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1、谈谈如何解决制度不落实的问题二大队 王晓中所谓制度，辞海对其的解释是：要求成员共同遵守的、按一定程度办事的规程。制度作为一种规范人行为的方法，具有刚性，是每个人在一定范围内和特定时间里都要遵守的。它是一个单位要完成各项工作任务的根本保证，同时也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。俗话说“国有国法，家有家规”，“没有规矩，不成方圆”，一个单位和群体如果没有制度的规范，或者是有了规章制度而不去抓落实，必然处于混乱和无序的状态之中。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们党和国家历来重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法
2、治化社会后，我们党肩负着执政重任，加强制度的建设，并将制度落到实处，显得尤为重要。去年以来，我所陆续开展了“规范执法行为 促进执法公正”专项整改活动、社会主义法治理念教育活动以及岗位大练兵、民主评议政风行风等几项活动，这些活动的一个重要内容，就是强化各项制度建设，并保证各项制度落到实处。在活动的开展过程中，我们发现了存在的一些问题：1.重制订、轻落实。根据上级的要求，各单位普遍对各项制度的制订抓得比较紧，但真正抓落实的显得比较欠缺。例如：基层大队现规定每天早上七点半开工，但很多分队都是等到七点半以后才组织劳教人员列队点名，实际上开工时间推迟到七点四十五分甚至更迟。2.照抄照搬的多，结合实际的少
3、。在制订出来的制度当中，有很多内容是照搬上级部门的下发文件，或者是参照兄弟单位的，而很少结合本单位的实际情况，也极少听取基层职工及群众的意见，有的制度明明在单位或者在现实情况下，难以落实的，但在制度的制订过程中也不得不写上，怕群众说不与上面保持一致。例如：在我所对劳教人员的三种管理模式管理方法当中规定，不同等级的劳教人员每个月可拨打相应次数的亲情电话，但按照目前的实际情况，这一处遇无法兑现，真正实施的话尚需时日。3. 奖惩力度不够，对没有按照制度执行、违规违纪行为的人员处理不够严肃。 例如在考勤制度方面，基层带班干警交接班经常不准时，科室干部迟到、早退的现象也时有发生，然而这部分违纪人员所受到
4、的处理往往只是批评了事，真正受到严肃处理的极少。如此一来，“被从轻发落的人”便会认为制度不过是个形式，下次还可再犯，而其他人也会跟着效尤，进而形成一种不良习惯和风气。 4. 部分现有的制度已未能适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地改进和完善。应该说，近年来我所各单位都根据不同的情况，制订了不少制度，但是在制度的落实过程中却存有一定的问题。就目前情况来看，抓制度的落实，应作为我所制度建设中的重点。这是确保我们班子团结和加强机关队伍建设的关键，尤其是在市场经济条件下，人们的商品意识日渐提高，而在人们政治意识相对薄弱的情况下，如果不强调各项制度的落实，则很难保证各项任务的完成和机关队伍的纯
5、洁。那么，该如何有效解决制度不落实的问题呢？制度不落实，再好的制度也是一纸空文。要抓好制度的落实，就要规范制度的运行程序，每项工作的开展都坚持用制度来规范，做到工作有布置、有检查、有结果。我们可以从以下几个方面的工作进行加强。1、抓制度落实，强化制度的严肃性 各项制度的制订要科学，结合实际，并且要通过一定的程序，发动基层干警及群众广泛参与其中。在制度的制订过程中，要注意互相配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序确立起来的制度，就要保证其严肃性和权威性，必须严格执行。维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严抓落实，制度就成了
6、虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有从严，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。2、抓制度落实，要加强领导带头作用制订制度容易，但落实制度难。制度难以落实，其中一个重要的原因就是我们有的领导没有很好地执行制度。领导不带头执行制度，在基层干警中就没有说服力，自己尚未能按照制度去做，下面的人为什么就一定要按章执行？这在无形中给制度的落实产生了一种阻力。江泽民同志曾经形象地引用了“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的说法来说明各级领导带头执行制度的重要。制度既然已经制订出来，那么领导干部就必
7、须带头去遵守，切实按照规章制度办事，对任何事情或任何人都应该公平地去处理或对待，要体现出规章制度的公平性，不能因人而异。在我所，尤其要抓好中层领导班子的责任落实。中层领导既是第一线的指导者，又是战斗员，是劳教所的中坚力量。党的劳教工作方针政策、国家各项法律法规、所党委的重要决策都是要通过中层领导具体贯彻落实到基层干警中去的。因此，抓好中层领导班子行政执行能力的提高，能有效保证所令畅通、行政工作效能的提高，进一步保证制度的落实到位。3、抓制度落实，要坚持不懈地加强制度教育首先，要明确制定规章制度的目的，单位内部的规章制度是用来规范办事程序及标准的，而落实规章制度则是为了实现内部管理科学化，增强凝
8、聚力，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。已经制订出来的制度，需要不断加强宣传教育，才能促使大家自觉去遵守。也唯有促使机关队伍中的每位干警养成一种自觉按照规章制度办事的习惯，各项制度才能真正得到执行。加强制度教育，首先要在班子成员中加强以身作则的教育，以带动整个干警队伍自觉遵守和执行制度的良好风气。其次，要抓住违反制度的典型事例，用反面教材来进行教育，必要时杀一儆百，以儆效尤，这是最能收到执行制度效果的。再次，要定期组织干警职工对相关制度进行学习，以防有的制度在刚制订时能认真执行，而时间一长久，就容易疲软的倾向。通过经常性教育，提高大家执行各项制度的自觉性。4、抓制度落实，要建立健全严格的目标
9、责任制。对于日常工作中的重大事项，都要定领导、定目标、定时限，加强督办检查，一包到底，直到问题解决。要明确机关科室领导、各大队领导为落实制度的第一责任人，并且要签订落实制度责任状，确定责任领导所负责的对象、内容。另外还可以把劳教人员也纳入监督包干的范围，通过召开座谈会、谈心了解情况、问卷调查等形式，了解干部落实制度的情况。我所对劳教宿舍的管理制订有相应的管理方法，而现在基层大队在具体实施时实行了责任制管理，各个干警签订责任书，对所分管宿舍包管到位，这一举措就非常好，保证了制度的实施且每个宿舍都有专人负责。5、抓制度落实，要充分发挥监督机制的作用对制度执行情况经常性地进行督促和检查，可以及时发现
10、存在的问题，堵塞工作的漏洞，推动制度的实施。因此要采取各种积极有效的监督措施，充分发挥监督机制的作用，以促进各项制度的有效落实。在监督工作方面，首先要加大对行政不作为的监督力度。好的制度落实不好的重要原因，是该办事的人不办事。监察科的工作人员要加大对我所各单位执行制度的监督力度，勇于对制度执行中的不作为现象进行批评和揭露。要制定必要的办法，对行政不作为现象依法、依规严肃处理。同时，对乱作为的问题，也要加大监督和查处的力度。其次，在执法监督上，可以监督干警文明执法、维护劳教人员权益和场所安全稳定等情况。而在岗位履职监督上，则主要针对干警是否存有违反作息制度和考勤制度行为，是否能够按照干警现场管理
11、工作规则履行带班职责等几类行为进行严格监督。在职业纪律监督方面，针对干警是否违反公务员法中第五十三条所规定的公务员不得有的十六种行为，以及是否违反劳动教养试行办法第六十九条的“五不准”规定，进行严格监督。在执行制度监督形式上，可以采取定期监督和不定期检查相结合、领导巡查和群众监督相结合、一般检查和重点督查相结合的方式进行。要定期抽调有关人员深入各科室、大队进行落实制度的综合检查，并对有关制度的落实情况进行考核，过后要及时通报检查情况，并检验其整改结果。例如，对于劳教人员联帮互保制度的落实情况的检查考核，我们可以采取不定时抽查的形式，随机对某个联帮互保小组的成员进行提问，看看成员之间是否相互了解
12、，以及所规定的相关要求是否有贯彻实施等等，如此一来，该项制度的落实情况便可一目了然。6要建立健全严格的奖惩追究制度，提高干警执行制度的自觉性。 狠抓制度的落实，不仅要有严格的监督检查机制，还必须建立健全严格的奖惩追究制度，激励落实的人，使责、权、利相结合。我们可以尝试在干警队伍管理方面做到“三个纳入”：第一，将干警文明执法情况纳入“干警日常管理规定”，加强对干警执法行为的日常管理。第二，将干警文明执法情况与安全工作一同作为日常考核的内容，并将其纳入季度、年度目标管理，同时对安全工作实行一票否决制，如在安全工作方面存有不符合要求的事项马上勒令整改。第三，将干警公正执法情况纳入干警晋职、晋衔、评优
13、评先、选择后备的重要考核内容。而对干警在执法活动中存在的以权谋私、吃拿卡要、打骂体罚等影响职业道德行为，必须严格按照有关制度予以严肃处理。7.要结合本单位的实际，不断修订和完善规章制度，使之更加规范化、科学化。要了解现有制度本身还有什么缺陷和不足，特别是要针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，及时进行查漏补缺；另外，要根据形势的变化，认真研究新问题，概括总结新经验，准确地把握制度建设的规律性东西，不断地丰富、完善和补充各项制度，使制度更加科学、合理、可行，能够适应新形势、新任务的要求。 总而言之，解决制度不落实的问题，需要我所全体干警职工的。只要每个人都能够自觉以规章制度来规范自己的行为，并且为制度建设献谋出力，发扬创新精神，勇于实践，保持制度建设的生机与活力，那么我们可以坚信，我所的各项工作将会在制度建设的推动下迈上一个新的台阶。1
