宁波管制分区低 空空域管理改革试点实施细则，低空空域管理改革试点进入实施 阶段。省内各机场切实加强与军方和空管部门之间的沟通联系， 通过召开军民航防相撞会议等形式，努力优化和拓
12、宽空域。(二) 存在问题1. 枢纽及骨干机场竞争能力有待加强。面对长三角大型机场 的竞争，杭州、宁波、温州三大机场枢纽及骨干机场地位不强， 航线网络不够密集，航线结构也不合理，覆盖面不广，国际航线、 远途航线偏少，航站楼、货运场站等硬件设施建设相对滞后，航 空业务量排名有所下滑。2. 机场协同发展明显欠缺。省内机场缺乏有效的统筹协调机 构，机场运营管理形成了杭州机场省属、其他机场市属的模式， 缺乏整合资源、协同发展的统一平台，同质化竞争较为突出。浙 江省机场管理局和浙江机场集团尚未发挥应有作用。3. 区域空域资源限制比较突出。空域资源紧张成为制约航班 正常运行和航线开拓的重要瓶颈。萧山机场空中
13、交通走廊狭窄， 进出港航路不畅，双跑道至今只能实行运行效率最低的隔离运行 模式，2015 年航班放行正常率仅为 60.76%，较全国平均水平低 5 12.44 个百分点。义乌、衢州、台州等军民合用机场受诸多限制， 影响了机场容量的提升。4. 机场集疏运体系亟需完善。省内主要机场基本上只有一条 疏港公路与主城区相连，轨道交通建设严重滞后，机场服务辐射 能力受到明显影响。尤其是杭州机场是全国排名前二十位机场中 唯一尚未明确轨道交通建设时序的机场。5. 通用机场建设相对滞后。现有通用机场等级偏低、功能单 一，尚未形成布局合理、功能完善的通用机场网络体系。通用航 空相关政策法规尚未完善，机场建设审批程
14、序复杂，政策引导和 扶持力度有待加强。(三) 面临形势1. 民航发展进入中高速增长、结构调整的新阶段。新常态下 的民航发展仍将有望处于两位数左右增长的成长期，但结构调整、 效率提升的特征逐步显现，大众化、智慧化、绿色化趋势更加明 显，航空旅客运输需求发生结构性变化，休闲旅客比重将大幅度 增长，低成本航空有望保持强劲势头，航空快递货运将加快发展， 通用航空有望迎来破茧而出的黄金机遇期。2. 国家和区域重大战略对民航和机场发展提出新要求。国家 三大区域发展战略的实施，将构筑全方位的内外联动开放大格局， 要求我省机场强化枢纽门户功能，拓展面向“一带一路”沿线国家 的国际航线，加密东中西区域之间航空运输联系，构筑空、水、 陆的立体国际运输大通道。加快建设长三角世界级城市群，将进 一步强化长三角
