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1、东阳市残疾人事业发展“十四五”规划为推动我市残疾人事业高质量发展，开启我市残疾人事业现代化新征程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划金华市残疾人事业发展“十四五”规划和东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。一、“十三五”发展回顾（一）发展成效在市委市政府的坚强领导，省残联、金华市残联的有力指导和全社会的共同努力下，我市圆满完成残疾人事业发展“十三五”规划各项目标和任务，残疾人事业实现快速健康发展，各项指标争先进位。2020年我市残疾人小康实现程度达到100%，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标
2、如期实现，为“十四五”全面推进我市残疾人事业高质量发展、迈上更高台阶奠定了坚实基础。1.残疾人生活质量明显提升。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。自2016年开始实施两项补贴政策以来截止2020年底全市为1.4万多名残疾人累计发放金额1.43亿元，发放残疾人生活补贴19.72万人次，发放残疾人护理补贴40.24万人次，目标人群实现全覆盖。按照低保标准调整时间，及时对困难残疾人生活补贴标准进行调整，2020年9月开始每人月标准由231元升至255元。重度精神残疾人免费服药全额保障实现全覆盖。全市自费人工耳蜗补贴标准从3万元提高到7万元。扎实开展就业援助活动，全面落实残疾人就业服
3、务和补贴奖励政策。“十三五”期间累计培训残疾人3754人次，新增残疾人就业1058人。每年由市财政为全市近2万名持证残疾人购买意外伤害保险，累计支付保费380万元，四年来为413人次残疾人理赔金额376.76万元。确定279户住房困难残疾人家庭为安居工程实施对象，补助金额233.3万，改造面积2.9万平方米，有效改善困难残疾人的基本住房问题和居住环境。2.残疾人公共服务不断扩大。建成规范化“残疾人之家”21家，庇护托养420余人，初步实现“庇护一人、解放一家、稳定一片”的目标。扎实推进康复服务提质扩面，基本康复服务惠及4369人次，辅助器具适配服务惠及1325人次，残疾人基本康复服务率达到99
4、.98%，精准康复率达到82.85%，辅助器具适配率达到99.87%，家庭医生签约率达到92%，四项指标均超省定目标值，有效提高残疾人参与社会生活的能力。完成全市1.95万名残疾人的基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。切实维护残疾人合法权益，完成省、金华信访件及8890投诉件98件办理，接待处理残疾人来电来人来信政策咨询475批（件）548人次。推动助残服务“最多跑一次”改革，落实残疾人证核发和“扶残助残”一件事“网上办”、“掌上办”，2020年累计受理申请4953件，办结率100%。3.残疾人社会参与迈上新台阶。成功承办第六届全国残疾人职业技能竞赛浙江省木雕、竹编、剪纸项目训练选拔赛。积
5、极推荐残疾人参加各项评选活动，1人获金华市“十大女匠”，1人获浙江省“十大匠心人物”，1人被授予全国技术能手。同时，积极组织残疾人参加高层次体育赛事，取得优异成绩，奖牌数和团体总分均位列金华市前茅。重视和鼓励残疾人参加文化体育活动，为十五届残奥会和第九、十届全国残运会获奖残疾人运动员兑现奖金195万元。持续办好“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日活动，宣传就业创业、扶残助残先进典型。全国残疾人木雕技能比赛冠军吴向东当选浙江省第二届“最美残疾人”。启用残疾人就业安置审核认定系统，通过系统直接申报残疾人安置情况，实现该项目“零次跑”。开展党政机关、事业单位带头定向招录残疾人工作，2020年，
6、全市市级机关共招录残疾人公务员、事业单位工作人员各1名。4.社会扶残助残环境日益优化。加强残疾人无障碍服务设施建设。完成残疾人家庭无障碍改造594户，创建省级无障碍社区3个。扎实开展对口帮扶工作。落实四川省理县残联对口帮扶财物34.35万元，落实理县就地举办残疾人职业技能培训班一期，培训残疾人100人，带动贫困残疾人脱贫350人，在全市率先完成对口帮扶任务。加强欠发达地区残疾人事业对口帮扶与政策扶持力度，2020年帮扶磐安县残联开展残疾人就业创业工作，落实帮扶资金10万元。健全志愿助残运行机制，充分发挥群团组织和“狮子会”等社会助残组织的作用，持续办好市残联微信公众号等宣传平台，全社会扶残、助
7、残、爱残氛围日益浓厚。5.残疾人基层组织建设纵深推进。全市残联改革有序推进，基层组织不断夯实，专门协会有效加强，残联组织和服务能力明显提升。市残联坚持从残疾人的事业出发，坚持党的领导，配足配齐领导班子，健全工作机制，保持高效运转，创造性开展工作，不断拓展服务领域，切实提高服务质量。通过配齐镇乡（街道）残联理事长并落实享受同级人民团体负责人同等待遇，加强村（社区）残协组织建设，配备一村一专职委员。常态化开展残疾人工作者培训，提升基层残疾人工作者的综合水平。切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展“拼搏实干、争先进位”作风建设专项行动，市残联呈现转作风、提效能、优服务新气象，残联基层基础建设迈上新台
8、阶。（二）主要问题“十三五”时期，我市残疾人事业取得长足进步，是我市高水平全面建成小康社会的重要标志，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。同时我们也要清醒认识到，我市残疾人事业发展还存在不平衡、不充分的短板问题，残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展。主要是：残疾人总体生活水平与社会平均水平相比还存在较大差距，低收入残疾人家庭住房环境有待进一步改善，残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。残疾人公共服务供给不平衡问题依然突出，就学、就医、就业、康复照护和托养、无障碍、社会参与等日益增长的美好生活需求还没有得到有效满足。助残服务数字化水平还不够高，数字化改革任务艰
9、巨。面对新形势新挑战，助残服务工作标准还不够高，残疾人事业发展距整体智治要求还有不少差距。需要我们更加勇于担当、善于作为，针对问题和困难，采取更加有效的措施加以解决，进一步提升服务能力和水平，不断巩固高水平全面小康基础。二、“十四五”总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，加强党对残疾人事业发展的领导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“强保障、优服务、提能力、促和谐”的主线，兜牢“生活补贴、护理补贴”两条底线，提升“康复照料、教育就业”两项服务，增强“社会
10、参与、基层组织”两大能力，营造“自强自立、社会助残”两种氛围，推动我市残疾人事业发展迈上新台阶，保障全市广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”，打造全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的特殊靓丽风景线。（二）基本原则坚持党的全面领导。进一步健全党委领导、政府负责的残疾人工作体制，为残疾人事业的发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。普惠与特惠相结合，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，维护残疾人合法权益，保障残疾人平等参与社会、共享发展成果，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持统筹兼顾，协调发展。强化分类指导
11、、分层帮扶的方式，缩小残疾人服务需求与能力建设之间的差距。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，整合资源、完善政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。坚持共建共享，和谐发展。保基本、兜底线，着力完善残疾人社会福利制度，确保满足残疾人生活保障和公共服务的特殊需求，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。坚持党政主导，合力发展。坚持党委领导、政府负责的领导体制，健全残疾人工作领导与协调机制，引导与鼓励社会多方力量合力支持残疾人事业发展，形成“政府主导、部门协同、社会合力”模式，推进残疾人事业全面发展。（三）主要目标“十四五”我市残疾人事业发展的总目标是：争取残疾人
12、事业发展各项指标争先进位，打造“民生实事”、“幸福安居”、“数字化改革”、“就业创业”、“体育竞技”五大金名片，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的特殊靓丽风景线。残疾人生活保障更加健全。残疾人生活保障体系更加健全，在生活补贴、护理补贴、住房补助、社保补贴等方面，做到应保尽保、应补尽补，补贴标准增幅不低于经济平均增速，确保我市残疾人生活宽心、医疗安心、社保放心。残疾人公共服务更加完善。健全完善科学的残疾人公共服务体系和规范标准，残疾人康复、托养、教育、就业、文体、扶贫、维权等公共服务能力得到提升，不断满足残疾人多样化、个性化服务需求，质量效益不断改善，残疾人满意度明显
13、提高。残疾人家庭居住环境更有品质。健全“幸福安居”助残行动服务体系和规范标准，帮助低收入残疾人家庭从安全、方便、洁净、明亮、美观等方面改善居住环境，提升生活品质，让残疾人充分共享改革发展成果。残疾人社会参与更加活跃。残疾人基础服务设施建设加快推进，残疾人社会平等参与软硬条件有明显改善，残疾人教育和就业率、文体活动参与率得到提升，社会健残融合能力明显提高，积极释放社会参与正能量。残疾人事业发展更加有力。残疾人事业纳入经济社会发展大局，体制机制更加健全，政策体系更加完善，优惠扶助政策更为有力。残疾人工作者队伍、专业人才队伍、志愿者队伍不断健全，残疾人基层组织能力和服务水平明显提升。专栏1：“十四五
14、”时期残疾人事业发展主要指标序号指标（%）属性2020年基期值2025年目标值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与全市生产总值同步增长2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性99%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性99%99%4“残疾人之家”覆盖率约束性92%100%5残疾人专业机构托养覆盖率约束性80%100%6残疾儿童康复服务能力提升约束性130（人次）300（人次）7残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性98%99%8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性99%99%9残疾人就业率预期性57%60%10残疾学生接受高中阶段教育比例约束性83%85%11残疾人基本康复服务覆盖率约束性95
15、%99%12残疾人辅助器具适配率约束性95%99%13符合条件残疾人家庭无障碍改造率（年均）约束性95%95%14残疾人文体服务覆盖率预期性90%95%15低保、低边低收入残疾人住房改善约束性200（户）三、“十四五”重点任务（一）聚焦提标扩面，提升残疾人基本保障1.完善落实困难残疾人生活补贴制度。坚持发展成果与残疾人共享，稳步提高残疾人基本保障标准。确保符合低保、低边条件的残疾人实现城乡最低生活保障全覆盖，全面落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入低保政策。适当放宽特困供养纳入标准，将一户多残、病残一体、靠老养残等困难家庭的残疾人纳入特困救助供养范围。2.完善落实重度残疾人护理补贴制度。着力提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接，尽力减轻患病残疾人家庭医疗费用负担。持续优化重度残疾人生活护理补贴政策，进一步分担重度残疾人家庭护理支出负担。探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。3.完善落实残疾人社会保险制度。健全完善残疾人养老、医疗、失业等社会保险制度，切实解决残疾人生活的后顾之忧和提高安全保障水平。实现残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。逐步扩大残疾人参加社会保险的补贴范围，推动残疾人参加长期护理保险试点。支持就业
