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1、第一节 许可证办理理论7分技能12分一、生产经营类许可证的办理 烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证经营和特种烟草专卖经营企业许可证统称为生产经营类许可证。 一受理、审查、审批的层级要求 (X)技X申请单位申办生产经营类许可证的，应当向所在地的地市级局或省级局提出申请，由地市级局或省级局受理和审查，上一级烟草专卖局审批并作出最终的行政许可决定。 由省级局受理和审查,国家局审批烟草专卖生产企业许可证申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织烟草专卖批发企业许可证申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织烟草专卖批发企业许
2、可证经营申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织特种烟草专卖经营企业许可证申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司由地市级局受理和审查、省级局审批烟草专卖批发企业许可证申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织特种烟草专卖经营企业许可证申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位二申办条件及申办材料 1、申办条件(X)技X许可证类型具备条件1烟草专卖生产
3、企业许可证有与生产烟草专卖品相适应的资金有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平符合烟草专用机械工业生产布局的根本原那么，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用
4、性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景2申请烟草专卖批发企业许可证有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金有固定的经营场所和必要的专业人员符合烟草专卖批发企业合理布局的要求国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件3申请特种烟草专卖经营企业许可证有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金有固定的经营场所和必要的专业人员符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件2. 申办材料(X)技X1申请新办生产经营类许可证烟草专卖许可证新办申请表企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件法定代表人任职文件、身份证明工商营业执照
5、副本或企业名称预核准通知书审批机关规定需要提供的其他材料生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料2取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人负责人发生变化的，应当自变更事项发生后 30日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。烟草专卖许可证变更申请表； 与变更事项相关的证明材料； 原许可证正副本； 工商营业执照副本； 审批机关认为需要提供的其他材料。 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。3取得生产经营类许可证的企业，在许
6、可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满 30日前提出延续申请，并提交以下材料：烟草专卖许可证延续申请表； 原许可证正副本； 工商营业执照副本； 审批机关规定需要提供的其他材料。4取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前 7日内提出停业申请，并提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表； 许可证正副本； 审批机关规定要求提供的其他材料；5取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业的申请，并提交以下材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表； 审批机关规定需要提供的其他材料。6取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许
7、可证的，应当申请补办许可证，并提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表； 遗失或损毁证明； 审批机关规定需要提供的其他材料。7取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表； 许可证正副本； 审批机关规定需要提供的其他材料。三申请的审查 (Y)技Y审查程序仅适用于生产经营类许可证。在做出受理决定后，受理机关地市级局或省级局应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关省级局或国家局。设置审查程序的目的，主要是充分发挥受理机关属地管理的优势，便于审批机关更加充分的了解企业情况。审查程序属于内部
8、程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。 1.审查的内容和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，应当对照?烟草专卖许可证管理方法?以及?烟草专卖许可证申请与办理程序规定?有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。2.审查的方式审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。四申请的审批 (X
9、)技X1.审批的时限受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后 10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起 10日内作出行政许可决定。审批机关在 10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长 10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。 依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。2.作出行政许可决定前的听证1作出行政许可决定前的听证，分为涉及公共利益的、由审批机关依职权组织的听证和涉及申请人和他人重大利益关系的、由审批机关依申请组织的听证。本节主要讲述依申请组织的听证。 2烟草专卖局审批许可证时
10、，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。3.行政许可的有效期限烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过 5年，自发证之日起计算。二、生产经营类许可证行政许可文书的制作 烟草专卖局办理烟草专卖许可证应当使用标准的行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批类文书和其他类文书。生产经营类许可证的行政许可文书格式由国家局统一制订，烟草专卖零售许可证的
11、行政许可文书格式由各省级局参照生产经营类许可证行政许可文书格式统一制订。下面重点讲解生产经营类许可证的行政许可文书的制作和保管。 一行政许可文书的制作 (X)技X1.申请类文书 申请类文书是申请人向烟草专卖局提交许可证办理申请时填写的格式文本。按照申请类型的不同，分为?新办申请表?、?变更申请表?、?延续申请表?、?管理类事项申请表?以及?听证申请书?。 申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写；申请人通过信函、电报、电传、 、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，受理申请的烟草专卖局可以代为填写，但需经申请人确认。 收到申请类文书后，烟草专卖局应当对是否符合格式文本的填写要求
12、进行审核，如申请类型是否正确、企业根本信息是否与营业执照的相关登记事项一致、是否加盖公章等。 2.告知及相关记录类文书 文书类型适用情况注意问题1?申请材料补正告知书?受理申请的烟草专卖局发现申请材料不齐全或者不符合法定形式时，填写此文书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。 需补正的内容应当具体、明确、全面；补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。2?受理通知书?和?不予受理通知书?受理申请的烟草专卖局对申请材料进行形式审查后，作出受理或不予受理决定时，填写此类文书。不予受理
13、的依据应为法律、法规、规章；行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。3?延长审批期限通知书?审批申请的烟草专卖局认为需要延长审批期限时，填写此文书，告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。4?准予行政许可决定书?、?不予行政许可决定书?、?管理类事项办理通知书?审批申请的烟草专卖局对许可类事项或管理类事项的申请进行实质审查后，作出行政许可决定时
14、，填写此类文书。 ?准予行政许可决定书?、?不予行政许可决定书?适用于许可类事项的申请，?管理类事项办理通知书?适用于管理类事项的申请；不予行政许可的依据应为法律、法规、规章；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。5?注销决定书?审批申请的烟草专卖局按规定作出许可证注销决定后，填写此类文书，告知被许可人注销理由、依据。按照?烟草专卖许可证申请与办理程序规定?的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草
15、专卖局归档保存。6?责令变更通知书?经检查发现被许可人未按规定及时申请变更许可证的，审批机关应填写此文书，告知被许可人变更许可证的期限。加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。7?申请材料接收凭证?受理的烟草专卖局收到申请人提交的申请材料后，应填写此文书，用于证明申请材料接收情况。受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人;此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。8?听证公告?审批申请的烟草专卖局认为申请事项关系重大公共利益，决定组织听证的，应填写此文书，向社会公众公告听证事由以及听证会的时间、地点、考前须知等情况。此文书应当在举行听证的 7日前制作并公
