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1、突出经济特区“特”字 探索海南机关党建新路子 信息来源：海南省机关学建网 近年来，我们根据社会主义新农村建设的需要，在全县79个村(居)委会全面推行农村“两委”干部坐班制。经过一年多的实践，有效创新了农村工作机制，激发了农村“两委”活力，增强了农村基层干部的工作责任感，促进了农村的繁荣、和谐与稳定。一、适应形势需要，探索坐班制工作办法村“两委”干部坐班制是我们在认真总结近年农村党建工作“三级联创”活动、千名党员下基层活动、农村联手扶贫活动经验的基础上提出的。实行坐班制的干部不仅包括农村“两委”干部，还包括乡镇驻村干部和县“包联促”工作队员。坐班制的内涵可以概括为“两个明确”：一是明确坐班时间。
2、主要是结合农村工作实际，明确规定每个村每天安排一至二名“两委”干部在村办公楼坐班，乡镇驻点干部每星期一三五上午在村办公楼坐班，“包联促”工作队员每星期有一天在村办公楼坐班。坐班时间为每天上午9点到11点半，下午2点半到4点半。二是明确坐班任务。坐班人员的基本工作职责和任务包括配合各级部门做好有关工作，完成村“两委”安排的各项工作任务;接待村民来信来访，协调处理村内日常事务，开展村民事务代理工作;管理电教设备和文化活动设施;负责记录由县委组织部统一印制的农村“两委”干部坐班工作日志等。坐班制的推行，有效适应了现阶段农村工作形势的需要，推动了县、乡(镇)、村三级联动工作格局的形成。二、完善配套措施
3、，确保坐班制正常运行为了确保农村“两委”干部坐班制的正常运行，我们加强软硬件建设，建立健全了一系列行之有效的配套措施，切实做到“两提高”：一是提高“两委”干部生活补贴。即适应村“两委”干部集中坐班的需要，由我部建议县委、县政府将“两委”干部的生活补贴列入县财政预算，给“两委”干部按月发放350到450元的生活补贴。从今年开始，我县又大幅度提升“两委”干部的生活补贴标准，其中村党支部书记和主任“一肩挑”干部的补贴达到750元，并给“两委”干部每人每月核拨办公费50元，基本满足了“两委”干部工作生活的需要。二是提高“两委”干部的整体素质。2007年村“两委”班子换届后，我县依托省委组织部干部培训中
4、心和县委党校，对全县546名新一届村“两委”干部分4批进行了全面培训。还立足长远，选送优秀农村青年到海南广播电视大学和县职业教育中心，接受两年学制的免费脱产大、中专学历教育，培养高素质的农村“两委”后备干部。在此基础上做到“两加强”：一是加强村级组织活动场所建设。县委、县政府将村级组织活动场所建设纳入文明生态村创建工作中，统筹规划、统一投资、统一建设、综合配套。近两年来，全县投入村级组织活动场所建设的资金达1200多万元，使全县79个行政村办公场所全部实现楼房化，并配齐了农村党员干部现代远程教育、文化信息共享工程设备和农家书屋、广播室等设施，使村级组织活动场所真正成为了“党员之家”、“群众之家
5、”、“村务中心”和“文化中心”。二是加强对坐班制的督查指导。重点是建立工作责任制，定期或不定期对实施坐班制的情况进行督查指导，对发现的问题及时帮助解决，确保坐班制的正规化运行。三、强化主体作用，坐班制活力初显农村“两委”干部坐班制的实施，从根本上强化了农村“两委”干部的主体作用，促进了农村基层工作的“六个转变”：一是农村“两委”干部的服务意识明显好转。农村工作千头万绪，村民事务繁杂琐碎，过去村级场所无人管、村民事务无人办、村务工作无人干、村内纠纷无人理，实行坐班制后，农村工作和事务全程代理服务有了基本依托，村“两委”干部的服务意识明显增强，有事找村委会已成为许多村民的习惯。二是农村“两委”干部
6、的工作作风明显好转。村“两委”干部严格按时上下班，认真做好值班日志记录，对来访办事群众热心接待，对重点难点事件进行协调处理，工作作风较以往有了明显转变。三是农村基层的干群关系明显好转。推行坐班制后，村“两委”干部深入群众，倾听群众呼声，增进了干群之间的沟通和交流，党群干群关系进一步密切。如乌烈镇峨港村是我县最大的黎族村庄，过去村干部不顾及群众利益，拉帮结派，喝酒赌博，在群众中影响不好。自实施村“两委”干部坐班制以来，村干部的工作责任心明显增强，他们从处理村里的林权纠纷入手，解决了好几个群众关心的热点难点问题，消除了隔阂，增加了村民对干部的信任，密切了党群和干群关系。四是农村社会治安明显好转。推
7、行坐班制后，村“两委”真正担当起化解矛盾纠纷、处置突发事件第一道防线的职责，使农村治安案件明显下降。前几年，我县一些村庄因土地纠纷引发的群众性越级上访事件时有发生，自推行坐班制以来，此类事件明显下降。据2008年底进行的统计，去年我县土地事件的上访率比上年度同期下降了53个百分点。其中石碌镇、叉河镇、十月田镇此类纠纷的上访率下降为零。五是村容村貌明显好转。自推行坐班制以来，我县农村群众积极配合“两委”的工作，主动拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕，清理庭院村道，清除垃圾路障，掀起建沼气池、修乡村公路和改水改厕的热潮。目前，全县183个自然村中已有119个建成文明生态村，提前3年实现了省政府提出的文明生态村建设过半的目标，大大改善了农村的人居环境。六是农村民主氛围明显好转。随着村“两委”干部坐班制和轮流值班等制度的建立健全，农村基层干部普遍开始集中办公、集中处理村民事务，村务公开工作取得明显成效。各村在文明生态村建设总体规划、资金使用、工程招投标等工作中，也充分发扬民主，主动组织群众参与，广泛接受群众监督，大大激发了村民群众自我服务、自我教育、自我管理的意识，在农村中形成了日益浓厚的民主氛围。农村基层工作“六个转变”的出现，给农村“两委”干部坐班制赋予了旺盛的生命力。今后，我们将在加强农村基层组织建设方面进行新的探索，为开创我省农村党建工作新局面创造更多、更好的经验。 1
