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1、四川省绵阳市三台县工商行政管理局绵工商三函200942号四川省绵阳市三台县工商行政管理局关于印发流通环节食品安全整顿工作方案的通知各工商所、经检大队、机关各股(室)：绵阳市三台县工商行政管理局流通环节食品安全整顿工作方案已经县局批准，现印发你们。请各所结合实际，高度重视，精心组织，认真抓好落实。 另外，整顿方案的附件“流通环节食品安全整顿工作情况统计表”请于每月10日前报送上月情况，12月10日前报送全年的情况。 二九年六月二十五日绵阳市三台县工商行政管理局流通环节食品安全整顿工作方案 为深入贯彻落实国务院办公厅印发的食品安全整顿工作方案（国办发20098号）、四川省人民政府办公厅印发的四川省
2、食品安全整顿工作方案的通知（川办发200928号）和国家工商总局印发的流通环节食品安全整顿工作方案（工商食字200964号）以及四川省工商局印发的四川省工商系统流通环节食品安全整顿工作方案，认真开展为期两年的食品安全整顿工作，进一步加强流通环节食品安全监管，维护食品市场经营秩序，保护消费者合法权益，制定本工作方案。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和党中央、国务院关于食品安全工作的部署和要求，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结
3、合，统筹兼顾，突出重点，强化监管，深入开展食品安全整顿，切实规范流通环节食品经营行为，保障食品市场消费安全，促进食品产业持续健康发展，让人民群众买得放心、吃得安心。 （二）工作目标 用两年左右时间集中开展流通环节食品安全整顿，确保食品生产经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。 二、整顿工作任务和重点 按照国务院、省政府、国家工商总局、省局食品安全整顿工作方案的部署和本方案的要求，围绕食品流通的重点区域、重点环节、重点场所、重
4、点对象、重点时段，消费者举报多和质量不合格的食品，以及薄弱环节，进一步加大市场监管执法力度，深入开展专项执法检查。 （一）集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。要在已开展为期4个月打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的基础上，继续深入开展专项执法检查。1.进一步清理检查食品添加剂经营者主体资格。采取查阅登记注册资料和实地检查相结合的方式，对食品添加剂经营者是否具备合法有效的营业执照进行全面清理检查，查看是否存在无照经营、未参加年检、歇业、被吊销营业执照等情况。同时，对主体资格合法的经营者要按照主营和兼营方式，掌握食品添加剂经营者的数量和在集贸市
5、场内外的分布情况。要将此项任务作为一项基础工作，对各类食品添加剂经营者实行动态监管，每半年进行一次集中清理，根据经营主体变动情况，及时变更数据并逐级上报，切实做到食品添加剂经营者数据准确，监管责任落实。2.加强食品添加剂合法性的检查。一是检查食品添加剂是否有标签、说明书和包装。二是标签上是否载明“食品添加剂”字样。三是标签、说明书是否载明：名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；生产许可证编号、使用范围、用量、使用方法；法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。四是食品添加剂的标签、说明书是否含有虚假、夸大的内容，是否
6、涉及疾病预防、治疗功能。五是食品添加剂的标签、说明书是否清楚、明显，容易辨识。六是进口的食品添加剂是否符合我国食品安全国家标准。七是开展食品添加剂定期和专项抽查监测，检查是否存在不合格，掺杂、掺假等问题。3.严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要加强日常监管、市场巡查、食品质量监测，消费者申诉举报受理等工作，对销售和使用无合法生产许可证、无合格证、掺杂、掺假、以假充真等食品添加剂的违法行为，要依法严厉查处；对情节严重的，要责令停业整顿、直至吊销营业执照；对典型案件要公开曝光，并以座谈会、恳谈会等方式教育警示其他经营者；对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关。4.强化食品添加剂销售和使用的
7、长效制度建设。要把销售食品添加剂较为集中的经营场所和地段作为重点监管场所，把流通环节销售和使用食品添加剂的经营者作为重点监管对象。督促食品和食品添加剂经营者，以进货查验、进货台账等方式，建立健全食品添加剂销售和使用的经营管理制度；要完善索证索票制度，监督食品添加剂经营者建立食品添加剂的供销追溯制度，购销食品添加剂前，应当索取对方真实有效的营业执照及其购销代表的姓名、联系 并备案，购货方要索取与货物相符的销售凭证、合格证和检验报告，仔细查验食品添加剂有无掺杂、掺假、假冒等违法情形。监督食品添加剂经营者做到不购进、不销售违法食品添加剂，不在食品添加剂中掺杂、掺假，并公开承诺；探索建立食品添加剂批发
8、商进货渠道和仓库备案制度。通过建立相关制度，严格周密监管，达到以任何食品添加剂经营者为点，能够快速追溯各层供货商和销售商，直到生产加工环节，堵住非法食品添加剂进入流通环节，切实把好食品添加剂市场准入关口。（二）集中开展奶制品市场专项执法检查。要依照食品安全法和乳品质量安全监督管理条例等法律法规的规定，认真贯彻奶业整顿和振兴规划纲要以及总局的实施意见，坚持先证后照，认真做好乳制品销售者的登记注册工作，严把乳制品市场主体准入关；加大乳制品市场日常规范管理和市场巡查力度，突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，促进奶制品行业健康有序发展。 （三）集
9、中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各所要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决辖区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、月饼、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小
10、食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、端午、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由各所按辖区逐户检查排查，监
11、督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。 （四）集中开展农村食品市场专项执法检查。在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。一是要加大对县城、农村、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，强化对食品
12、质量安全的监管，严格规范食品市场安全准入行为；四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，按照市局关于继续深入开展食品安全示范店创建工作的通知要求的基本条件、评审范围、评审复查方法，对已建立的示范店于9月底前进行一次复审，坚决取消不符合条件的示范店，保持示范店应有的典型示范作用，加快推进食品安全示范店建设进程。各所于8月前建成示范店1个，并将推荐表报综合业务股复审，不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平。 （五）集中开展食品广告监管执法检查。要进一步加大对食品广告的监管力度，依法严厉查处含有虚假违法违规的食品广告：一是出现与药品相混淆的用语或者借助某些成份的作用，直接或者间接地宣传疾病预防、治疗功
13、能的；二是含有“最新科学”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化语言或者表示的；三是明示或者暗示可能代替母乳，使用哺乳妇女和婴幼儿的形象的；四是借用医疗机构、医生的名义或者形象的；利用专家、消费者的名义或者形象证明食品特定功效的；五是有关部门或者机构、协会违法推荐食品的；六是声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的；七是保健食品的广告内容超出国家有关部门批准的说明书和标签的；八是保健食品与其他保健食品或者药品进行功效对比的；九是普通食品、新资源食品、特殊营养食品广告宣传保健功能，借助某些成份的作用明示或者暗示其保健作用的；十是普通食品广告宣传该食品含有
14、特殊营养成份的。对于被确认为不符合食品安全规定的食品，要立即停止发布该食品的广告。 三、整顿工作的措施 （一）加大食品生产经营者经济户口和信用分类监管力度，严把市场主体准入关。 对从事食品生产经营的，严格按照法定条件，审验法律、行政法规和国务院决定规定的许可文件，未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，严把食品生产经营主体准入关。继续按照关于对食品经营主体予以特别标注的通知规定，对食品经营主体及时进行特别标注，加大对食品生产经营者的经济户口和信用分类监管力度。建立与许可证发放机关的信息沟通机制，根据许可机关通报的信息依法及时吊销违法经营者营业执照或者责令其变更经营范围。在当地政府统一领导和协调
15、下，按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，确保食品生产经营主体资格合法有效。 （二）加大流通环节食品质量监管力度，严格食品质量市场准入。 加大对食品销售者切实履行法定责任和义务的监督力度，切实提高食品经营者自律水平。依法监督食品销售者建立并执行进货查验和进货台账制度，监督从事食品批发业务的销售企业建立销售台账，监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并执行食品安全管理制度；以严格监督从事食品批发和配送业务的销售企业执行进货查验制度和购销台账制度并出具票据随货同行为重点，进一步推进和落实四川省工商行政管理局全面监督流通环节食品经营者建立执行食品进货查验记录制度的实施
16、意见中既符合规定又符合实际情况的“两项制度”（进货查验制度和购销台账制度）建设，积极鼓励有条件的销售者建立电子台账，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度。加大食品质量监管力度，切实提高食品质量保障水平。加强对食品包装、标识、生产日期、保质期等监督检查，按照“上下联动、所所互动、内外结合、资源共享”的原则，依据法律、法规和新“三定”方案，完善和创新流通环节食品安全监测机制和方式，针对流通环节特点和消费者投诉、申诉和举报的情况，县局将科学确定食品监测的范围、品种、项目和方式，各所配合抽检，各所要明确专人加强对食品安全监测信息的统计、分析和利用，按时报送后处理情况，及时进行消费警示和提示。要继续加大力度开展食品快速检测工作，各所每月快速检测不得少于10个批次，并于每月15日前上报综合业务股。积极引
