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1、金华市婺城区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期；是我省高质量建成“全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的关键时期；是我市建设全省第四大都市区、打造全省高质量发展的重要增长极、建设民营经济强市的攻坚期；也是我区高质量建成“都市经济创新城、美好生活幸福城”的重要战略机遇期。面对新形势新挑战，我们要抢抓机遇、科学谋划、统筹推进，以打造婺城人社工作金字招牌为工作总目标，攻坚克难、争先创优，为婺城赶超图强提供有力的人才支撑和民生保障。为此，根据金华市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划、金华市婺城
2、区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，结合“十三五”规划完成情况，制定金华市婺城区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划。一、“十三五”期间婺城区人力社保事业发展的主要成就“十三五”期间，我区人力社保事业持续快速发展，圆满完成各项指标任务，民生服务能力实现新跨越，为“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定坚实基础。（一）就业创业扎实有效。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力做好稳就业、保就业工作，积极推动更高质量和更充分就业。一是多措并举增就业。打造“融媒体+就业”、“夜市双聘”模式，开发“就在婺城”小程序，开设“流动就业巴士”，开展就业技能培训，推进大学生见习基地建设，实
3、现更精准高效的就业服务。累计举办50余场招聘会，服务2500余家企业共提供98000余个岗位，达成就业意向12000余人。开展职业技能培训3.43万人次，其中农村劳动力转移培训6000余人，创业培训560人次。二是创新形式促创业。以浙师大网络创业园、金华电子商务创业园、三分田农村电商园和CRC文化创意园等创业孵化基地为基础，打造技能培训、基地实践、资金支持、导师辅导、政策保障、创业活动六大服务平台。通过举办创业沙龙、开展创业培训、举办青年创业大赛和抖音带货直播大赛，培育优秀项目，激发青年学生创业激情。三是政策扶持稳就业。共为全区3452家企业发放稳岗补贴和社保费返还1.3亿元，发放4050社保
4、补贴4333人，金额1230.6万元。全区因中美贸易摩擦阶段性降低企业社会保险缴费以及疫情期间落实阶段性减免企业社会保险费累计减征6.0亿元。全力推进脱贫攻坚劳务协作，扎实开展“春暖牵手，就在婺城”行动，超额完成东西部就业扶贫劳务协作工作任务。“十三五”期间，新增城镇就业人数52649人，失业人员实现再就业12100人，其中就业困难人员就业1811人，全区城镇平均登记失业率1.95%。（二）社会保障稳步提升。全面实施机关事业单位养老保险制度，不断完善职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和被征地农民基本生活保障制度，实现养老保险制度全民覆盖。一是参保扩面工作取得新突破。以灵活就业人员为重点，强
5、化精准扩面和全民参保动态管理，全面提升全区户籍法定人员社会保险参保率。新增城乡居民养老保险参保5059人，新增被征地农民基本生活保障参保15702人，其中转城镇职工养老保险15073人，截止2020年年底基本养老保险参保率为97.4%。推进低保、残疾等困难人员“应保尽保”，符合条件的12880名困难人员已全部纳入养老保险体系。二是各项待遇发放及时到位。发放城乡居民养老保险养老金216.04万人次，金额47872.45万元。发放被征地农民基本生活保障养老金及生活费46353人次，金额1502.38万元。三是社保基金监管进一步加强。对社保经办机构开展基金管理风险专项检查，召开基金管理风险警示教育会
6、，对社保经办机构开展第三方审计工作。（三）人事管理更加规范。规范公开招聘制度，有序推进事业单位和编外人员招聘，2016-2018公务员招录及选调人员共计190名。组织了24次事业单位统一公开招考，招聘事业人员1169人，安置区级随军（调）家属20名。精准推进岗位设置实施认定，累计完成242件机关事业单位岗位设置以及减编、核编、岗位调整等重新定岗工作，设置实施认定1754件，涉及5146人。完善人员交流制度，全面开展事业单位“评聘结合”职称制度改革，进一步下放职称评审权限，在卫生、教育等行业逐步推进单位自主评聘工作，畅通优秀人才职称申报绿色通道，累计完成1544名参评人员资料审查工作，其中高级职
7、称389人，中级职称877人，初级职称278人。推进事业单位工资改革，落实中小学教师待遇，保障区内中小学教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，推进事业单位工资系统省集中试点工作。（四）招才引智精准发力。聚焦我区主导产业，统筹建设高能级人才招引平台和人才云服务招引平台，打好乡贤亲情牌、柔性招引牌、市场主体牌，全力做好招才引智工作。一是深化人才选拔。扎实开展各层次人才引进推荐申报，成功申报国家级人才4名，省级46名，市级78人。引进大学生及以上学历2万余人，培养高技能人才3360人。二是强化人才培养。深化企业博士后工作站建设，新建浙江先创能源科技股份有限公司、浙江天丰生物科学有限
8、公司2家省级博士后工作站，新建金华欧仑催化科技有限公司等30家大学生实习基地，设立省级大师工作室2家，市级大师工作室7家，区级大师工作室6家，浙江万里扬股份有限公司等5家企业被认定为市区首批企业“飞地”名单，占市区总数的一半。开展职业技能鉴定4206人次，完成职业技能培训25675人次。三是优化人才服务。做好人才住房保障补助工作，累计发放购房、租房补助2000余人，金额800余万元。发放职业技能培训补贴734人，金额115.4万元。（五）“最多跑一次”改革深入推进。紧跟“最多跑一次”改革步伐，积极创建“无证明人社”，推进“部门间跑一次”改革。局96项“最多跑一次”事项，100%实现了“零次跑”
9、、100%实现了“网上办”，100%实现了“掌上办”，34个民生事项100%实现了“一证通办”，其中77个事项实现了“即办”，即办率达81.9%；办事事项申请材料从230份减少到102份，精简率55.7%；办理时限从1428个工作日缩减到139个工作日，缩减率90.3%；退休、失业、企业员工招聘、社保关系转移接续、个体劳动者就业创业等“一件事”联办全面实现线上线下办理；19个乡镇（街道）可办理的人力社保业务从原来的19个增加到现在的83个；设置了“全市通办受理窗口”，可办理91项“全市通办”事项。共取消亲属关系证明、死亡证明等11个证明，涉及11个办事事项，自无证明城市改革以来，均没有出现要求
10、提供证明的情况。梳理事业单位人员交流审核等部门间跑一次事项10项，办理时限缩减了50%，办理材料精简了33%，制定了部门间办事事项目录和“八统一”梳理表。（六）劳动关系更加和谐。健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决重大问题，形成构建和谐劳动关系合力。一是“婺城无欠薪”工作成效明显。规范完善“无欠薪”建设各项制度，加强对全区在建项目专项检查，深入开展无欠薪源头治理，劳资纠纷矛盾化解率100%，辖区内企业欠薪案件发生率控制在以内。截止2020年底，共受理欠薪案件数1327件，涉及劳动者5969人，帮助讨回欠薪金额8526.1万元。二是劳动纠纷多元化解机制逐步完善。基层劳动纠纷综合治理工作的全面开
11、展，全区18个乡镇（街道）二级劳动纠纷化解实现“专科受理”向“全科受理”转变，监察、仲裁、信访和基层劳动纠纷受理窗口“一站式，无差别”受理群众劳动纠纷化解申请事项，目前为止，全区18个乡镇街道此项工作开展的覆盖率达到100%，受理化解各类劳动纠纷758起，化解率达到100%，十八个乡镇街道覆盖率也达到了100%，初步实现了劳动者维权“最多跑一地”的改革目标。三是劳动纠纷化解能力进一步提升。共受理劳动仲裁案件2212 件，涉案金额共计5446.01 万元，涉及劳动者人数共计2687人。劳动争议调处质效不断增强，近五年结案率和调解率分别达92%和75%以上。借力“互联网+调解仲裁”拓宽劳动纠纷的维
12、权渠道，共处理网络仲裁调解案件200件，网络办案率38%。二、“十四五”人力社保事业发展面临的形势与要求“十四五”是开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期，是婺城深入“双城战略”迭代升级，创建“五大名城”的决战时期，也是人力资源和社会保障制度深化改革、加快发展的重要时期。当前新冠肺炎疫情在全球蔓延，重创了世界经济，再加上中美经贸摩擦影响具有长期性、复杂性、艰巨性，给今后经济发展带来了巨大的挑战和更大的不确定性。随着经济下行压力的持续加大，对就业、社会保障、劳动关系、人才人事的影响也会逐步显现。具体表现在：服务方面，随着最多跑一次改革的深入，对服务理念、服务水平、工作作风、业务能力提出了更高
13、的要求。就业方面，中美经贸摩擦影响逐步显现、新冠肺炎疫情影响深远，民营企业经营困难加重，部分行业、部分群体就业压力较大，经济转型对就业空间的挤压也在逐步显现。人才方面，高层次人才平台竞争力不足、一般人才待遇竞争力不足的短板效应愈发明显，引才环境不容乐观，赴外引才也越来越受限制，难度在日趋增大。社保方面，社保再扩面难度大，参保率要保持在全市前列还需要做大量工作；社保基金面广量大，事关人民群众切身利益，加强社保基金风险防控任务紧迫。劳动关系方面，“婺城无欠薪”面临不少挑战，联合防范处置能力有待提升，发现在基层、调处在基层、解决在基层的能力相对欠缺。新业态劳动用工管理相对滞后，新生代劳动者维权意识更
14、加强烈，劳资纠纷矛盾易发多发，风险隐患进一步凸显。面对新形势、新任务，人力社保必须主动适应、对标对表，校准“重要窗口”婺城人社坐标，保先争优，善作勇赶超，努力为建设“重要窗口”贡献婺城人社力量，不断开创人力社保事业新局面。三、“十四五”人力社保事业发展指导思想和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻全国全省全市人社工作会议和区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极应对新冠肺炎疫情影响，深入开展“三服务”活动，完善就业创业促进机制、人才发展体制机制、社会保障制度体系、劳动关系协调机制
15、，高质量推进数字化改革，强优势、补短板、解难题、优服务，推进人社治理体系和治理能力现代化，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“五大名城”贡献积极的人社力量。（二）基本原则坚持服务大局。始终把人力资源和社会保障工作置于经济社会发展全局，围绕区委区政府中心工作，积极提供人力资源和社会保障方面的有力支持，努力保持就业和劳动关系局势的基本稳定，为经济平稳运行和社会和谐稳定做出婺城人社贡献。坚持保障民生。坚持以人为本，从维护社会公平正义出发，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配、劳动技能提升等问题，补齐民生短板，促进社会公平正义，
16、使发展成果更多惠及人民群众。坚持数字赋能。以数字化引领、撬动、赋能全方位发展，加快形成与数字改革时代相适应的社会治理方式，以基本建成“掌上办事部门”“掌上办公部门”为目标，以“最多跑一次”改革为牵引，打造整体协同、高效运行的数字人社，促进人社治理体系和治理能力现代化。坚持改革创新。把创新作为引领发展的第一动力，进一步解放思想，深化对人力资源社会保障事业发展规律的认识，把握好改革的方向、时机和节奏，创新理念、思路、体制机制和工作方法，针对发展新定位、新情况，勇于打破既得利益格局、思维定式，积极寻求破解改革难题的新举措、新办法，不断破解影响民生福祉的突出矛盾和问题，为和谐社会建设提供不竭动力。坚持依法行政。以建设法治政府为目标，以转变政府职能为重点，深入推进依法行政，积极促进职能转变，全面推进政务公开，自觉接受社会监督，严格规范公正文明执法，加快保障和改善民生、推进社会治理创新方面的制度建设。坚持统筹兼顾。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的总
